堅持優(yōu)先發(fā)展 建設(shè)教育強縣

◎/中共公安縣委書記 張萬超

2011年8月，公安縣召開了全縣教育工作會議，傳達全國、全省教育工作會議和教育規(guī)劃綱要精神，明確提出了“堅持優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)教育強縣”的奮斗目標(biāo)。

教育是國之大計，是現(xiàn)代化進程中的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程；教育是民生之本，是廣大人民群眾的利益所在、福祉所在；教育是實力之源，是推動跨越發(fā)展的根本動力、重要保障。加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強縣，是公安縣委、縣政府著眼全局、放眼未來的一項戰(zhàn)略部署，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進公安縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。

創(chuàng)新實干，積極推進教育強縣建設(shè)步伐

今后十年，是公安縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵時期。教育工作要全面貫徹黨的教育方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)教育強縣和人力資源強縣為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高質(zhì)量為重點，切實加大教育投入，推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平公正，努力辦好“體系完善、布局合理、發(fā)展均衡、特色鮮明、社會滿意”的教育事業(yè)，為縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

統(tǒng)籌推進各類教育事業(yè)。要堅持大教育的發(fā)展理念，面向所有適齡人口，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)各類教育的比例、結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，堅持全縣教育發(fā)展“一盤棋”。一是加快普及學(xué)前教育。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，把解決“入園難”作為推進基本公共教育服務(wù)均等化的首要任務(wù)，積極組織實施學(xué)前教育五年行動計劃?！笆濉逼陂g，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成1所公辦幼兒園，城區(qū)新建1所省級示范幼兒園。要積極扶持民辦幼兒園優(yōu)化重組，不斷提高辦園水平。對達到國家規(guī)范要求的民辦幼兒園，按照其實際接納的幼兒數(shù)量實行政府購買服務(wù)，給予資金補貼。二是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。在進一步調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育布局、提高辦學(xué)質(zhì)量的同時，在學(xué)校建設(shè)、師資配備等方面向薄弱學(xué)校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，逐步實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，力爭到2015年實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。重視特殊教育的發(fā)展，2013年完成縣特殊教育學(xué)校的新建搬遷工作，確保2015年基本普及殘疾少年兒童九年免費教育，同時加強對農(nóng)村留守兒童的社會關(guān)愛。三是優(yōu)化發(fā)展高中教育。逐步減少高中學(xué)校數(shù)量，促進部分公辦高中向義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型。大幅度增加高中教育財政投入，嚴格控制高中招生規(guī)模，促進普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展。深化高中課程改革，加強高中教學(xué)管理，逐步消除大班額現(xiàn)象，不斷提高高中整體辦學(xué)水平。集中財力，加快推進公安縣一中整體搬遷工程。推進其他普通高中特色發(fā)展，打造特色品牌。四是大力發(fā)展職業(yè)教育。充分發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校的龍頭作用，進一步統(tǒng)籌全縣職業(yè)教育資源，組建公安縣職業(yè)教育集團，加快職教園區(qū)建設(shè)。建立“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的辦學(xué)新模式，不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有公安特色的職業(yè)教育新體系，努力創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育示范學(xué)校。

全面推進素質(zhì)教育。一是加強學(xué)生思想道德建設(shè)。成才必先成人。培養(yǎng)一個大學(xué)生是成績，預(yù)防和減少一個問題青少年同樣是成績。堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^，立德樹人，把理想信念、傳統(tǒng)美德、感恩教育等滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，增強德育工作的針對性和實效性，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。廣大教師要以德立身，為人師表，不僅要注重言傳，更要注重身教。二是注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。要深化課堂教學(xué)改革，改進教學(xué)方法，打造高效課堂，改善教學(xué)效果。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，制定并嚴格執(zhí)行中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測、公告、舉報和問責(zé)等制度，規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔資料市場，真正為中小學(xué)生松綁減負，讓他們快樂學(xué)習(xí)、健康成長。重視實踐教學(xué)，重視學(xué)生創(chuàng)新精神和解決實際問題能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事。三是促進學(xué)生全面發(fā)展。改革教育的評價方式，堅持因材施教，把促進學(xué)生全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。加強學(xué)校體育工作，注重培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，充分挖掘?qū)W生的潛能，促進學(xué)生多元化、個性化發(fā)展。要加強學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生工作，開展體質(zhì)監(jiān)測和疾病防控，全面改善營養(yǎng)狀況，注重學(xué)生的心理健康教育。

切實加強教師隊伍建設(shè)。一是優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要加快建立和完善教師隊伍更新補充和退出的長效機制。一方面堅持“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的原則，根據(jù)教育需要，適時適量招錄優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實教師隊伍。另一方面，要盤活用好教師資源，確保人盡其才。今后，教師不得提前退養(yǎng)，一般不得借調(diào)到非教學(xué)崗位和轉(zhuǎn)崗到工勤崗位；對擅自離崗人員，要依照相關(guān)政策予以清退；在核定中小學(xué)教職工編制時，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、寄宿生后勤服務(wù)工作量大等實際，充分保證偏遠地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。二是加強教師業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。以開展“課內(nèi)比教學(xué)，課外訪萬家”活動為抓手，苦練教學(xué)內(nèi)功，全面提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)；認真組織好教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，多渠道緩解學(xué)科教師比例失調(diào)問題；繼續(xù)組織教師定期到農(nóng)村支教，保證各級各類學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作的正常開展；切實加強骨干教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批省、市級骨干教師、明星教師，引領(lǐng)和推動教育教學(xué)改革。三是狠抓師德師風(fēng)建設(shè)。堅持常年開展師德師風(fēng)教育活動，將師德修養(yǎng)作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職稱的重要依據(jù)。要堅決查處嚴重違反職業(yè)道德、嚴重失職的人員和行為，堅決整治教師有償家教、有償留宿問題，遏制“從教不廉、以教謀私”現(xiàn)象。廣大教師要努力提高師德修養(yǎng)，學(xué)為人師，行為世范，做學(xué)生的良師益友，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。四是逐步提高教師待遇。保證教師政治和生活待遇從優(yōu)，工作條件和環(huán)境從優(yōu)，使教師成為全社會受人尊重、人人羨慕、普遍追求的職業(yè)。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。全面落實教師績效工資制度，將績效考核同晉級、評先、職稱評定掛鉤。對長期在農(nóng)村基層工作的教師實行傾斜政策，鼓勵、引導(dǎo)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。加快農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房和安居性住房建設(shè)，改善廣大農(nóng)村教師的居住和生活條件，使他們安居樂教，進得來、留得住、教得好。對長期從事教育工作并作出突出貢獻的教師，大張旗鼓地予以表彰和獎勵。五是深化用人和分配制度改革。堅持“量才適用”，堅持“人員能進能出、崗位能上能下”，把那些有水平、有能力、有業(yè)績的優(yōu)秀教師選拔到重要崗位上來；堅持“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”，適當(dāng)拉開教師績效工資差距。

高質(zhì)量抓好學(xué)校管理。一是加強干部的教育管理。倡導(dǎo)“教育家辦學(xué)”，促進校長專業(yè)化建設(shè)，讓校長回歸教育，靜下心來辦學(xué)，潛下心來育人。堅持“能者上、庸者下”的教育干部使用原則，探索建立操作性強、公信度高的教育干部流動機制，依法依規(guī)管理聘用干部。大力開展廉政文化進校園活動，樹立清正廉潔的教育干部形象。二是加強學(xué)校的財務(wù)管理。對所有公辦學(xué)校的非稅收入嚴格實行“收支兩條線”管理，由財政部門提供非稅票據(jù)，設(shè)立勤工儉學(xué)收入項目編碼。在資金所有權(quán)不變的前提下，非稅收入優(yōu)先用于償還債務(wù)、添置設(shè)備和其他建設(shè)。各中小學(xué)校要編制非稅收入收支預(yù)算，經(jīng)縣教育主管部門批準(zhǔn)后方可撥付使用。實行“政府切塊，人大審批，教育預(yù)算，財政執(zhí)行，部門監(jiān)督”的教育經(jīng)費管理體制，堅持先急后緩，優(yōu)化重大項目審批程序，加大教育資金預(yù)算和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，將資金用在最需要、最薄弱的地方，保障教育公平，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是加強學(xué)校的民主建設(shè)。切實推進校務(wù)公開、財務(wù)公開，充分保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，夯實反腐倡廉的群眾基礎(chǔ)。充分尊重廣大教職工的意愿，增強教職工的主人翁意識，不斷完善學(xué)校的重大事項民主決策機制，確保教育事業(yè)發(fā)展獲得廣大教職工的支持與理解。暢通基層學(xué)校的信訪渠道，及時消除不穩(wěn)定因素，維護穩(wěn)定和諧的教育大局。四是加強教育的督導(dǎo)評估。組建高素質(zhì)的教育督導(dǎo)隊伍，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的督政與督學(xué)職能，定期開展辦學(xué)行為的專項督導(dǎo)，適時進行中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估，指導(dǎo)學(xué)校全面貫徹教育方針政策，提升學(xué)校內(nèi)涵和教育質(zhì)量。著手建立和完善保障義務(wù)教育公平的評估指標(biāo)體系，強化農(nóng)村義務(wù)教育熱點問題的調(diào)研與監(jiān)測，及時向有關(guān)部門提出意見和建議，定期上報各地推進教育公平的情況，適時向社會發(fā)布督導(dǎo)公報。

>>公安縣委書記張萬超（前排中）深入學(xué)校調(diào)研。

凝心聚力，營造建設(shè)教育強縣良好環(huán)境

優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)教育強縣，是一項系統(tǒng)工程，是全社會的共同責(zé)任。全縣上下都要關(guān)心教育、支持教育，都要為教育發(fā)展獻智出力，努力實現(xiàn)全縣教育持續(xù)健康發(fā)展。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是全國和全省教育規(guī)劃綱要制定實施的重要一年，各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)教育強縣的重大意義，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，聚各方之智，舉全縣之力，扎扎實實地抓好推進落實，努力推動全縣教育事業(yè)不斷邁上新臺階。定期研究教育，每年召開一次縣委常委議教會，專題研究教育工作，召開一次縣長辦公會，安排部署教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年至少要專題研究兩次教育工作，各相關(guān)部門要把教育工作納入本單位重要議事日程，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢支持教育工作。完善聯(lián)系制度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部要不定期到聯(lián)系學(xué)校了解情況，幫助解決實際問題，推動教育工作順利開展。強化主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本地教育發(fā)展的責(zé)任主體，必須經(jīng)常研究教育發(fā)展工作，及時解決影響教育改革發(fā)展的突出矛盾和問題。黨政一把手要始終把教育工作作為重中之重，爭當(dāng)“教育書記”“教育鎮(zhèn)長”。今后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核要把教育列為重要內(nèi)容之一。各級黨委、政府要把發(fā)展教育作為義不容辭的責(zé)任，擺上重要議事日程，切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力解決教育發(fā)展中的實際問題。按照教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育人才優(yōu)先引進、教師待遇優(yōu)先落實的工作原則，全面落實義務(wù)教育“分級負責(zé)，以縣為主”的管理體制。要加大教育投入，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，改善教師工作生活條件。要按照“高看一等、厚愛一分”的原則，關(guān)注教師的工作生活，千方百計幫助教師排憂解難，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境和條件，真正做到優(yōu)者從教，教者從優(yōu)。

落實投入保障機制。多方籌措資金，逐年加大教育發(fā)展投入，不斷改善和提升辦學(xué)條件，讓公共教育的陽光惠及全縣人民。一是積極爭取項目資金。以公安縣教育改革試點為契機，充分利用教育大縣、農(nóng)業(yè)大縣等優(yōu)勢資源，積極爭取項目資金，擴大教育投入的資金總量，不斷加大學(xué)校校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備添置、生活設(shè)施改善的力度，努力使“十二五”期間全縣辦學(xué)條件有大的改善和質(zhì)的飛躍。二是統(tǒng)籌加大縣級投入。把教育作為財政支出重點領(lǐng)域，予以優(yōu)先保障。嚴格落實法律法規(guī)和政策規(guī)定的教育經(jīng)費剛性要求。積極鼓勵引導(dǎo)社會捐資助學(xué)，拓寬教育資金來源渠道。嚴格按照教育法律法規(guī)的規(guī)定，確保財政性教育經(jīng)費預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配體現(xiàn)法定增長要求，逐步實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占本地區(qū)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。切實加大教育費附加的征收力度，確保足額征收、?？顚Ｓ茫_保教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。三是努力盤活教育存量資源。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍等資源，優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育。對可以面向社會公開處置的閑置資產(chǎn)，處置收入全部用于教育事業(yè)的發(fā)展。

努力營造良好環(huán)境。各職能部門要以重教支教為己任，協(xié)助縣教育行政主管部門認真抓好本地教育事業(yè)的發(fā)展。各職能部門要認真研究支持教育優(yōu)先發(fā)展的辦法和措施，轉(zhuǎn)變工作職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，多造教育優(yōu)先的輿論，多出教育優(yōu)先的實招，多辦教育優(yōu)先的實事，多求教育優(yōu)先的實效，為教育發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。各職能部門要明確各自分工，履行各自職責(zé)，主動為教育搞好服務(wù)，對涉及教育的問題，主要負責(zé)同志要親自過問，積極協(xié)調(diào)，要排教育之所憂、解學(xué)校之所難、濟教師之所困，特別是在增加投入、項目爭取、政策扶持、土地征用、建設(shè)規(guī)劃、教師管理等方面要全力支持，做好服務(wù)。要切實改善教師工作和生活條件，在全社會營造尊師重教的良好氛圍，合力推進教育事業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的突破，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持，促進公安縣核心競爭力的全面提高。