守衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作的“生命線”浙江紹興:全面規(guī)范

■文/茍銘 陳東黎

建設(shè)法治質(zhì)檢是質(zhì)檢部門的立身之本，是解決我們自身問題的根本之策。質(zhì)檢總局自成立以來，高度重視法制工作，并逐年加強(qiáng)，全面建設(shè)法治質(zhì)檢已經(jīng)具備了基礎(chǔ)。去年9月，國家質(zhì)檢總局專門召開依法行政工作會(huì)，在今年的一系列工作會(huì)議上，都進(jìn)一步明確了全面建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢的目標(biāo)，并將法治質(zhì)檢建設(shè)作為“強(qiáng)質(zhì)檢”的首要任務(wù)。各級基層質(zhì)監(jiān)部門也把建設(shè)法制質(zhì)監(jiān)作為一條“生命線”進(jìn)行維護(hù)，對外，依法行政；對內(nèi)，依法治監(jiān)。本刊特選取了幾個(gè)基層質(zhì)監(jiān)局建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)所采取的做法和措施，以饗讀者。

由被監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者。這讓浙江省三花控股、泰坦股份有限公司等15家企業(yè)的負(fù)責(zé)人感到自己的責(zé)任重大。日前，他們被浙江省紹興市質(zhì)監(jiān)局確立為行風(fēng)建設(shè)監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)。主要職責(zé)是收集、反映社會(huì)各界對全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的各類意見和建議。該市質(zhì)監(jiān)局通過定期通報(bào)、適時(shí)溝通和調(diào)查問卷等多種形式，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，征求企業(yè)對本系統(tǒng)的依法行政、工作作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能等多方面存在的問題和建議，增強(qiáng)依法行政工作的針對性和有效性。

近年來，紹興市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)始終堅(jiān)持“建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”這一工作目標(biāo)，采取各種有效的措施，行政執(zhí)法責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，人員隊(duì)伍法治意識得到進(jìn)一步提升，依法行政監(jiān)督機(jī)制得到進(jìn)一步健全，有力地促進(jìn)了全市系統(tǒng)行政行為的全面規(guī)范、行政效能的全面提升，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

內(nèi)外監(jiān)督

炒茶所用的茶機(jī)誕生在浙江省新昌縣，發(fā)展也在新昌，可以毫不夸張地說，如今新昌的茶機(jī)產(chǎn)業(yè)在全國一枝獨(dú)秀。

但是，幾年前，這里的茶機(jī)卻是劣質(zhì)工具的代名詞，產(chǎn)品單一、質(zhì)量不高、安全性差，尤其是因質(zhì)量較差導(dǎo)致的安全問題更是受到了外界的不斷質(zhì)疑。

當(dāng)時(shí)，在新昌縣質(zhì)監(jiān)局局長何蘇忠看來，隨著群眾的法制意識越來越強(qiáng)，必須首先治理好這一傳統(tǒng)行業(yè)。于是，他親自帶隊(duì)對該行業(yè)進(jìn)行調(diào)研后，召開了由所有的廠長經(jīng)理參加的會(huì)議，把依照法律法規(guī)存在的哪些問題講清楚，把如何糾正和改正說明白。緊接著，對仍存在制造假冒偽劣產(chǎn)品及無照、無標(biāo)生產(chǎn)的行為，產(chǎn)品及其包裝上的標(biāo)識不真實(shí)，不符合法定要求的廠家依法進(jìn)行專項(xiàng)整治。

先禮后兵。這在何蘇忠看來，茶機(jī)行業(yè)的整治成功是其依法行政實(shí)戰(zhàn)中的一個(gè)突出的范例。

事權(quán)公開。這是該局按照政府信息公開要求，將他們的執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)向公眾公布，讓更多的市民知法、懂法、守法；重大處罰情況及時(shí)或定期公示，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用；梳理典型案件，作為下一步開展執(zhí)法工作的指導(dǎo)依據(jù)。

這也是浙江省紹興市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)長期以來重視依法行政理念和制度建設(shè)的結(jié)果。為加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，該局專門成立了由局長任組長的依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)人員崗位變動(dòng)情況，及時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，從組織上保證行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施。

同時(shí)，一系列與之相配套的制度也得以建立。據(jù)紹興市質(zhì)監(jiān)局局長馮燦校介紹，主要完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。一方面在原行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，與稽查支隊(duì)、執(zhí)法大隊(duì)、承辦人員層層簽訂了責(zé)任書，確保責(zé)任到位、落實(shí)到人。另一方面制訂了《行政執(zhí)法主辦人責(zé)任制度》、《行政案件限期辦結(jié)制度》等規(guī)定，進(jìn)一步明確了內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序，同時(shí)將其列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

同時(shí)，對行政執(zhí)法工作流程進(jìn)行規(guī)范。一方面對照《行政處罰法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》等法律法規(guī)，綜合工作實(shí)際，修訂了《行政案件管轄規(guī)定》、《行政案件審理工作規(guī)則》，并嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，制定推行典型案件辦理模板，通過對許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證、特種設(shè)備等六個(gè)類型的典型案例的要點(diǎn)分析，提供辦理該類型案件的關(guān)鍵問題及對策，并說明各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)和注意事項(xiàng)，供執(zhí)法人員辦理同類案件的參考，提高了辦案效率與案件質(zhì)量。

據(jù)馮燦校介紹，隨著新形勢的不斷發(fā)展，紹興市質(zhì)監(jiān)局也在不斷地創(chuàng)新工作載體，提升行政監(jiān)管效能。

一是案件移送通報(bào)顯成效。按照構(gòu)建“三位一體”監(jiān)管模式的要求，在2009年試行的行政處室案件移送的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對《行政案件初查通報(bào)若干規(guī)定》進(jìn)行了修訂。為了持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，根據(jù)局黨委要求，建立了月度通報(bào)制度，從移送情況來看，這一模式有效地發(fā)揮了行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法和技術(shù)檢測各自的優(yōu)勢，提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合能力。

二是推進(jìn)說理式執(zhí)法出實(shí)招。一方面以會(huì)代訓(xùn)的形式，努力提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，市局先后邀請省局、法院等專業(yè)人員對文書范本進(jìn)行研討，同時(shí)通過在調(diào)查終結(jié)報(bào)告上采用說理式文書逐漸過渡到處罰決定書的方法，來鍛煉寫作能力，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在查辦案件過程中，要求全面收集各類證據(jù)，深入分析證據(jù)證明力，努力使違法行為的認(rèn)定做到有理、有據(jù)、有節(jié)，通過有意識的辦案實(shí)踐，促使執(zhí)法人員的語言表達(dá)，邏輯思維及證據(jù)意識等方面得到了提高。

三是陽光案審活動(dòng)有實(shí)效。為提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量，提升質(zhì)監(jiān)部門形象，根據(jù)年度工作計(jì)劃，組織了多次陽光審案，邀請人大法工委、政府法制辦、檢察院等部門的法制專家和行風(fēng)監(jiān)督員、媒體記者等，對案件進(jìn)行審理，取得了與會(huì)人員的一致好評。

著眼建設(shè)

6月底，記者在浙江省嵊州市質(zhì)監(jiān)局采訪，一走進(jìn)該局的辦公大樓便看到:一幅幅由干部職工創(chuàng)作的有關(guān)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的書法、漫畫、警句格言掛滿了走廊，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。

“以古為鏡，可以知興替”。但是，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，除了要依靠環(huán)境和氛圍的影響外，還需強(qiáng)化法制監(jiān)督。馮燦校說，我們主要采取了以下三個(gè)具體措施:

首先，開展案卷評查，規(guī)范執(zhí)法行為。根據(jù)《紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰立案案件評查工作實(shí)施方案》，開展行政處罰立案案件評查工作，并就評查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地采取有效措施予以整改。同時(shí)開展了優(yōu)秀案卷評選工作。

其次，嚴(yán)格法制審查，提高辦案質(zhì)量。在案件立案環(huán)節(jié)，著重管轄權(quán)審查和違法主體的確認(rèn)，實(shí)行監(jiān)督前移，從源頭上保證盡責(zé)不越權(quán)、執(zhí)法不違法；在案審環(huán)節(jié)，在案件提交審查前，按照規(guī)定實(shí)施處罰的合法性、合理性和違法行為和關(guān)鍵證據(jù)的完整、充分性進(jìn)行重點(diǎn)審查，對不符合要求案件予以退回補(bǔ)證；在層級審核環(huán)節(jié)，按照省局重大案件層級審核的相關(guān)規(guī)定，開展案件層級審核，對提出審核意見由承辦單位予以落實(shí)整改。

再次，規(guī)范自由裁量，注重處罰效果。一方面，利用執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等工作形式組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《蘇浙滬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量規(guī)則》，統(tǒng)一處罰尺度。另一方面，在案件審理過程中，堅(jiān)持“教育與處罰”并重的原則，要求承辦單位提供當(dāng)事人違法情節(jié)的相關(guān)證據(jù)和作出從重、從輕或減輕處罰的理由、依據(jù)，由審委會(huì)根據(jù)案情確定行政處罰額度，從而有效地避免同案不同罰等濫用自由裁量權(quán)的行為發(fā)生，提高了行政處罰的社會(huì)效果。