澳大利亞用水效率標識制度框架分析

王 丹，李文明，殷春霞，任 亮，于小迪

（北京新華節水產品認證有限公司，100053，北京）

2011年中央1號文件提出，確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額的計劃管理。落實用水效率控制紅線，離不開高效的節水產品作為硬件支撐與基礎保障。參照國外實施用水效率標識（以下簡稱“水效標識”）制度的先進經驗、在我國逐步建立用水效率標識制度，從而引導和推動節水產品的推廣和普及，促進節水技術升級與產業進步，在當前具有重要的現實意義。

一、效率標識種類與作用

效率標識是加貼在產品上的一種信息標簽，用于表示產品對某種資源的利用性能，從而為消費者（包括企業、政府和個人）的購買決策提供必要的信息，以引導和幫助消費者選擇效率更高的產品。

效率標識主要有三種類型：一是保證標識，主要是對符合某一指定標準要求的產品提供一種統一的、完全相同的標簽，標簽上沒有具體的信息，它主要用來幫助消費者區分相似的產品，使效率高的產品更容易被認同，美國的能源之星、我國的節能產品認證就屬于保證標識。二是比較標識，主要是通過不連續的性能等級體系或連續性的標尺，為消費者提供有關產品對資源的消費、運行成本或其他重要特性等方面的信息，這些信息容易被消費者理解。根據表示的方法不同，比較標識可進一步分為效率等級標識和連續性比較標識兩類。三是單一信息標識，這類標識只提供產品的技術性能數據，采用單一信息標識的國家為數極少。

效率標識是市場經濟條件下政府實施資源管理、提高資源利用效率、規范資源消耗類產品市場的一項重要而有效的措施，效率標識制度的實施，提高了終端資源設備使用效率，減緩了資源需求增長勢頭，具有明顯的經濟效益和社會效益。

二、澳大利亞用水效率標識制度簡介

標識制度在世界范圍內得到較為普遍的實施，據不完全統計，目前已有包括美國、歐盟及其成員國、日本、巴西、韓國、泰國等30多個國家和地區制定和實施用能產品的效率標準和標識制度，將能效標識作為其能源政策的重要內容。但針對用水器具加貼效率標識、實施節水管理、規范節水產品市場的，僅有3個國家和地區，其中澳大利亞實施最早，影響最為廣泛。

1.澳大利亞實施用水效率標識的背景

位于南半球的澳大利亞是世界上降雨量最少的大陸之一，年平均降雨量470 mm，且時空分布不均，有近40%的地區年降雨量不足250mm。近年，由于持續干旱，水資源緊缺，給人們生產、生活帶來嚴重影響。

在澳大利亞用水構成中，生活用水占總用水量的16%，是僅次于農業用水的第二用水大戶。不同品牌、不同規格、不同型號之間的用水器具用水效率差異很大，具有巨大的節水潛力。為進一步降低用水需求，澳大利亞政府于2006年7月1日啟動了 “用水效率標識和標準計劃”即WELS（WaterEfficiencyLabellingandStandards）計劃。

2.WEL S計劃的產品類別

WELS計劃選擇了洗衣機、洗碗機、淋浴器、水龍頭、坐便器、小便器、流量控制器等廣大消費者普遍使用的用水器具，具有明顯的需求側管理特征。改變了以往以產品生產和制造為核心，而消費者被動接受的管理模式，啟動了以根據最終用戶的需求進行產品的設計和生產、最大化地滿足消費者的需求進而帶動和影響整個產業鏈的拉動式管理模式。

3.WEL S計劃實施屬性

在啟動WELS計劃之初，澳大利亞政府與研究機構就水效標識應以自愿性還是強制性加貼展開調研工作。調研結論表明如果水效標識以自愿屬性進行管理，將明顯具有以下不足：①生產企業加貼標識的動機在于強調突出其研制生產的某類產品的優良性能，而對于用水效率偏低的產品，其往往因擔心失去競爭力而不加貼標識，這將導致用水器具用水效率整體信息仍然不透明，失去了加貼標識的根本意義。②標識符合性標準極易受到制造商或供應商私自利益的影響，無法確保公正性，進而影響水效標識的可信性與權威性。

而采取強制性加貼用水效率標識的做法則具有以下優點：①法定要求覆蓋所有產品類別；②因受到消費者依據標識購買的因素驅動，制造商將主動加強技術研發能力，生產更加節水的用水器具，以增強產品的市場競爭力；③賦予水效率標識管理機構法定權力，由其確保標識全面而準確加貼；④專管機構成員來自消費者、制造商、進口商、政府及其他相關利益者，因此，能夠確保水效標識標準的編寫與修訂不會偏袒任何一方。

鑒于以上因素，澳大利亞政府決定采取強制性用水效率標識制度。

4.WEL S計劃的法理基礎

2006年4月10日，澳大利亞政府發布了 《用水效率標識和標準法案 》 （Water Efficiency Labelling and StandardsAct2005）。該法案共包括12部分內容，其中第5至第9部分分別規定了WELS計劃的監管者、WELS產品注冊、違法行為、行政處罰、WELS計劃的監督、費用。因為《用水效率標識和標準法案》是基于法定程序制定，因此一經推出就得到相關方的嚴格遵守，從而從根本上保障了強制性用水效率標識制度的推動與實施。

5.WEL S計劃的技術支撐

WELS計劃依據澳新聯合標準AS/NZS 6400:2005《水效產品等級和標識》（Water efficient products-Rating and labelling）的相關要求評定用水器具的用水效率。AS/NZS6400:2005標準是由澳大利亞/新西蘭 “WS-032—水效率器具”聯合技術委員會起草，2005年4月14日經澳大利亞國家標準委員會批準，2005年6月1日發布。正如《用水效率標識和標準法案》所要求的那樣，本版標準的出臺為節水標識與標準計劃的強制性實施提供了一個標準基礎。

6.澳大利亞水效標識的樣式

為確保水效標識能吸引消費者的足夠關注，同時能充分傳遞用水器具的用水效率信息，澳大利亞政府和研究機構開展了大量研究工作。研究人員充分利用已成功實施的能效標識圖案中的關鍵要素，重新設計了用水效率標識，使其具備以下特征：①醒目且易于辨識，②適用于各類規格型號且易于在同類產品間進行比較，③加貼方便，④與現行的能效標識在風格上保持一致。

7.水效標識的注冊與粘貼

《用水效率標識和標準法案》要求澳大利亞本地制造商生產的新產品必須執行WELS計劃，對于進口至澳大利亞市場的產品如果沒有加貼用水效率標識將不允許用于銷售給個人使用。

相關產品制造商或進口商必須到授權的檢驗機構進行效率檢驗，然后向WELS計劃管理部門提交一套完整的申請表格與注冊文件、水效檢驗報告與產品水效標識樣本，同時交納一定注冊費用。注冊后功后，注冊信息將由澳大利亞政府進行公告通知，同時，相關信息被錄入WELS產品注冊與檢索數據庫中，供消費者檢索。注冊有效期為5年。

注冊完成后，產品制造商（或進品商）在產品出售前負責在每個WELS產品上加貼自行印制的水效標識。

8.水效標識的檢驗

澳大利亞政府要求用于WELS產品注冊的產品檢驗程序是統一而規范的，具體的測試方法應按澳新聯合標準AS/NZS 6400:2005《水效產品等級和標識》要求進行。用水效率標識圖案說明：

圖1 澳大利亞水效標識圖案樣式

圖左為水效標識，圖右為能效標識。水效標識設有一個方形底座，頂部為一個半圓形的“表盤”，其中標有星狀標識，沿刻度盤的順時針方向排列，星越多表示產品的用水效率越高。方形底座的中下部，標出了產品型號的具體水耗信息和相關指標。

為保障水效標識標注信息的準確與可信，WELS計劃對為加貼水效標識的涉水產品的檢驗機構加以限定：經澳大利亞國家檢驗協會認可的檢驗實驗室和由WELS計劃監管部門授權的檢驗實驗室。

9.水效標識的監管

為保證WELS計劃得到強制性執行，WELS監管機構組成了專門的監管團隊。當經營場所向公眾開放時，WELS監管者會在不經事先通知的情況下進入該場所，檢查和跟蹤WELS相關產品、廣告宣傳或其他書面文件、評估產品特性、觀察該場所內與WELS產品供應的相關活動。當經營場所不向公眾開放時，監管者在經由該場所所有人同意后，可以視察該場所及該場所內的一切 （包括設備），進行測試、照相或收集影音記錄、檢查現場記錄（若監管者要求視查而供應者不能出具相關記錄，視供應者違法）、摘錄或復印記錄。在非公開經營場所遭到拒絕后，監管者可以申請官方的進入授權以獲取證據。

對于不符合WELS計劃要求的個人或組織，WELS法案給出了嚴厲的懲罰措施，既包括對違規者進行強制培訓，也包括行政處罰。監管者可采取的處罰措施包括現場罰款、法院起訴、提交聯邦法院進行強制執行。

10.水效標識的激勵機制

為引導和推動WELS計劃的實施，澳大利亞部分地區將水效標識與產品退稅政策進行掛鉤。如購買3星以上的花灑可獲得50美元的產品退稅，而購買5星或5星以上標識的洗衣機產品則可獲得最高150美元的產品退稅。

三、用水效率標識制度框架

澳大利亞的用水效率標識制度與實施經驗表明，一套健全有效的效率標識制度通常包括以下幾個組成部分：

1.政策法律規定

在市場經濟條件下若想使強制性效率標識制度成為政府主導下的制度安排，就必須有明確的政策法律規定，如澳大利亞的《用水效率標識和標準法案》，從一開始就通過規范的立法程序，確立用水效率標識制度所涉及相關利益方的責、權、利的法律地位，也為后期開展用水效率標識管理、機制運行提供法律依據。

2.技術支撐

盡管效率標識制度屬于管理制度范疇，但其本質仍屬于技術要求在市場經濟框架下的制度表達，其根本目的在于引導和促進技術進步與產業升級。因此，作為效率標識制度重要支撐條件,技術標準的科學性與技術能力的配套性，是效率標識制度能否成功實施的關鍵。

技術支撐內容具體包括：效率標識制度涉及產品種類的確定及目錄的編制、每類產品效率等級技術標準的制訂、效率標識樣式的設計與制訂、每類產品檢驗設備的配備及技術人員的培訓等。其中，技術標準的制訂是其中的關鍵環節。一方面，標準的制訂要基于當前整體技術水平，效率等級的劃分要清晰而有明顯的梯度；另一方面，標準的制修訂要包括一個有周期性的評定與升級機制，從而確保標準發揮持續引導技術進步的功能。

3.工作體系

工作體系即效率標識制度的操作實施層面，包括企業生產產品并依據效率標識標準進行效率檢驗、依據檢測結果進行印制加貼效率標識、效率標識的備案、效率標識的公告等內容。為保障效率標識工作體系高效運轉，需要對各工作環節內容加以明確界定，對各環節間的接口及時間限定加以清晰規定。

4.監督管理

效率標識制度與行政許可制度或產品認證制度不同，既沒有行政許可制度（食品衛生許可證）在企業生產前期的嚴格審批，也沒有產品認證制度全過程的質量體系評審與抽樣檢驗。效率標識制度中樣品檢驗過程、標識加工過程、產品效率一致性的保證過程均由企業單獨完成，這對于社會誠信體系尚未建立、行業自律監督仍不成熟的經濟體系形成較大的管理挑戰。部分技術實力弱的企業“以次充好”的惡性競爭，不僅會嚴重干擾市場的秩序，抹殺了致力于技術研發企業的利潤空間和創新積極性，而且會嚴重挫傷最終消費者的購買信心，危及效率標識制度得以存在的社會信任基礎。因此，針對效率標識制度實施專項監管尤為必要。

5.宣傳與推廣

效率標識粘貼在產品上，只是為影響消費者購買決定所做努力中的第一步。研究表明，有關效率標識的宣傳教育和推動活動有助于提高標識的有效性。能夠增加效率標識有效性的相應措施有若干種，其中包括政府的推動，如產品退稅、產品補貼、企業稅收減免等政策措施，在政府采購、招標投標中采信水效標識信息；信息的發布，如發布水效標識宣傳冊，建立水效標識檢索數據庫與管理網站；銷售網點的信息與支持，如銷售人員的培訓與激勵措施。

市場推廣是使水效標識產生良好效果的有效措施。讓消費者置身于大量一致的有關效率的信息中，將有助于在消費者和行業中產生一種氛圍，進而有助于在一個國家中建立用水效率觀念。

通過這種方式提高廣大消費者對水效標識的關注度與認知度，創造新的用戶需求，從而吸引上游的制造商主動投入更大的力量研發更為節水的產品，最終推動用水器具用水效率的整體提升。

[1]國家經貿委資源節約與綜合利用司，中國標準研究中心.能源效率標識概論[M].北京:中國標準出版社，2002.

[2]朱雙四.節水產品用水效率標準研究[J].世界標準化與質量管理，2007（8）.