縣區(qū)級(jí)質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)格化監(jiān)管的思考

■文/高秋錦

隨著質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展，縣區(qū)級(jí)質(zhì)檢工作面臨著監(jiān)管事務(wù)多、人員少這一突出矛盾。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)一定的情況下，如何解決這一矛盾，基層單位在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，進(jìn)行了不懈探索，網(wǎng)格化監(jiān)管成了典范，這一模式明確了監(jiān)管人員的責(zé)任，但是其效率問(wèn)題值得探討。本文就此問(wèn)題進(jìn)行分析。

分工合作提高效率的機(jī)制

1.社會(huì)分工的兩種類型及數(shù)學(xué)表述。

分工有平行分工和垂直分工。平行分工，是指兩種不同的社會(huì)分工之間在生產(chǎn)過(guò)程上、在生產(chǎn)的次序上，沒(méi)有前后相繼的關(guān)系，而是并列的關(guān)系。比如：生產(chǎn)企業(yè)中，一批活，三條生產(chǎn)線同時(shí)生產(chǎn)，這三條生產(chǎn)線之間的分工就是平行分工。垂直分工，是指在發(fā)生分工后，兩種分工在生產(chǎn)過(guò)程上存在前后相繼關(guān)系的分工形式，比如，生產(chǎn)汽車輪胎的廠家和汽車總成的廠家之間，從整個(gè)汽車的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，就存在了在工序上的前后相繼的關(guān)系，從而是垂直分工。

平行分工可以表示為：總?cè)蝿?wù)=任務(wù)1+任務(wù)2+……+任務(wù)n。平行分工就是加法型。

垂直分工可以表示為：總?cè)蝿?wù)=任務(wù)1x任務(wù)2x……x任務(wù)n。垂直分工就是乘法型。

2.社會(huì)分工產(chǎn)生提高效率的機(jī)制。

（1）對(duì)于垂直分工來(lái)說(shuō)，各行業(yè)相互配合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將會(huì)出現(xiàn)“1+1”可以大于2的結(jié)果。

在管理中有“1+1>2”的說(shuō)法，其含義是什么？為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？現(xiàn)在演繹如下：

有一種產(chǎn)品，分為2步完成，故分別需要不同的能力n1、n2。有A、B兩個(gè)人完成。設(shè)1：A的能力n1值為a件/天，設(shè)A的能力n2值為b件/天；B的能力n1值為b件/天，設(shè)B的能力n2值為a件/天。且a>b。設(shè)2：總的工作時(shí)間為t。對(duì)于 A，第一步的時(shí)間用t1表示，第二步的時(shí)間用t2表示。在單獨(dú)工作的情況下，完成一件產(chǎn)品，用于第一步和第二步的時(shí)間必須匹配，使得每件產(chǎn)品都是成品。故：

在合作的情況下，完成一件產(chǎn)品，A做第一步，B做第二步。因?yàn)锳做第一步的能力等于B做第二步的能力，所以始終可以保持同步。而他們的工作時(shí)間都是t，所以產(chǎn)量為at。現(xiàn)計(jì)算合作與獨(dú)作的效率比：

討論：當(dāng)a=b時(shí)，比值等于1；當(dāng)ab時(shí)，比值大于1；當(dāng)a>b時(shí)，比值近似等于

假如綜合能力服從乘法原理，從另一個(gè)途徑來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。

因?yàn)榇斯ぷ魇怯?個(gè)步驟完成，所以完成此工作必須具備2種能力，綜合能力表示為ab。

在獨(dú)作的情況下，2個(gè)人的能力為2ab…………(4)。

在合作的情況下，2個(gè)人的能力為a×a(假設(shè)a為每個(gè)人強(qiáng)項(xiàng)值)。

二種情況的能力的比值為：

故：與前面討論的結(jié)果一樣，殊路同歸。所以分工合作用乘法計(jì)算綜合能力是合理的。

假如綜合能力符合加法原理，按照加法進(jìn)一步反驗(yàn)證。

在獨(dú)作的情況下，2個(gè)人的能力為(a+b)+(a+b)。在合作的情況下，2個(gè)人的能力為a+a。

結(jié)論：用乘法關(guān)系表示垂直分工合作的綜合能力是正確的。

由此結(jié)論我們可以得到下面兩個(gè)推論：

（2）平行分工情況。

有一種工作，故分別需要不同的能力不同的人A、B來(lái)完成。

設(shè)1：A的能力c件/天；B的能力值為d件/天。

設(shè)2：總的工作時(shí)間為t。

在單獨(dú)工作的情況下，A得到的產(chǎn)品數(shù)量為at。B同理，bt 。

在合作的情況下，產(chǎn)量為：(c+d)t。現(xiàn)計(jì)算獨(dú)作與合作的效率比：

假設(shè)平行分工服從加法原理，驗(yàn)證這個(gè)結(jié)論。

因?yàn)榇斯ぷ魇怯?個(gè)人完成，綜合能力表示為c+d。

在獨(dú)作的情況下，2個(gè)人的能力為c+d，二種情況的能力的比值為：1。

與前面討論的結(jié)果一樣，殊路同歸。所以平行分工合作用加法計(jì)算綜合能力是正確的。

再按照乘法來(lái)進(jìn)一步反證。

在獨(dú)作的情況下，2個(gè)人的能力為c+d。在合作的情況下，2個(gè)人的能力為cd。二種情況的能力的比值為：如果讓比值1，必須滿足一定條件，例如c=d=2。顯然與實(shí)際能力比值永遠(yuǎn)等于1不符。

結(jié)論：用加法關(guān)系表示平行分工合作的綜合能力是正確的。此處，“1+1”實(shí)質(zhì)還是“1+1”，不會(huì)產(chǎn)生“1+1”＞2的效果，只能是“1+1”=2。

3.小結(jié)：垂直分工可提高效率，平行分工不能提高效率。

網(wǎng)格化監(jiān)管存在的問(wèn)題

網(wǎng)格化監(jiān)管是將縣級(jí)行政區(qū)域按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行全面監(jiān)管，其適用對(duì)象應(yīng)為將監(jiān)管對(duì)象均勻分布的大區(qū)劃分為若干小區(qū)。在形式上就是將一個(gè)局分成若干小局，實(shí)質(zhì)為平行分工。而平行分工不能提高工作效率，并且不利于提高人員素質(zhì)，進(jìn)而在監(jiān)管上停留在低水平上，對(duì)一些新興行業(yè)、新產(chǎn)品監(jiān)管不利，甚至一些常規(guī)產(chǎn)品的生產(chǎn)也不能深入監(jiān)管。例如，生產(chǎn)許可證的監(jiān)管，只能停留在是否有證、是否超期；當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備發(fā)生變化，甚至是在管理上是否按照驗(yàn)收時(shí)制定的制度執(zhí)行，我們都監(jiān)管不了。此類事務(wù)還很多，如3C、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等等。在這種模式下，即使是高素質(zhì)的人才，因時(shí)間、精力的限制，也不能發(fā)揮其作用。

結(jié)論與意見(jiàn)

1.網(wǎng)格化監(jiān)管不能提高工作效率。

2.意見(jiàn)：在按職能分工（垂直分工）的模式下，以本職工作為主進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照各科室職能分別處理。

優(yōu)點(diǎn)是：

（1）按照職能分工，是垂直分工，可提高效率。

（2）解決了多頭進(jìn)入企業(yè)的問(wèn)題。因我系統(tǒng)肩負(fù)的職責(zé)多，事務(wù)多，且有不同科室負(fù)責(zé)，導(dǎo)致頻繁進(jìn)入同一企業(yè)，影響企業(yè)日常工作。

（3）有利于提高人員素質(zhì)。

A：深度上。人員長(zhǎng)時(shí)間從事同一工作，可積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而深入研究本職工作遇到的問(wèn)題，甚至可以在某一方面為社會(huì)做出自己的突出貢獻(xiàn)。

B：廣度上。因進(jìn)行全面檢查，可使人員知識(shí)面拓寬，所以在廣度上可以拓寬，利于輪崗。

（4）有利于企業(yè)問(wèn)題的改進(jìn)。因人員專業(yè)化，可幫助企業(yè)解決深層次的問(wèn)題。

（5）有利于時(shí)間的利用。因同時(shí)對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行全面檢查，減少了因多頭進(jìn)入企業(yè)花費(fèi)在路途、人員接觸等方面的時(shí)間。