我國西部地區農村人力資源開發驅動模式探究

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■責編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

目前，我國西部農村面臨著人力資源總量過剩和人力資本存量不足的矛盾。如何驅動西部農村人力資源開發，促使人力資本與物力資本的合理配置，實現農村人力資本投資效益最大化，應該成為研究西部農村人力資源開發的一個著力點。

一、開發模式

1.教育內化模式

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱綱要）指出，人力資源是我國經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。教育內化模式是指通過教育和培訓等手段來促進農村人力資源開發。該模式包含兩方面內容，一是對西部農村人力資源進行全面素質教育（正規教育），二是對那些潛能未得到充分開發的人力資源開展繼續教育。該模式以全民素質教育為主線，以九年義務教育為基礎，逐級分化形成升學與就業（或創業）兩條軌道，并通過繼續教育（學歷教育和技能培訓等）來幫助個人提升綜合素質、工作技能及實現自我價值（如圖1所示）。

在該模式中，教育投資的預期收益是驅動農村人力資源開發的直接力量。首先，人力資本投資的社會收益大于物力資本投資的社會收益的事實，促使政府加大了對西部地區農村教育的投資力度。目前，西部農村已基本普及九年義務教育，但是義務教育階段結束后，一些人選擇了直接在農村從事農業生產或者外出打工；一些人依靠父母自己創業，而大部分人則繼續接受普通高中或者職業中專的教育，待高中（中專）畢業后，其中的一部分人參加就業或者創業，而另一部分人則升入大學接受高等教育，待高等教育結束后，全部人都進入了從業狀態。在教育的各個階段所分流出來從業人員，都須在不同程度上接受繼續教育，而且越早被分流出來的從業人員，其就業的層次就越低越需要接受繼續教育（如圖 1（1）所示）。其次，教育投資的預期收益，促使農村教育投資逐漸成為勞動者個體的自覺行為。這是因為：一是農村人力資源受教育程度越高，在當地獲得就業的機會就越大（戎建，2008）；二是農村受過高等教育的人才，在創業時容易獲得政策支持，這讓家庭加大孩子的教育投資意愿增強；三是通過培訓掌握了專業技術的農村從業人員，致富愿望更容易實現，促使更多的農村人口自覺接受專業技術培訓；四是社會組織為提高社會競爭力和經濟效益，加大了對人力資源的培訓和優化配置。

該模式體現了教育在農村人力資源開發中的重要作用。其特點是以創業或充分就業為核心，以提高農民整體素質為宗旨，通過正規教育和非正規教育兩條主線來提高農村人力資源整體素質。由于西部農村正規教育投入不足，現存農村人口受教育程度低，必然要求發展非正規教育（職業技術培訓和勞動力轉移技能培訓等），從而形成正規教育與非正規教育互為補充、相互促進的局面（如圖1（2）所示），也最終推動了西部農村人力資源的循環開發。

2.創業驅動模式

目前，創業逐步成為農民增收致富的重要手段，農村人力資源也因此得到了一定程度的開發，并且學習和培訓也逐步成為了個人獲取創業成功的自覺行為。

該模式以創業為主線，以創業培訓和技能提高為手段，把創業動機轉變成創業行為以獲取創業效益，從而促使創業者擴大創業規模、獲取更大收益，產生人力資源開發的自覺需求，并最終達到創業與人力資源開發的雙向驅動目的（如圖2所示）。

該模式的特點是：1.創業和人力資源開發二者相互依賴，相互促進。農村勞動者在國家創業政策和創業環境的影響下，產生創業動機并通過政府提供的創業培訓等方式，使創業動機轉變成創業行為。在此過程中，創業者自覺學習的動機和行為，使個體素質得到提高并獲得創業經濟效益。在此過程中創業者會吸引勞動力就業并對其培訓，從而實現經營效益增長和人力資源開發的良性循環。2.單一投資主體向多元投資主體轉變。政府構建好創業環境，待創業者取得一定成效后，創業技能培訓就成為了個人和組織的自覺行為。

3.“注入—帶動”模式

國家人才政策在不同程度上推動了西部農村人力資源開發。“注入—帶動”模式是指在國家人才政策推動下，直接向西部農村注入高素質專業人才，他們的思想觀念、知識水平和創新能力，對改變當地農村改變就業觀念和方式起到了直接推動作用（如圖3所示）。這種人才開發模式主要包括：干部基層掛職鍛煉、選派科技特派員到農村服務、選派選調生、特崗教師和大學生村官到基層服務、三支一扶志愿者等。

據統計，2000年以來國家共組織20余次專家服務團赴甘肅、陜西、新疆及西藏等地區，以現場指導、技術咨詢、技術交流等形式開展服務活動，為當地經濟社會發展提供了強有力的智力支持。寧夏依托專家西部行活動，邀請國內著名的專家、學者到當地開展難題攻關、技術指導和業務培訓，幫助企事業單位解決了一批科研和生產中的關鍵技術難題，培訓了一批專業技術人才；“西部計劃”通過公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣等方式，每年招募約1萬名高校畢業生到西部貧困縣開展為期1—2年的教育、衛生、農技、扶貧以及青年中心建設等方面的志愿服務工作；“三支一扶”通過選派高校畢業生到農村基層開展支教、支農、支醫和扶貧服務，為建設社會主義新農村、構建和諧社會、改善基層人才隊伍結構作出了重要貢獻；2005年起連續5年，人事部等8部委每年招募2萬名高校畢業生，安排到西部地區和艱苦邊遠地區的鄉鎮從事支教、支農、支醫和扶貧等服務。

4.資源吸引模式

西部農村地區因其豐富的自然資源、特色文化資源和礦產資源吸引了各類資本投資，從而帶動了當地勞動力的轉移就業和創業，并通過優質人力資源的直接注入的方式，推動了當地農村人力資源的開發，其運作結構如圖4所示：

該模式的特點是以優勢資源為載體，并以此吸引社會資本投資來促進人力資源開發。這是社會組織投資人力資源開發的典型模式，人力資源開發工作完全由社會組織和個人承擔。該模式兼容了模式2和3的特點和功能。

二、建立長效機制

由于歷史和現實諸多制約因素，西部地區農村人力資源開發不可能一蹴而就，必須建立多主體投資的長效機制。

首先，教育是西部地區農村人力資源開發的主要動力，教育投資的預期收入將促使國家、社會組織和個人為擴大教育投資的自覺性。但是教育經費投入不足、普通教育與職業技術教育分離等問題的存在，使得教育在農村人力資源開發中的作用還未完全顯現。因此，在國家加大對西部農村教育投資的同時，必須拓寬教育投資的渠道，形成國家、地方、社會團體和個人的多主體投資模式，并建立正規教育與非正規教育、普通教育和繼續教育相結合的終身教育體系。

其次，高素質人才直接注入西部農村，在一定程度上促進了西部農村人力資源的觀念更新、知識結構優化以及工作方法的更新，在很大程度上帶動了西部農村人力資源的開發。但是，由于沒有長效的就業政策作為保障，很難確保該政策的長效性。國家須進一步完善人才保障制度，把人才援助工程與農村人才隊伍建設結合起來，發揮“注入式”人才帶動作用的同時，加強對農村人力資源開發的內部挖掘，才能最終實現從“輸血”到“造血”的轉變。

再次，西部地區農村具有豐富的自然資源和各種特色資源，只有把這些資源轉化為經濟資源，才能有效地推動經濟社會的發展。我國農村稅費改革，使得地方政府財政收入大減，造成了對資源開發通過招商引資和各種創業活動發展特色產業和優勢產業，不僅能夠促進農村經濟社會發展，而且對農村人力資源開發具有更大的推動作用。

1.俞文釗主編：《人力資源的管理心理學》，上海教育出版社，2005年第一版。

2.戎建：《中國農村青年勞動力的人力資本投資：教育還是遷移》，載《青年研究》，2008年第3期。

3.沈鴻趙、永樂：《論西南少數民族地區農村人力資源開發的戰略價值》，載《經濟與管理研究》，2010年第1期。

4.朱翊敏、鐘慶才：《廣東省經濟增長中人力資本貢獻的實證分析》，載《中國工業經濟》，2002年第12期。

5.萬一：《韓日農村教育對我國農村人力資源開發的啟示》，載《科技和產業》，2010年第1期。