南陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃要點(diǎn)反思

□何生虎 □楊 興 □張俊杰（南陽(yáng)市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

一、概況

南陽(yáng)古稱宛，地處北亞熱帶與溫暖帶的過(guò)渡地帶，為大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量為805.6mm，年最大降雨量為1290.1mm，年最小降雨量為492.2mm，年內(nèi)降雨分配不均，降雨主要集中在汛期6～8月份，約占全年降雨量的64%。年平均氣溫14.9℃。

“十一五”期間，全市重點(diǎn)解決高氟水、苦咸水、污染水問(wèn)題。根據(jù)上級(jí)要求及各縣具體情況，規(guī)劃解決145萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，建設(shè)飲水安全工程1041處，總投資5.83億元，其中國(guó)家投資2.61億元，地方配套3.22億元。

二、供水水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)

農(nóng)村飲水安全工程水源井完成后，都要取水樣到縣衛(wèi)生防疫站進(jìn)行化驗(yàn)認(rèn)定，水質(zhì)要符合《農(nóng)村實(shí)施＜生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》二級(jí)及二級(jí)以上要求。按照市政府要求，財(cái)政安排一定資金用于前期工作、項(xiàng)目管理、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)以及水源保護(hù)等工作，但資金沒(méi)有落實(shí)。對(duì)飲用水源進(jìn)行保護(hù)也只是做了宣傳，雖然沒(méi)有因?yàn)樗次廴居绊懝こ趟|(zhì)，但是這項(xiàng)工作應(yīng)該加強(qiáng)，防患于未然。同樣，因缺乏監(jiān)測(cè)費(fèi)用，僅對(duì)水源水、出廠水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，管網(wǎng)末梢水水質(zhì)只進(jìn)行了1次檢測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果水質(zhì)衛(wèi)生狀況達(dá)到了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但檢測(cè)頻率達(dá)不到規(guī)范要求，因此建議建立健全定期水質(zhì)化驗(yàn)制度，掌握飲用水水質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，保證飲水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

三、水源保護(hù)

為保證水源水量充足和水質(zhì)不受污染設(shè)立必要的衛(wèi)生防護(hù)措施。供水工程建成后，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)飲水辦指導(dǎo)下，設(shè)置了水源衛(wèi)生防護(hù)地帶，制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。因此急需落實(shí)專人管理，定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行檢查。

四、人均投資指標(biāo)

人均指標(biāo)參照淅川縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃及實(shí)施投資進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）《“十一五”規(guī)劃》概算

《“十一五”規(guī)劃》工程概算是根據(jù)分類工程的規(guī)劃人數(shù)和人均綜合投資指標(biāo)，計(jì)算出各類工程的投資。

（二）《“十一五”規(guī)劃》實(shí)施投資

根據(jù)實(shí)施的2006～2007年兩年度工程情況看，打井人均投資達(dá)650元，高泉飲水基本持平，提水和水窖人均投資達(dá)600元。《“十一五”規(guī)劃》實(shí)施后的投資比規(guī)劃多973.48萬(wàn)元。具體見(jiàn)下表。

淅川縣農(nóng)村飲水安全工程投資表

按國(guó)家測(cè)算，河南省農(nóng)村飲水安全工程投資人均400元。而具體到不同的區(qū)域及形式，人均投資相差很大。山區(qū)縣人口居住分散，鋪設(shè)管道占線長(zhǎng)、管道材料、投工大；受益人口從幾百到1000人之間工程處數(shù)較多，“麻雀雖小，五臟俱全”，管理房、管理院、消毒設(shè)備、供水設(shè)備都得有，造成主體工程人均投資在400元以上。

根據(jù)上述情況建議在農(nóng)村飲水投資上，適當(dāng)向山區(qū)縣傾斜，加大中央、省市配套對(duì)山區(qū)單項(xiàng)工程投資分配比例，減少農(nóng)民自籌負(fù)擔(dān)。

五、水廠運(yùn)行用電

農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收取方式為實(shí)行計(jì)量收費(fèi)方式，根據(jù)各縣物價(jià)局文件精神，南陽(yáng)市飲水工程供水價(jià)格1.5～2.0元之間，與城鎮(zhèn)相比農(nóng)村飲水工程供水價(jià)格偏低。原因在于農(nóng)村水價(jià)從不收費(fèi)向收費(fèi)過(guò)渡，農(nóng)民思想一時(shí)不好接受，物價(jià)部門(mén)也存在這種傾向，因此物價(jià)部門(mén)以運(yùn)行成本進(jìn)行核算，而沒(méi)有按照全額成本價(jià)核算，設(shè)備折舊費(fèi)不計(jì)其內(nèi)。

農(nóng)村供水工程電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按生活用電0.65～0.82元/度，深水井或居住位置高、人口在800人以下的，電費(fèi)、人員工資等因素占水價(jià)構(gòu)成比例大，噸飲用水成本高，相應(yīng)群眾水費(fèi)收取有困難；政府應(yīng)該對(duì)工程管理費(fèi)和部分運(yùn)行費(fèi)較高的工程予以補(bǔ)貼，扶持基層供水服務(wù)體系建設(shè)，但貧困縣縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張，無(wú)暇顧及。

安全飲水工程電價(jià)，市政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)按《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作意見(jiàn)的通知》（豫政辦[2006]74號(hào)文）要求，執(zhí)行農(nóng)村電價(jià)0.56元/度標(biāo)準(zhǔn)。由于供電部門(mén)實(shí)行企業(yè)化管理，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行政府文件精神，建議由上一級(jí)部門(mén)或省級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的文件執(zhí)行。

六、農(nóng)村飲水工程建設(shè)成效

一是減少疾病，提高群眾健康水平。共解決34.80萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，使缺水區(qū)群眾告別了吃水難的歷史，飲用上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水；二是解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，共解決了34.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，年可節(jié)省勞動(dòng)力總值9824萬(wàn)元，減少醫(yī)療費(fèi)支出2090萬(wàn)元，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)及高效農(nóng)業(yè)種植，年增效益9219萬(wàn)元，效益十會(huì)顯著；三是改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，用水條件的改善后，農(nóng)戶衛(wèi)生了，庭院干凈了，村容整潔了，項(xiàng)目村衛(wèi)生水平上了一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；四是提高了用水戶參與管理推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。飲水工程的建成也提高了用水戶參與管理農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，帶動(dòng)了其它公益事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)；五是密切了政府和農(nóng)民關(guān)系，密切了黨群、干群關(guān)系，在黨與群眾間架起了“連心橋”，一些飲水工程建成后，群眾在供水塔上寫(xiě)著“飲水思源，莫忘黨恩”，充分表達(dá)了群眾對(duì)黨和政府關(guān)心的感激之情；六是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。在一些少數(shù)民族居住相對(duì)集中的地方建成飲水工程后，少數(shù)民族與漢族相處更加融洽，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。

七、存在問(wèn)題與建議

（一）加強(qiáng)前期工作

1.由于安全飲水項(xiàng)目中設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)較多，且項(xiàng)目點(diǎn)分散，每年前期摸底調(diào)查任務(wù)較重，而上級(jí)下達(dá)建設(shè)指令周期較短，使規(guī)劃設(shè)計(jì)工作沒(méi)有較合理的工作周期，致使設(shè)計(jì)與實(shí)施中存在不完善的地方，建議在工作周期上延長(zhǎng)。

2.設(shè)計(jì)工作中缺少必要的勘察測(cè)繪資料，就進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，很容易造成設(shè)計(jì)不到位或者返工等情況發(fā)生。

3.由于地區(qū)差異及工作周期較短的限制，很多項(xiàng)目區(qū)缺少必要的水文地質(zhì)評(píng)價(jià)資料，致使某些項(xiàng)目存在建設(shè)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的狀況。

4.建議由市級(jí)水利部門(mén)且具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，編制年度工作內(nèi)容，使設(shè)計(jì)更符合工程實(shí)際。

（二）深層地下水開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題

對(duì)于淺層地下水含氟、砷、苦堿、污染水的地方，在解決供水水質(zhì)問(wèn)題上，不能完全依賴打深井，要進(jìn)行水資源論證，考慮長(zhǎng)期開(kāi)采地下水的水受能力、地質(zhì)變化以及淺層水入滲諸多問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理

在工程施工中讓監(jiān)理單位監(jiān)督到位，保證項(xiàng)目質(zhì)量，避免損失浪費(fèi)。對(duì)于重建輕管的項(xiàng)目工程，建議項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行租賃、承包、公司運(yùn)營(yíng)等形式，把項(xiàng)目工程切實(shí)管好用好，把水費(fèi)收上來(lái)，真正為群眾辦成好事，并發(fā)揮工程長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

（四）長(zhǎng)期管理與發(fā)揮效益問(wèn)題

群眾認(rèn)識(shí)跟不上，對(duì)于長(zhǎng)期飲用不安全水的危害和飲用收費(fèi)自來(lái)水的關(guān)系處理不等，造成供水工程建設(shè)不能充分發(fā)揮作用。建議在建成供水工程的地區(qū)，對(duì)群眾自備井由水利部門(mén)授權(quán)供水單位，征收自備井水資源費(fèi)的管理辦法，自覺(jué)使用安全水。

另外，原材料上漲與地區(qū)成本差異問(wèn)題有待進(jìn)一步完善，供電部門(mén)與供水部門(mén)各自利益分配問(wèn)題有待進(jìn)一步解決落實(shí)。