中外海洋經濟統計分類比較分析

董 偉，徐叢春

（國家海洋信息中心，天津 300171）

美國、英國、法國、加拿大和澳大利亞等作為世界發達國家，其海洋經濟統計內容既有相同，又各有特點，分析比較這些國家海洋經濟統計內容與我國海洋經濟統計內容的相同點和差異，不僅對于完善我國海洋經濟統計標準，科學量化海洋經濟對國民經濟的貢獻具有積極意義，而且對于增強中外海洋經濟的可比性，實現中國海洋經濟與國際海洋經濟相接軌具有有益價值。

1 各國海洋經濟統計概況

1.1 中國

作為國務院賦予國家海洋局的職責之一，我國海洋統計工作始于1989年，經歷了開展《海洋統計指標體系》的研究和前期準備工作，建立海洋經濟統計制度，制定海洋經濟統計標準，完善海洋經濟核算制度等發展歷程。較其他海洋國家相比，我國的海洋統計內容豐富多樣，涉及海洋經濟統計、海洋區域統計和海洋綜合統計，涵蓋海洋事業、沿海社會經濟和人口、海洋管理、海洋科研教育和海洋公益服務等多個領域。海洋經濟統計（能夠獲取數據的海洋產業）主要包括：海洋漁業、海洋石油與天然氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋科研教育管理、海洋相關產業[1]等。目前，按照國家標準《海洋及相關產業分類》標準，我國海洋經濟統計包括2個門類、28個大類、107個中類、380個小類，涉及國民經濟行業分類20個門類、70個大類、172個中類、313個小類。

1.2 美國

早在1974年，美國就開始了海洋經濟研究并提出“海洋GDP”的概念及其計算方法。當時美國經濟分析局運用1972年的經濟人口普查數據對海洋發生總產值（GPO）的產出進行估算。2000年，美國開始全國海洋經濟計劃研究。根據美國全國海洋經濟計劃的計量方法，確定海洋經濟由9個部門組成，包括建筑、生物資源、礦產、船舶制造、旅游和娛樂、交通運輸、房地產、海洋科學、研究和技術研發活動。目前，可以獲得數據的是前6個產業，有海洋建筑業、生物資源、礦產資源、船舶制造、旅游和休閑及海洋交通運輸業。尚無法獲得有關房地產、海洋科學、研究與開發價值方面的數據[2]。

1.3 英國

在英國官方統計中，英國涉海經濟活動的統計通常很難與其他活動的統計區分開來。在英國《經濟活動標準產業分類》（1992版）和英國公共財產組織（THE CROWN EATATE）2008年發布的《英國海洋經濟活動指標》報告[3]，都介紹了英國海洋經濟和海洋產業的發展情況，英國的海洋活動既包括海上活動、海底活動，也包括在為海洋活動提供產品生產和服務的經濟活動。海洋經濟活動包括18個產業，具體有：海洋漁業、海洋油氣業、海洋采礦業、船舶修造業、海洋可再生能源業、海洋建筑業與工程、航運業、港口服務業、航行與安全、海底電纜、商務服務、許可經營和租賃業、研究和開發、海洋環境業、海洋國防裝備業、休閑娛樂業、海洋裝備業、海洋教育業。

1.4 法國

2010年5月，法國海洋開發研究院海洋經濟部——布萊斯特中心（Ifremer，Centre of Brest）發布了《2009年法國海洋經濟數據》報告。該報告每兩年發布一次，從商業和公共（非商業）活動兩部分介紹了法國海洋經濟的發展情況。依據《2009年法國海洋經濟數據》報告，目前，法國海洋經濟活動包括12個產業，有濱海旅游業、海產品產業、船舶制造業、海洋和內陸船舶運輸、沙石開采、海洋電力、海事活動、海底電纜、海洋油氣服務業、銀行金融、法國海軍和公益海洋研究[4]。

1.5 加拿大

加拿大海洋經濟統計工作始于上個世紀80年代。由于海洋經濟是一個跨行業、跨部門的綜合性產業經濟，所以加拿大海洋管理也是跨行業、跨部門進行的。加拿大涉海部門共有18個，其中加拿大漁業海洋部（DFO）是加拿大主要海洋行政管理部門，負責管理加拿大海洋事務，并組織聯邦涉海部門制定加拿大海洋政策和海洋發展戰略。加拿大漁業海洋部還開展了《1988年—2000年加拿大海洋產業對國民經濟貢獻》[5]調查研究和《加拿大海洋產業經濟研究》、《加拿大海洋經濟與海洋產業研究》等專題報告。依據上述研究報告加拿大海洋經濟由19個產業構成，包括海洋漁業、海洋油氣開采業、海洋采石和砂礦業、魚類和海產品加工業、海洋船舶修造業、海洋儀器和設備制造業、海洋油氣提煉加工業、海洋建筑業、海洋交通運輸及相關服務業、沿海旅游業、管道運輸業、倉儲業、通訊業、批發零售貿易業、專業技術服務業、教育服務業、食宿和餐飲服務業、娛樂和消遣服務業、政府服務。

1.6 澳大利亞

早在上個世紀80年代，澳大利亞就開展了海洋經濟統計方法研究，并編制《澳大利亞海洋產業統計框架》。近期開展的海洋經濟研究是有國家辦公室、澳大利亞海洋科學機構等，發布的研究報告有《澳大利亞海洋產業對經濟的貢獻》[6]、《澳大利亞海洋經濟發展現狀研究》等。2003年，澳大利亞統計的海洋產業有8個產業部門：海洋礦業、捕撈、航運業、海洋服務業、制造業、海洋建筑業、研究與教育業、政府和國防部門。而在2008年，澳大利亞海洋經濟統計發生了變化，盡管還是8個產業，但產業名稱有所變化，分別為：商業漁業與水產養殖業，休閑漁業，海洋油氣勘探開發和加工，其他資源勘探，海洋船舶制造業和設備維護、服務和基礎設施，海洋旅游業，水路交通和水路交通服務，海洋環境管理，這些產業都能獲得統計數據。

1.7 新西蘭

新西蘭是一個海洋國家，幾乎所有的進出口活動都離不開海洋，海洋在確立國家經濟和文化發展中發揮了關鍵作用。新西蘭海洋資源的儲量巨大，油氣礦藏豐富，漁業規模也很大。新西蘭統計局編制的《新西蘭海洋經濟（1997年—2002年）》研究報告中，估算了海洋經濟對國民經濟的貢獻。目前，新西蘭海洋經濟主要包括9大產業：海洋礦業、捕撈養殖業、航運業、海洋旅游娛樂業、海洋服務業、制造業、海洋建筑業、研究與教育業、政府和國防部門[7]。

1.8 日本

日本是一個海洋國家，四面環海，其海洋經濟對國民經濟和社會發展具有重要的支撐作用。日本《海洋基本法》將海洋產業定義為“對海洋開發、利用和保護的活動。”根據海洋產業官方調查研究報告顯示，海洋產業分為三類（A～C）：A類產業主要是發生在海上的產業活動，也包括發生在水中、海底和底土的活動，如漁業、航運業、油氣開發等；B類產業主要是為A類產業提供產品和服務的產業活動，如造船、電子產品制造等；C類產業的產品是由A類產業提供的，并將其轉化為自己的產品和服務，如水產品加工、海洋貿易活動[8]等。

1.9 菲律賓

菲律賓海岸線總長為17 460 km，從經濟和軍事的角度看，菲律賓的戰略定位是亞太地區航運和航道的服務中心。菲律賓的海洋產業包括的經濟活動范圍很廣泛，涉及造船、運輸與港口、海洋捕撈業與水產養殖、休閑娛樂業和濱海旅游業、海濱能源勘探開采以及龐大的相關商業服務業等8個產業部門。

2 主要海洋產業統計比較分析

盡管世界各國海洋經濟統計中都包含了海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋船舶制造業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、濱海旅游業（名稱上略有不同）等主要產業，但從具體統計內容上來看，涵蓋的內容仍然存在較大差異。為方便中外海洋經濟統計內容的對比分析，本文列舉幾個主要海洋產業進行詳細比較分析。

2.1 海洋漁業

海洋漁業是所有我們了解的海洋國家都有統計的一個產業，而且海洋產業部門的統計內容及范圍基本相同，但也有差異。具體區別在于：在具體產業名稱的對應上存在差異。如美國的“生物資源業”、法國的“海產品產業”、新西蘭的“捕撈養殖業”和菲律賓的“漁業和林業”等同于我國的“海洋漁業”；對應海洋漁業的統計范圍界定略有差異，即包括和不包括的差異。如大多數國家的海洋漁業是有海洋捕撈、海水養殖和海產品加工構成，類同于我國海洋漁業的統計范圍，但也有不同的統計范圍的，如我國和菲律賓包括漁業服務，法國和新西蘭包括水產品零售和批發，澳大利亞和新西蘭包括休閑漁業，其中區別最大的是菲律賓，還包括紅樹林收獲等林業內容。各國統計內容差異具體見表1。

表1 海洋漁業統計內容對比表Tab.1 The comparison of marine fishery industry in major coastal countries

2.2 海洋油氣業

各國的海洋油氣業統計的內容和范圍大致相同，主要是包括海洋石油和天然氣開采活動，海洋石油和天然氣提煉、加工活動，以及海洋石油和天然氣勘探和服務活動。但有所不同是美國的海洋油氣業是包含在礦產資源業里，包括了砂石開采活動，即我國的“海洋礦業”；加拿大和新西蘭不包括石油提煉加工生產活動。具體見表2。

2.3 海洋交通運輸業

海洋交通運輸業是沿海各國統計內容和范圍差異最大的一個產業。例如，美國海洋交通運輸業中不包括輪渡，但包括“搜救和導航設備（搜救、探測、航海、導航、航海系統和儀器制造）制造”，這些是屬于我國海洋相關產業中的“海上救撈及潛水裝置制造”、“海洋船舶導航、通訊設備制造”和“海洋航標器材制造”；英國則包括攔河壩道路、跨海大橋等營運；法國還包括內陸航行、海洋保險；新西蘭還包括輪船建造、賽艇建造，在我國是屬于海洋船舶工業的統計內容。具體差異見表3。

表2 海洋油氣業統計內容對比表Tab.2 The comparison of offshore oil and gas industry in major coastal countries

表3 海洋交通運輸業統計內容對比表Tab.3 The comparison of marine communication and transportation industry in major coastal countries

2.4 濱海旅游業

各國的濱海旅游業統計內容與范圍大致相同，但名稱上差異很大，多數國家稱為“旅游業”，也有稱作“旅游與休閑業”。菲律賓的旅游業一般包含在服務業中。美國、新西蘭與我國濱海旅游業統計內容和范圍上有所不同，美國包括船舶銷售、體育運動商品制造，新西蘭包括輪船建造、賽艇建造，而這些是屬于我國海洋船舶工業所統計的內容范疇。具體見表4。

表4 濱海旅游業統計內容對比表Tab.4 The comparison of coastal tourism industry in major coastal countries

3 綜合比較與分析

通過對上述主要海洋國家關于海洋經濟統計研究的分析，我們發現，世界各國的海洋經濟統計內容各有重點，統計內容是互有差異的，主要表現在：

（1）各國海洋經濟統計分類標準不同。由于各國海洋經濟理論基礎不同，相關的海洋經濟定義也不一樣，因此，海洋產業分類標準也不一樣，目前國際上還沒有統一的海洋經濟統計分類標準。大多數國家以海洋和涉海的經濟活動作為海洋經濟活動主體，如我國海洋經濟是指開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與相關聯活動，美國海洋經濟是指“來自海洋（或五大湖）及其資源為某種經濟直接或間接地提供產品和/或服務，澳大利亞、法國的海洋經濟包含內容也大致如此；也有的國家是按照海洋經濟活動產業鏈劃分為海洋領域和非海領域活動來作為主要海洋經濟活動內容，如日本將海洋產業活動分為海洋和非海兩類，海洋的包括資源勘探開發、海洋空間利用及海洋保護與管理等產業活動，而非海洋的是指為海洋領域企業活動提供貨物或服務，以及將海洋企業的資源或產品作為原料的生產活動。

（2）各國海洋經濟統計范圍不同。各國海洋經濟統計范圍具有差異性，即使同一個產業，其中所包含的內容也不一樣。例如新西蘭的海洋旅游休閑業包括了休閑漁業、沿海和海洋旅游、游輪、休閑船服務、游艇碼頭經營，以及海洋餐飲、住宿等，還包括了海洋裝備零售，這是其與大多數國家所不同的。而菲律賓的海洋制造業，不僅包括有關海洋機械和設備制造（船用推進器的發動機和渦輪機以及通信和電子設備），船舶的建造和修理活動，還包括魚類及其他海產，諸如甲殼動物和軟體動物等的加工和保存活動。

（3）各國海洋經濟統計數據可獲性不同。盡管大多數國家海洋經濟統計涉及的內容較多，但是由于各國海洋經濟統計數據的可獲取性不同，或是涉及保密問題，因此真正能夠獲取數據的海洋產業并不是很多。如美國海洋經濟涉及的海洋部門有9個，但能夠獲取數據的產業至今卻只有6個。另外，有些國家海洋經濟統計資料多數為間接資料，至今未能得到有關國家政府統計部門關于海洋經濟統計的直接資料，無法概括海洋經濟發展的全貌。與其他各國相比，我國海洋經濟統計是由政府組織實施的，依托于由國務院20余個涉海部委和11個沿海地區的相關部門組成海洋經濟統計信息網，統計數據的可獲性較強。每年涉海部門和沿海地區海洋部門搜集、整理、提供相關的海洋統計資料，國家海洋行政管理部門負責組織開展全國海洋經濟核算，并在年初向社會發布年度全國海洋經濟統計公報，年內發布報告期的中國海洋統計年鑒，形成了一套較為完整的業務化體系，為海洋經濟數據獲取提供了強有力的保障。

4 啟 示

21世紀是海洋世紀，海洋在世界經濟中的作用越來越重要，世界各國都對海洋經濟寄予了高度的關注。統計工作是反映海洋經濟發展情況的基礎性工作，但是由于世界各國對海洋經濟、海洋產業理解和界定的不一致性，因此各國海洋產業分類、統計指標、統計內容設置等都是各不相同的，很難實現國家間海洋經濟的橫向比較。到目前為止，國際上還沒有一個統一的海洋經濟分類標準。

國家標準《海洋及相關產業》是我國組織編制的一項基礎性標準，它總結了近年來我國對海洋經濟的內涵和分類的最新認識，提出了將海洋經濟劃分為海洋產業和海洋相關產業的分類體系，其分類體系在國內外相關領域具有領先性和獨創性。我國應努力推動將國家標準《海洋及相關產業》轉化為國際標準，這不僅為我國海洋經濟研究成果向世界推廣宣傳開辟新的途徑，而且對于我國確立國際海洋經濟基礎研究領域的領先地位、實現海洋經濟的國際間比較具有重要的意義。

[1]國家海洋局.GB/T 20794-2006海洋及相關產業分類 [S].北京：中國標準出版社，2006.

[2]Charles S Colgan.Measurement of the Ocean and Coastal Economy：Theory and Methods，December，2003，9-10.

[3]David Pugh，Socio-economic indicators of marine-related activities in the UK economy，Project OSR 07-04，Final Report March 2008，15-16.

[4]Ifremer，Centreof Brest，EconomieMaritime2009，2010，11-55.

[5]Kenneth White，Economic Study of Canada′s Marine and Ocean Industries，Prepared for Industry Canada&National Research Council Canada，March 29，2001，21.

[6]The Allen Consulting Group，The Economic Contribution of Australia's Marine Industries，June 2004，2-3.

[7]Statistics New Zealand，New Zealand′s Marine Economy 1997-2002，3-12

[8]Hiroyuki Nakahara.Economic Contribution of the Marine Sectors totheJapaneseEconomy[J].TropicalCoast，2009，16（1）：49-53.