關于農村土地糾紛案件的類型特點和解決對策

李萬林 周永文 何洪亮

[關鍵詞]農村土地糾紛案件；類型；特點；解決對策

近年來，黨中央對“三農”問題高度重視，隨著國家對農民“減負”、減免農業稅等措施的出臺，農民在土地上的收入增加明顯，廣大農民承包、開墾、耕種土地的積極性空前高漲，但是隨之而來的農村土地涉訴糾紛也迅速增加。對此類案件的特點，原因和對策進行了有益的探索，供大家參考。

一、農村土地糾紛案件基本類型

農村土地糾紛案件，是指涉及農村土地使用權轉讓、土地承包、租賃等過程中發生的侵權、損害賠償糾紛。因法院不是土地管理機關，所以不涉及土地確權，這里研究的僅是民事審判中的農村土地糾紛涉訴案件。2005年至2008年，某院共審理農村土地糾紛案件37件，37件案件中侵犯土地承包經營權、使用權的19件，土地承包、使用權轉讓合同糾紛的15件。主要有以下三種基本類型：

第一，侵權糾紛。土地承包經營權遭他人侵害，主要是樹民委員會與承包戶之間土地承包關系不明確。由于農村土地調整、變動、新一輪土地發包等原因，少數農民認為自己以前有土地承包權，現在想要回耕地，但未經村委會處理，擅自搶占他人承包的土地。

第二，土地承包合同糾紛。（1）是雙方簽定合同違法，非法買賣國有、集體土地。（2）是合同違約。土地發包方未按合同約定履行義務。（3）發包方越權發包。

第三，土地管理部門行政違法違規。按國家政策應分得土地，但沒有分得應有土地。如農村出嫁女在現居住地沒分得耕地，而原有土地又被戶口所在的原村委會收回。

二、農村土地糾紛案件的基本特點

1.判決比例大，當事人多，處理較難。37件案件中，判決達20件，占結案的54.1％，上訴1件。判決比例高，反映當事人明知敗訴，但打氣官司，寧要判決，不肯調解。案件涉案當事人多，處理難度大。37件案件中雙方當事人達75人，涉案土地面積達570余畝，案件標的18.9萬元。有的案件雖然是一戶上訴，但可能涉及多名農戶的利益。農民一年的收入大部分依靠耕地，可以說土地是農民的命根子，雙方甚至會因土地糾紛發展成人身傷害。

2.土地糾紛案件季節性、時間性強。涉訴土地糾紛案件有較強的季節性，這受農田播種自然規律的影響。在東北地區這類案件一躲集中在春耕時4至6月份。因錯過農時，一年的收成就沒有了，突出的是在土地歸屬問題未解決之前，發生搶種。毀苗事件。另外，村委會班子換屆之時也是土地糾紛案件多發時間。鑒于土地糾紛案件的季節性特點，法院處理這類案件則具有較強的時間性，一般都在農作物播種前做出處理，從而維護農民合法的土地承包經營權，以防止矛盾的激化或損失的進一步擴大。如果農田已被播種，應保護青苗，防止毀地毀苗現象發生。

3.基層村委會、鄉政府在土地管理上較為混亂。由于過去農村土地分配和土地承包工作中存在一些漏洞和管理混亂，對土地數量、性質的賬目不全，不清，特別是農村自留地、“小開荒”底數不清，出現承包戶之間、種植戶之間、農民與村委會之間的土地糾紛也就不足為奇了。

4.村民委員會未嚴格按照法律規定處理承包事宜。村委會發包土地沒有嚴格依照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定處理，村委會在第二輪的土地承包過程中，沒有按法律規定程序實施，有的農民連承包合同都沒續簽，雖然承包政策是“大穩定、小調整”，但不等于可以省略程序，該民主的民主，該公開的公開，農民的權利不能剝奪，更不能是村委會領導說了算，不搞民主群眾自然有意見，處理不公造成群眾上訪，影響社會穩定。

三、農村土地糾紛案件成因控折

近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會時代背景，究其原因，筆者認為主要有以下幾點：

1.土地收益提高，是土地糾紛案件增多的主要原因。近年來，我國對農業和農民問題重視度提高，大力支持農業發展。2004年中央一號文件著重于讓農民減負增收，以“兩減免、三補貼”為重點，增加農民收入，減少城鄉差距;2005年中央一號文件立足于提高農業綜合實力，以農業綜合生產力建設為手段，開始打造農業的核心競爭力。中央兩個一號文件，給農業帶來了改革開放以來的又一個契機，正是在這種大環境下，我國的農業這二年也得到了很大發展，土地收益增加明顯。土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農民對土地的渴求也達到了新中國成立以來又一個新的高潮，許多原先被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農民對土地渴求成了爭執發生的現實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的根本原因。

2.農民法制意識增強，開始尋求法律保護。法制建設的發展，使農民學法、用法意識增強，面對新聞煤體的宣傳報道，使農民的法制意識得到強化，農民開始拿起法律武器保護自己的合法權益。

3.政府對農村土地發包管理不力也是糾紛產生的重要原因。鄉政府、村民委員會是農民土地的直接管理者，但近年來，隨著村兩委直選和并村試點的展開，由于臺賬移交，歷史遺留等原因，對出現的土地糾紛問題解決不及時，造成糾紛。

四、解決土地糾紛的對策

土地糾紛案件法院處理的只是合同，侵權等糾紛，并不能從根本上解決土地問題。因此，建議土地管理部門在工作中應注意以下幾個問題：

1.鄉政府、村民委員會應按法律規定的程序依法分配和管理土地，對現有耕地進行詳細普查，建立完備的土地管理賬目，避免因土地管理混亂出現土地糾紛。從維護穩定的角度出發，維護農民的利益。如按政策應分得土地，政府應多想辦法解決土地，不能因經濟利益而犧牲農民權益。城鎮居民撿種原農村集體撂荒土地，村委會在收回耕地時，應適當給予復墾者一定的經濟補償。

2.應充分發揮基層調解組織的作用，將糾紛解決在初始階段，調解不成的，報政府部門處理，無法解決的建議其盡快到法院通過訴訟程序維護其利益，找出最佳解決途徑，化解糾紛。

3.法院在審理此類案件時應把握的原則是：涉及國家政策、法律法規的，嚴格按國家政策處理；土地權屬不明的，有關部門能解決的，應溝通有關部門解決，能拿出土地權屬證明材料，解決后按規定讓當事人撤訴；有關部門解決不了的，看能否依法調解，加大調解力度，能調解結案的盡量努力爭取調解結案；調解不成的，再依照法律規定裁決，判決時要盡量做好當事人的服判息訴工作，避免無理上訪和群體上訪而影響社會穩定?！?（編輯/永安）