懷柔區水資源開發利用保護對策研究

郭宏兵

（北京市懷柔區水務局，101400，懷柔）

一、懷柔區水資源現狀

1.水資源總體情況

懷柔區是北京市重要水源地，水源保護區面積占全區總面積的97.1%。全區多年平均水資源總量3.56億m3，多年平均水資源可利用總量1.63億m3，其中地表水可利用量為6 920萬m3，地下水可開采量為1.11億m3。人均水資源占有量1 200 m3，是全國人均水平的1/2。

（1）地表水

懷柔區有四級以上河流17條，大中小型水庫16座。近10年降雨量在375.8～652.9mm之間。全區地表水質量達到國家飲用水Ⅱ級標準。

（2）地下水

全區平原地區地下水資源豐富，屬山前富水區。由于連續干旱和北京城區大量取水，地下水補給嚴重不足，造成地下水水位明顯下降，平原地區平均水位已由2003年的17.67 m下降到2010年的33.64m。

（3）中水利用

2000年開始，懷柔區污水處理廠及渤海、北房、橋梓、湯河口等鎮鄉重點地區污水處理設施相繼建成運行，污水處理率達到了65%。2010年，全區利用中水1840萬m3，約占用水總量的23.3%。

2.水資源利用情況

（1）懷柔區自用水情況

2003—2010年，懷柔區工業、農業用水量逐年遞減，居民家庭生活用水量和公共服務用水量逐年增加。2003年，懷柔區總用水量12 828萬m3，其中工業用水2 921萬m3，農業用水7387萬m3，居民生活和公共服務用水2 520萬m3。2010年，懷柔區總用水量7 899萬m3，其中工業用水550 萬 m3，農業用水 3 255 萬 m3，居民生活和公共服務用水4094萬m3。

（2）為北京城區供水情況

懷柔是北京市水源八廠的主要補水區，水源九廠取水口所在地。

2002年8月，懷柔區北臺上水庫和大水峪水庫劃歸市里統一調度，直接為北京城區供水。

2003年年初，北京懷柔應急備用水源工程建成，打井42眼，以每天33.3萬m3、每年1.2億 m3的供水規模為北京供水，目前日供水量為10.3萬m3。截至2011年8月，此項工程已經累計為北京供水8.15億m3。

2007—2008年，北京市政府在潮白河沿岸建設奧運水源工程，打機井28眼，目前已累計為北京供水1.15億m3。

3.水資源管理和保護情況

在懷柔區委、區政府的領導下，為確保全區生產生活用水和首都人民用水，區水務、環保、農林等有關部門在不斷加大宣傳教育力度的基礎上，采取了一系列積極有效措施，加強區域內水資源管理和保護工作，為懷柔經濟社會發展和人民生活及首都市民用水提供了有力的保障。一是2001年年底基本實現了水資源的統一管理。二是推行了節水政策，充分利用經濟杠桿作用，全面征收水資源費和污水處理費；在山區實施退稻還林；在城鄉推廣節水型用水器具；實施大規模山區生態清潔小流域綜合治理和水利富民工程。三是投入大量人力物力治理水污染，積極構建四級治污網絡，加強水環境監管，不斷提升污水處理能力，保證區內水質主要指標符合水環境功能區標準；以區政府名義下發文件，嚴禁銷售和使用含磷洗滌用品；建成了京郊首座中水利用公園——世婦會紀念公園。四是成立了水務執法隊等專職水資源保護執法機構和村級管水員隊伍，大力加強水資源管理保護工作，確保了懷柔水資源安全并發揮最大效益。

二、存在的主要問題

1.水資源日益緊缺

（1）水量減少，供水任務十分艱巨

懷柔水資源量總體呈下降趨勢，水資源緊缺將是一個長期存在且日益突出的問題。

1999—2010年連續12年干旱，加劇了懷柔區缺水狀況。目前懷柔區城鄉居民飲用水還沒有實現全部達標，干旱少雨年份，農村地區仍會出現不同程度的飲水困難。大旱之年，農村灌溉用水嚴重不足，有效灌溉面積中有近一半澆不上水。

2003年以來，懷柔一直為北京城區供水，年均供水2億m3左右。南水北調工程引長江水入京將推遲至2014年，由此可預測至少今后4年內懷柔將繼續承擔為北京供水的任務。

隨著城鄉一體化的不斷推進，受人口增長、生活質量提高、旅游人數上升等因素影響，懷柔區生活用水將逐年增長。同時，隨著區內產業升級擴大，數量增加，其用水總量也會不斷攀升。

（2）水質下降，水污染及潛在問題日益突顯

地表水水質呈下降趨勢。全區地表水總體水質雖保持基本穩定，但目前主要河流斷面總氮仍超過所屬功能區標準。

水資源保護區存在嚴重污染隱患。目前懷河水質不符合相應的Ⅲ類水環境功能區標準，且水質不能穩定達標，對周邊的北京應急備用水源保護區和水源八廠補給區飲用水水源構成了潛在威脅。

懷柔水庫一、二級保護區內的違法建設逐年增多，保護區內各村畜禽散養增加，對水源地表水形成污染隱患；懷沙河、懷九河等河流上游虹鱒魚、鱘魚養殖發展迅速，其管理、水污染治理不規范，部分養魚水未經任何處理直接排放。

2.水資源管理和保護工作存在薄弱環節

（1）水資源管理存在盲區

懷柔區水資源統一管理保護體制還不盡完善，“一龍管水”的局面沒有真正實現，還不能完全適應水資源形勢發展的需要。一方面，水源、供水、排水、回用的管理部門和單位之間條塊分割現象仍然存在，管理工作銜接不緊密；另一方面，區水行政主管部門對個別用水單位（歷史原因權屬變更）的監管難以到位。

1.2.5 嚴格控制碘的攝入量 對于甲狀腺功能亢進患者來說，如果攝入碘過量會導致其臨床癥狀加重，不僅如此，碘攝入還會對采取131I治療患者的療效產生抑制作用。因此，護理人員要嚴格控制患者的碘攝入量，并指導患者掌握碘含量較高食物的識別方法，并介紹常見的碘含量較高的食物，如海帶、海魚、海蝦、海白菜、甘藍、海藻、卷白菜、昆布、大頭菜等。

（2）相關部門間尚未形成有效的統籌協調機制

區水務、環保、規劃、工商、城管、農林等有關部門對一些涉水項目尚未做到聯合審批。

（3）涉水管理部門能力建設不足

隨著北京市水資源管理保護工作監察標準不斷提高，水資源保護工作任務不斷加大，客觀上對水務、環保等直接涉水部門的管理、執法等都提出了新的更高的要求，這些部門現有的管理力量、硬件設施建設與所承擔的任務相比還有明顯差距。

（4）水污染治理設施不完善，運轉率低

有不少具備條件的企業及單位尚未及時將污水并入污水管網集中處理，農村部分小型智能污水處理設施運轉率低或閑置現象較普遍。全區污水處理率65%，距實現90%污水處理率、80%中水循環再利用率的理想目標相差甚遠。

3.水資源利用不盡合理，污水資源化程度低

一、二、三產業的節水措施還很不完善，萬元GDP耗水量高于全市平均水平，重點行業和規模企業節水減排還未達標。農業大水漫灌現象仍存在。工業生產耗水總量雖然逐年有所下降，但一些企業低效率用水狀況沒有大的改觀。第三產業中洗浴、洗車等行業不合理用水問題日益突出。

降雨、地表水的收集利用還很不到位，雨洪蓄集利用還有很大空間。居民家庭生活、建筑工程等用水仍然全部使用新鮮水。

4.水資源浪費現象仍然存在

5.魚類養殖和餐飲業給水資源保護帶來壓力

近年，懷柔區虹鱒魚、鱘魚養殖業和餐飲業發展迅猛，虹鱒魚已經成為京郊美食的知名品牌，但在魚類養殖、垂釣、餐飲、住宿等經營過程中產生了大量污水，對水環境造成的污染日趨加重。

三、強化水資源保護對策建議

1.解決好水資源緊缺與發展的矛盾，統籌經濟社會健康發展

針對懷柔區的經濟社會發展實際，當前要解決好水資源總量與產業發展需求問題，科學調整產業結構。要根據水資源承載能力發展飲料、酒類等直接涉水經濟，控制洗浴、洗車等高耗水和高污染行業的發展規模與速度。高度重視魚類養殖、餐飲業等對水環境帶來的不利影響，正確引導當地農民合理發展養殖、餐飲業，加大監管力度，確保水環境安全。大力發展低耗水、低污染、高效益的行業和產品，加大力度引進符合生態涵養區要求的高新技術企業，從源頭上解決水資源消耗量大、污染控制難度大的問題。加快推進現有高耗水企業的技改、轉產，督促企業盡早實現節水減排目標，使水資源的利用更趨合理高效。

2.優化管理體制和措施，提升水資源保護實效

優化體制，健全機制，做到水資源管理和保護無盲區、全覆蓋。進一步整合涉水部門職能，實行城鄉全方位的水資源統一管理體制。按照水資源的自然規律和經濟規律，統一配置水權，監督計劃用水和定額管理，有效保護，按照《懷柔區“十二五”水資源開發利用及保護規劃》及《懷柔區委、區政府關于進一步加快水務改革發展的實施意見》等統籌全區水資源的開發利用和保護工作。

加大并聯審批和綜合執法力度。實行最嚴格的控制制度，由區政府主管領導牽頭，建立涉水項目審批相關部門聯席會議制度，實現共同審批。同時，組織有關部門對未批先建、手續不全等違法涉水設施進行強制拆除，確保水行政執法管理有效到位。

建立水資源管理保護工作長效機制。統籌水務、環保、城管等部門以及鎮（鄉）、村水資源管理力量，進一步明確職責，協調配置，共同承擔全區水資源管理保護工作。

3.加大污水處理設施和雨洪利用工程建設力度

建議北京市加大污水處理設施建設投資力度，加速懷柔區污水管網建設速度，進一步提高污水處理率。加快雁棲工業開發區、鳳翔開發區、經緯開發區、廟城鎮等地未入網企業和城區污水入網步伐。研究解決建成區主干道的分支路段和小街小巷雨污混流問題，早日實現雨污分離，加快推進建成區污水全部入網集中處理，全部達標排放。重點加快農村污水處理設施建設和運行監管，使全區污水處理率在較短時間內得到明顯提高。將污水處理設施的運行費用納入政府財政預算，以保證設施的正常運轉。

最大限度地利用中水和雨洪資源，減少新水使用量。水景工程全部使用中水，基建施工要推廣使用中水。加大雨洪利用力度，在條件成熟時新建住宅小區、企業、大型公共建筑應增加雨水收集利用設施。

4.高度重視水源涵養，強化水土保持工作

生態涵養發展區建設首先要做好水的涵養與保護。要進一步強化各部門的政策宣傳、技術指導、監督管理和聯合執法；要加大處罰力度，強化水保方案實施；要合理支持和保障生態水保工程的建設與維護，使其發揮應有的作用；要加強協調服務，指導綠化林木和農村果樹種植方式、技術的改進，減少由此造成新的水土流失。

抓住市政府實施 《關于促進生態涵養發展區協調發展的意見》的有利契機，圍繞生態建設和水源涵養工作，大力爭取市政府生態涵養區專項資金和環境要素補貼支持，保障保護區內農民實施生態搬遷或經濟收入不受大的影響，調動農民保護水資源的積極性，推進水資源保護工作的可持續進行。

5.建立水資源補償機制

從懷柔區抽取的地下水和從北臺上水庫、大水峪水庫調出的水都已經變成商品，由北京市自來水公司出售給了北京市民，作為水源供應地的懷柔，應按市發改委新規定的水費標準得到補償。同時建議將每年從懷柔區征收的水資源費全額返還，用于本區水資源保護工程建設。

6.加大生態涵養發展區基礎設施投資力度

由于水源保護區內不能建設有污染的項目，限制了保護區經濟的發展，應加快發展能夠與保護區相協調的產業，加大水源保護區內生產、生活、生態等基礎設施的建設力度，拓寬改造懷豐、懷九、懷沙、范崎公路，提高公路等級，對保護區內建設集中供水、污水治理、垃圾處理、水土保持、節水灌溉等保護水源工程給予重點扶持，以加大保護區內民俗旅游、觀光等無污染項目的開發建設力度，加快保護區城市化建設進程，拓寬農民致富渠道。

7.制定優惠政策，促進生態涵養發展區的經濟發展

經嚴格審查，對水源保護區內申請建設的一些沒有污染或經過治理達到污染零排放的項目，應準予立項建設；在不能發展二產的地區，要對發展一、三產業予以大力扶持，給予貸款貼息、稅收返還等優惠政策，提高鎮村集體經濟實力，增加農民收入。

[1]程靜.為首都建設提供堅實的水務保障[J].中國水利，2010（24）.