論技術(shù)監(jiān)督法律體系的形成

■文/張 鑫 洪生偉 齊 陵

隨著人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量要求越來(lái)越高，完美的產(chǎn)品質(zhì)量可以給人類帶來(lái)文明、舒適和幸福，但是如果產(chǎn)品質(zhì)量失效或失控，就會(huì)導(dǎo)致鍋爐爆炸、高廈倒塌、火車傾覆、飛機(jī)墜毀，給人類帶來(lái)巨大的災(zāi)難。在此形勢(shì)要求之下，以控制產(chǎn)品質(zhì)量（含安全/衛(wèi)生）、預(yù)防和消除其質(zhì)量（含安全/衛(wèi)生）事故或隱患為主要內(nèi)容的技術(shù)監(jiān)督就很快地在世界各國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展，逐步擴(kuò)展到起重提升機(jī)械、電氣設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛、飛機(jī)船舶、計(jì)量?jī)x表、化工設(shè)備、核電站等所有現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域。世界各國(guó)的技術(shù)監(jiān)督法律不斷地制定和發(fā)布，逐步形成了各國(guó)的技術(shù)監(jiān)督法律體系。爾后，先后成立了一些國(guó)際技術(shù)監(jiān)督組織和經(jīng)濟(jì)組織，它們先后制定一系列其成員適用的技術(shù)監(jiān)督方面的國(guó)際公約和規(guī)則，逐步形成了一個(gè)國(guó)際技術(shù)監(jiān)督法律體系。

技術(shù)監(jiān)督的定義

迄今，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有關(guān)于技術(shù)監(jiān)督的統(tǒng)一的權(quán)威性定義，筆者依據(jù)30多年來(lái)技術(shù)監(jiān)督工作實(shí)踐和研究，提出下列定義：

“技術(shù)監(jiān)督是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用計(jì)量檢測(cè)儀器和測(cè)量技術(shù)，對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程、體系或人的質(zhì)量（含安全/衛(wèi)生）進(jìn)行檢驗(yàn)、審核或評(píng)價(jià)，從而作出是否合格的評(píng)定、認(rèn)可、認(rèn)證/注冊(cè)的活動(dòng)過(guò)程。”

從上述技術(shù)監(jiān)督的定義，我們可以看到：

1.技術(shù)監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.技術(shù)監(jiān)督的基本手段是計(jì)量檢測(cè)儀器和測(cè)量方法，它強(qiáng)調(diào)測(cè)量數(shù)據(jù)說(shuō)話，從而確保技術(shù)監(jiān)督具有高度的科學(xué)性和權(quán)威性。

3.技術(shù)監(jiān)督的對(duì)象主要是各類產(chǎn)品，尤其是具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)含量的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。近代又?jǐn)U展到過(guò)程（如安裝施工過(guò)程）、體系（如質(zhì)量管理體系）和人員。

4.技術(shù)監(jiān)督的目的是為了驗(yàn)證、認(rèn)可或認(rèn)證產(chǎn)品、過(guò)程或體系的質(zhì)量是否合格（即合格評(píng)定），人員資格是否認(rèn)可或注冊(cè)。

5.技術(shù)監(jiān)督人員主要是質(zhì)量（含安全/衛(wèi)生）監(jiān)督檢驗(yàn)人員，質(zhì)量認(rèn)證人員，近代又延伸到標(biāo)準(zhǔn)化人員、計(jì)量監(jiān)督人員。

國(guó)際技術(shù)監(jiān)督法律

目前，國(guó)際技術(shù)監(jiān)督法律主要有下列四部：

1.海牙公約（關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任適用法律的公約）。1973年10月2日，在荷蘭海牙簽訂了《關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任適用法律的公約》，該公約共22條，主要規(guī)定了產(chǎn)品的廣義概念（第二條）、適用人的質(zhì)量責(zé)任（第三條），及本公約規(guī)定的適用法律等方面的內(nèi)容（第八條）。

2.世界貿(mào)易組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)。WTO/TBT由一個(gè)序言、15個(gè)條款和3個(gè)附件組成，包括“總則”、“技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”、“符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”、“合格評(píng)定”、“信息和協(xié)助”、“對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊和有差別的待遇”、“機(jī)構(gòu)、磋商和解決爭(zhēng)端”、“最后條款”等方面的內(nèi)容。

3.國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）的國(guó)際計(jì)量法。1975年國(guó)際法計(jì)量局發(fā)布第一版《國(guó)際計(jì)量法》，該法包括法定計(jì)量單位、單位的實(shí)物體現(xiàn)、單位的使用、測(cè)量設(shè)備、測(cè)量設(shè)備的計(jì)量管理、對(duì)測(cè)量的計(jì)量管理、對(duì)產(chǎn)品的量和預(yù)包裝品的計(jì)量管理、測(cè)量設(shè)備的制造修理和銷售、個(gè)人或法人團(tuán)體的責(zé)任、計(jì)量機(jī)構(gòu)、法制計(jì)量機(jī)構(gòu)的授權(quán)、法制計(jì)量機(jī)構(gòu)的歸屬、財(cái)務(wù)規(guī)定、違法、過(guò)渡條款共十五章27條。

2004年《國(guó)際計(jì)量法》已經(jīng)修訂為《國(guó)際計(jì)量法大綱》，對(duì)計(jì)量相關(guān)方面的規(guī)定更加完善，并適應(yīng)目前各國(guó)的法制計(jì)量管理要求。

4.國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）。 1948年4月7日成立的世界衛(wèi)生組織（World Health Organization簡(jiǎn)稱WHO）是聯(lián)合國(guó)下屬的一個(gè)政府間衛(wèi)生組織，現(xiàn)有193個(gè)會(huì)員國(guó)。1951年，第四屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)了《國(guó)際公共衛(wèi)生條例》，1969年，修改并改名為《國(guó)際衛(wèi)生條例》，2005年，又修改為《國(guó)際衛(wèi)生條例》（2005）。

此外，國(guó)際技術(shù)監(jiān)督法律還有國(guó)際海事組織的《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《ISM規(guī)則》）；WTO的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定（WTO/SPS）》、米制公約組織的《米制公約》等。

我國(guó)技術(shù)監(jiān)督法律體系

經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和完善，我國(guó)在國(guó)際技術(shù)監(jiān)督法律指導(dǎo)下，已初步建立了一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本相適應(yīng)的技術(shù)監(jiān)督法律體系，在我國(guó)法律體系的地位如圖1所示：

圖1 我國(guó)的技術(shù)監(jiān)督法律體系

從圖1中我們可知，我國(guó)的技術(shù)監(jiān)督法律已構(gòu)成一個(gè)專門(mén)的部門(mén)法律體系，即技術(shù)監(jiān)督部門(mén)法或技術(shù)監(jiān)督法律體系。

技術(shù)監(jiān)督法律的地位、結(jié)構(gòu)和作用

我國(guó)技術(shù)監(jiān)督管理體制與資本主義國(guó)家不同：一直納入各級(jí)政府職能部門(mén)序列，同時(shí)由于開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督技術(shù)業(yè)務(wù)工作的需要，由技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)直接管轄一些法定技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、商檢機(jī)構(gòu)等等，加上掛靠的各類技術(shù)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等，基本上形成一個(gè)完備的技術(shù)監(jiān)督管理體系，它們是制定與實(shí)施我國(guó)技術(shù)監(jiān)督法規(guī)的組織，保證技術(shù)監(jiān)督法律體系是技術(shù)監(jiān)督方面的法律、法規(guī)和法章的總稱。它是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的法律體系。

1.技術(shù)監(jiān)督法律體系的地位。部門(mén)法，又稱法的部門(mén)，也是一個(gè)法律體系，它是指調(diào)整同一類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)把同一類法律規(guī)范組成一個(gè)部門(mén)或體系。一般來(lái)說(shuō)，劃分部門(mén)法的標(biāo)準(zhǔn)主要是法的調(diào)整對(duì)象，隨著社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化，新的法律規(guī)范不斷產(chǎn)生，新的部門(mén)法也隨之出現(xiàn)。

2.技術(shù)監(jiān)督法律體系的結(jié)構(gòu)框架。我國(guó)技術(shù)監(jiān)督法律體系的整體結(jié)構(gòu)如圖2所示。

3.技術(shù)監(jiān)督法律在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它需要一整套完備的法律體系，技術(shù)監(jiān)督法律就是這個(gè)法律體系中必不可少的一個(gè)子體系。它與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法律一樣對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及保持社會(huì)安定的作用。

綜上所述，技術(shù)監(jiān)督法律體系已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律乃至社會(huì)生活中必不可少的重要法律，也是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的法律依據(jù)。

圖2 我國(guó)技術(shù)監(jiān)督法律體系結(jié)構(gòu)

結(jié)論和建議

1.我國(guó)技術(shù)監(jiān)督法律體系即技術(shù)監(jiān)督部門(mén)法已基本形成，但是《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《計(jì)量法》已經(jīng)頒布20余年，未經(jīng)修訂，已經(jīng)滯后于標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量的實(shí)踐工作，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求不相適應(yīng)。今后應(yīng)該進(jìn)一步與國(guó)際技術(shù)監(jiān)督法律接軌，在其指導(dǎo)下修改和完善我國(guó)技術(shù)監(jiān)督法律體系。

2.我國(guó)應(yīng)該以質(zhì)量/安全/衛(wèi)生法律為核心，標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量法律為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究、完善技術(shù)監(jiān)督法律體系的基礎(chǔ)理論，為后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)，為中國(guó)法律體系或中華法系乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)法法律學(xué)說(shuō)提供成功的經(jīng)驗(yàn)。

3.在中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)分會(huì)下設(shè)立中國(guó)技術(shù)監(jiān)督法研究會(huì)，深入研究技術(shù)監(jiān)督部門(mén)法律規(guī)范的基本概念、基礎(chǔ)理論、基本體系及其發(fā)展過(guò)程中的基本規(guī)律。

4.在“六五”普法活動(dòng)中給予高度重視和廣泛的宣傳，讓廣大人民群眾懂質(zhì)量、講標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)量，提高廣大人民群眾的技術(shù)監(jiān)督法制意識(shí)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。