標(biāo)準(zhǔn)化工作要為統(tǒng)籌軍民科技資源提供支撐

■文/關(guān)養(yǎng)利

通過標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，在全國掀起了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的高潮，各示范區(qū)根據(jù)地方特點(diǎn)，探索出了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、模式和扶持政策，并取得了很大的成效。一是推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，形成了一批特色集群；二是統(tǒng)籌了科技資源，達(dá)到了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%、科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上；三是優(yōu)化了布局，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模不斷壯大，知名品牌越來越多；四是推動企業(yè)自主創(chuàng)新有了質(zhì)的變化，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試點(diǎn)率先達(dá)標(biāo)單位。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均有明顯提升；五是支持了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展，各示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到30%以上；六是推動了招商引資工作，一批國內(nèi)外著名企業(yè)紛紛入住試點(diǎn)高新區(qū)。依此可見，試點(diǎn)工作成效顯著，示范經(jīng)驗(yàn)有很大地推廣價(jià)值。

踏準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鼓點(diǎn)”

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。目前許多企業(yè)正踏著創(chuàng)新與發(fā)展的“鼓點(diǎn)”快步前進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)是科技、經(jīng)濟(jì)和社會活動的技術(shù)依據(jù)，新時(shí)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的突破點(diǎn)在哪呢？2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會審議并原則通過《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策。現(xiàn)階段從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。因?yàn)閲抑攸c(diǎn)扶持，許多地方爭先恐后發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。但筆者也看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需解決五大問題:一是在新一輪發(fā)展機(jī)遇面前，各地存在“搶先”思想，投資沖動強(qiáng)烈。去年國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒出臺，就已經(jīng)有18個(gè)省市提出打造新能源基地，近百個(gè)城市把太陽能、風(fēng)能作為“支柱產(chǎn)業(yè)”，有的城市還提出在“十二五”期間每年實(shí)施100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等，存在布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架。二是目前國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場需求和市場發(fā)育程序較差，有效需求不足。如光伏產(chǎn)業(yè)，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)的污染全部留在了國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。三是科技支撐體制機(jī)制不完善。現(xiàn)在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產(chǎn)權(quán)、科技經(jīng)紀(jì)人等科技市場體制不完善；有些企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)起點(diǎn)不低，但遲遲不能產(chǎn)業(yè)化，喪失了領(lǐng)先優(yōu)勢；有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當(dāng)可觀，但在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化成產(chǎn)品的卻不多，科技、經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象突出。四是產(chǎn)業(yè)投資體制不健全，資金投入不足。國家現(xiàn)在還沒有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整、具體投融資政策；目前我國技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1%，與發(fā)達(dá)國家平均2.2%的水平相差很遠(yuǎn)，甚至達(dá)不到發(fā)展中國家的平均水平。特別是對有技術(shù)、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小企業(yè)支持力度小、渠道少，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟須改善。五是企業(yè)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，力量分散，惡性競爭的局面時(shí)有發(fā)生。這些問題使得我們在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)應(yīng)有所考慮，下一步國家標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)要充分考慮各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及國家、地方對特色產(chǎn)業(yè)的支持程度。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)戰(zhàn)略研究

國標(biāo)委2011年的標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)之一就是圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動我國標(biāo)準(zhǔn)總體水平再上新臺階。一是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按體系組織開展重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先研究工作，加快建立有利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能和新能源汽車三網(wǎng)融合、半導(dǎo)體照明等重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂；通過試點(diǎn)探索綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，同步開展產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)、各類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，形成重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋和配套的局面。二是對于一些急需標(biāo)準(zhǔn)，如技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量品牌、“兩化”深度融合、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。三是加大具有創(chuàng)新成果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定力度，推動標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)的良好互動；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技重大專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等工作的銜接，支持具有創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展標(biāo)準(zhǔn)制定，積極推動自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。四是要有國家層面的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟）制度或國內(nèi)高新區(qū)戰(zhàn)略合作機(jī)制，以便國內(nèi)跨地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)制定的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，利于標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。這是我們高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落腳點(diǎn)。

實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)戰(zhàn)略

陜西省西安市高新區(qū)“十二五”期間標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)是軍民融合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。縱觀世界各國軍工企業(yè)的發(fā)展歷史，走軍民融合式發(fā)展道路是一種潮流和趨勢，也是軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；國外很多軍工企業(yè)都躋身世界500強(qiáng)，銷售總收入在百億以上，其中民品收入占重要組成部分，而且國外歷史證明軍工企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的推動作用。因此走軍民融合式道路，大力發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，已成為我國國防科技工業(yè)發(fā)展的必由之路，更是我國統(tǒng)籌科技資源、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供的堅(jiān)實(shí)支撐。

西安軍工實(shí)力在全國城市排名第一，集中了全省60%以上軍工企業(yè)和90%以上國防科研院所，國防軍工單位58個(gè)，專業(yè)人才總數(shù)占全市40%，在航天、航空、兵器、電子、船舶和核工業(yè)六大領(lǐng)域具有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢；西安高新區(qū)軍工資源更為集中，有一批軍工研究院所、軍工企業(yè)和民進(jìn)軍后又軍轉(zhuǎn)民的民用企業(yè)集群，如衛(wèi)星通訊和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)集群、高功率半導(dǎo)體激光器集群、自動化控制產(chǎn)業(yè)集群、連接器集群、雷達(dá)產(chǎn)業(yè)集群、電子通訊產(chǎn)業(yè)集群等。但存在以下問題：一是體制上的“分離”，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠，軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占總量不足5%，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化尚沒形成；二是布局上“分散”，軍工單位可對外的通用生產(chǎn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)測試儀器27000多套，基本上沒有實(shí)現(xiàn)共享，產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓力量薄弱，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力亟待提升；三是市場上的“分離”。由于條塊分割、機(jī)制不順、隸屬不同、行業(yè)各異等方面的原因，軍工單位與地方經(jīng)濟(jì)的融合度不夠，創(chuàng)造的科研成果當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化不足，其本地實(shí)現(xiàn)的成果交易不足總量的30%，軍工優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)，軍民互動發(fā)展格局尚沒形成，雖然有些軍工企業(yè)的重大科技成果實(shí)現(xiàn)了民用產(chǎn)業(yè)化，但沒有獲得標(biāo)準(zhǔn)制修訂的話語權(quán)和收益權(quán)。通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)區(qū)的實(shí)施，可將軍工優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、隊(duì)伍優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢充分利用，建立以企業(yè)為主體、市場為龍頭、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得一批自主創(chuàng)新技術(shù)成果并產(chǎn)業(yè)化，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；將“科技創(chuàng)新”同步于“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新”，將“科技優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”，將“擁有資源”變成為“利用資源”。

實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，其工作重點(diǎn)：一是以標(biāo)準(zhǔn)化手段推動以企業(yè)為主體，市場為龍頭，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系的建立；二是建成軍民技術(shù)資源、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺；三是軍民融合科技成果產(chǎn)業(yè)化基本做到“科研-標(biāo)準(zhǔn)-產(chǎn)業(yè)”同步發(fā)展、自主創(chuàng)新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；四是形成幾個(gè)軍民融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟和示范產(chǎn)業(yè)；五是形成一批國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；六是培養(yǎng)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才。