國有林場收入現狀及影響因素分析——以湖北太子山國有林場為例

○黃 彥 （北京林業大學經濟管理學院 北京 100083）

一、研究區域概況

1、自然地理概況

湖北省太子山林場管理局位于京山縣西南部，林場管理局總面積113475畝，森林覆蓋率85%，其中有林地面積77430畝，活立木蓄積393940立方米?，F有林地面積99315畝，其中公益林面積55860畝，占林地面積72.14%，商品林面積57615畝，占林地面積27.86%。具體到各林場，石龍林場2736.4公頃，仙女林場2357.19公頃，雁門林場1641公頃，玉玲林場830公頃。總蓄積：石龍149861立方米，仙女156341立方米，雁門45684立方米，玉玲39360立方米。太子山林場管理局北倚大洪山，南接江漢平原，位于兩者的交接地帶，其地貌分為低山、低山丘陵、丘陵、崗地和溪谷等五種類型，地理位置特殊，有明顯的噶斯特地貌，其海拔40.3—467.4米，地勢由東北向西南逐漸降低。太子山林場管理局屬亞熱帶季風濕潤性氣候區，年平均氣溫16.4攝氏度，年均降雨量1094.8mm，相對濕度為70%。降雨主要集中到4—8月，一般是夏秋多雨，冬春干旱。在局部地區受森林影響已形成了略有差異的小氣候。太子山林場管理局氣候條件適宜，植物資源豐富，據統計，現有喬灌藤等植物138科204屬，天然植被以殼斗科的櫟類為主，人工植被主要有山木林、松林、柏木林、經濟果樹林、混交林以及多種闊葉林。用材林樹種有杉木、馬尾松、泡桐等；綠化樹種有白玉蘭、樟樹、石楠等；經濟林樹種有板栗、柑桔、桃、李、梨等。

2、社會經濟概況

太子山林管局始建于1957年11月，原稱國營太子山林場，1963年10月更名為湖北省太子山林場管理局?，F直屬湖北省林業局，系正處級的國營事業單位。太子山林管局現轄有石龍、仙女、雁門、王嶺4個林場和林科所、子弟學校、職工醫院、派出所、制藥廠、機械廠、木材經營管理中心、后勤服務中心等19個單位，其中林業單位有6個、企事業單位4個、事業及服務管理單位9個。太子山林管局總人口2211人，其中在職職工750人，退休職工432人。太子山林場管理局地處漢宜公路南北兩側，交通以陸地運輸為主。林區內有自修公路73公里，社會公路50公里，簡易公路可通達各生產隊，道路四通八達。2010年太子山林場管理局總收入9019.7萬元，其中銷售收入6972.7萬元，自營經濟收入2047，利潤331.5576萬元。其中第一產業收入1311.8萬元，占總收入的14.54%；第二產業收入5989.1萬元，占總收入的66.4%；第三產業總收入1718.8，占總收入的19.06%。

二、國有林場收入現狀分析

1、國有林場收入構成指標分析

通過查閱太子山林管局編制的林業、森工統計報表，并通過對當地林場進行實地考察，本文認為，構成太子山地區國有林場收入結構的指標主要有銷售收入、自營經濟收入、政府撥款和承包收入（其中承包收入在2001年以后沒有統計），具體情況見表1。此外，本文分析的國有林場收入對象不光指林場本身，也指作為林場重要部分的林場職工。

表1 太子山國有林場收入指標結構表

所謂林場銷售收入是指林場發生在商品產品、自制半成品或提供勞務之中，使商品產品所有權轉移并收到貨款、勞務價款或取得索取價款憑證而認定的收入。具體到太子山國有林場三大產業結構如表2所示。

表2 太子山林場三大產業結構情況

根據實際情況，銷售收入中第一產業分為木質林產品和非木質林產品收入，其中木質林產品主要是木材的生產銷售凈額（排除上繳上級的一部分等，一般為總銷售額的70%～80%）；非木質林產品包括苗木產品、水果（主要是柑橘、梨、桃）、糧食作物（主要是稻谷）、經濟作物（主要是花生、芝麻）、養殖業（主要是豬、牛、羊、雞）、松脂。第二產業隨著轉制在國有林場基本沒體現。第三產業主要是運輸業、商業和服務旅游業。

與銷售收入相比，自營經濟出現于80年代以后，部分職工利用家庭小院或從林場承包土地辦小菜園、小養殖場和小加工廠等，逐步形成了較大的商品生產能力。由于庭院經濟在生產上具有早晚能管，老少能干，規模小、投資少、見效快、容易操作，對市場需求反映靈敏等特點，很快成為發展商品生產、繁榮城鄉市場、活躍場所經濟的一種新形式。

在收入的構成中還有一部分就是來自政府的撥款，主要包括項目款、政府財政撥款和補貼（如公益林補償等）。

2、國有林場收入變化情況及現狀分析

各國有林場產業收入（自營經濟和銷售收入）與太子山林管局總收入對比如圖1所示。

圖1各國有林場產業收入（自營經濟和銷售收入）與太子山林管局總收入總收入對比

從圖1中可以看出林管局總收入逐年增加，除王嶺林場外，其余三個林場的產業收入呈現增加后又下降的趨勢。隨著年份的增長，國有林場收入占整個太子山林管局總收入的比例越來越少。究其原因，可能是由于林管局工業企業逐漸從無到有并發展壯大，先后建立了機械、制藥、建材、化工、木材加工等20多家企業，其中有很多企業屬第二產業，為林管局的經濟建設作出的貢獻越來越大。

圖2 2000—2010年石龍林場三大產業收入變化情況

圖3 2000—2010年仙女林場三大產業收入變化情況

圖4 2000—2010年雁門林場三大產業收入變化情況

圖5 2000—2010年王嶺林場三大產業收入變化情況

從四大國有林場收入構成來看，銷售收入和自營經濟收入是林場的主要收入來源。本文將銷售收入和自營經濟收入以三大產業劃分，圖2—5可以看出，四大林場的產業收入主要來自于第一產業和第三產業，而第二產業帶來的收入基本在2004年處逐漸變為0，排除數據自身統計方面的問題，本文認為，這是由于國有林場一直在經營管理上存在很大問題，資金技術上也存在短缺，內憂外患等各種因素嚴重制約了國有林場的有序運營，所以國有林場不得不通過轉制將自身一部分承包出去，從而轉變危困局面。經轉制變為私有化的三家單位——太子山藥廠、太子山機械廠和宏太木業公司已基本支撐了整個第二產業。第一產業和第三產業收入隨年份增加變動較大。具體來看，石龍林場和雁門林場第一產業和第三產業在銷售收入構成的主導地位一直不定，出現二者相互交叉現象；而仙女林場和王嶺林場第一產業收入一直與第三產業收入同比例變化，且第一產業收入一直是銷售收入的主要來源。

具體比較一下各年各林場之間銷售收入和自營經濟收入比例大小關系，以及各林場內部銷售收入和自營經濟收入11年來的變化情況，如圖6所示。

圖6 四個林場銷售收入和自營經濟收入比例及變化趨勢

由圖6可以看出，四個林場銷售收入一直基本處于穩定狀態，在2004年和2005年有略微的下降。具體到各林場，11年來仙女林場和石龍林場一直是總銷售收入的主要來源，2000年至2003年仙女林場的銷售收入占總林場銷售收入的比例最大，但從2004年至2010年，石龍林場飛速發展，其銷售收入反超仙女林場，并一直占據最大比例。與這兩個林場相比，雁門林場和王嶺林場的銷售收入較少，一方面是因為二者規模相對較小，另一方面也因林場自身管理、經營能力不足。在自營經濟方面，石龍林場處領先地位，2000年至2010年其占自營經濟收入的比例一直最大，且遠遠高于其他林場。其次是仙女林場和雁門林場。雖然仙女林場大多數年份自營經濟收入都高于雁門林場，但根據其人數規模和創造總收入情況來看，雁門林場自營經濟帶來的收益相對較高。這一點可從2008年太子山國有林場自營經濟收入調查中看出（見表3）。

表3 2008年太子山國有林場自營經濟收入調查匯總表

從各林場自身銷售收入和自營經濟收入的比例角度來看，石龍林場的產業總收入一直以自營經濟為主，且自營經濟的比例呈先增加后略微降低的趨勢。其他三個林場自營經濟收入與銷售收入變化趨勢不明顯，呈上下波動狀態。雁門林場產業總收入也基本是以自營經濟為主，而王嶺林場以銷售收入為主，仙女林場在不同年分變現不同。

從銷售收入的結構來看，主要是第一產業，木質產品即木材的帶來的銷售收入最多，其次是苗木產品?？梢娏謽I苗圃的培育及其所帶來的收入、利潤已漸漸被林場所認可，且發展迅速。從自營經濟收入的結構來看，主要是第一產業中的養殖業、苗木生產占收入比例較高，尤其是畜牧業；第三產業中商業占收入比例較高（見表4、圖7、圖8）。

表4 四林場總的銷售收入與自營經濟收入結構對比

圖7 2010年四大林場銷售收入構成之間比例關系

圖8 2010年四大林場自營經濟收入構成之間比例關系

三、國有林場總收入影響的回歸分析

1、影響國有林場總收入指標的選取

本文通過對現有研究的分析、結合國有林場本身的實際情況及所收集數據的有限性，選取了三個指標來考察國有林場的影響因素，分別為采伐蓄積量、總產值和是否劃分公益林（設為0-1變量，從2005年劃分）。

（1）采伐蓄積量。其是指采伐木材中各種活立木的材積總量。木材采伐的數量及質量，排除林價的變動因素，對木材銷售收入產生很大影響。國有林場是我國木材生產的重要基地，木材銷售收入作為林場第一產業收入的重要來源，對林場總收入有一定影響。此外，國有林場改革提出了對木材采伐限額的要求，所以此指標可以在一定程度上反映國有林場改革對收入的影響。

（2）林業產業總產值。其是指以貨幣表現林業全部產品的總量，從生產角度反映經營單位一年內進行各項物質生產活動所創造的產品價值總量。它反映一定時期內林業生產總規模和總成果，產值的變化根據實際情況必然會帶來總收入的變化，可作為林場本身特征考慮。

（3）是否劃分公益林。國有林場是我國生態安全的重要屏障，它經營很多生態公益林，隨著國家對林業生態效益重視程度的加深，國家一直在加強生態公益林劃分政策。根據資料顯示，2005年林管局抽調專人在全局森林分類經營調查的基礎上進行補充調整，對全局省級生態公益林進行界定。2005年審核落實太子山林管局國家重點公益林面積為36233畝，其中石龍林場13709畝，仙女林場11451畝，雁門林場7756畝，王嶺林場3317畝。太子山公益林主要以人工林為主，公益林面積占林地總面積的52.3%。本文認為有必要分析劃分公益林對國有林場收入帶來的影響，其原因為：第一，公益林的劃分可能會為木材采伐帶來一定的限制，致使木材產出量減少，排除價格變動因素，可能會對第一產業中木材銷售收入帶來影響；第二，公益林的劃分有利于林場發展第三產業中的服務旅游業，從而影響林場第三產業收入；第三，公益林的劃分涉及國家制定的公益林林業產業的政策和生態效益補償金政策，會得到國家長期投入的相應資金和補貼。

2、模型的建立和數據的選取

（1）劃分公益林對國有林場收入的回歸分析。首先，回歸分析。本文選取了三個自變量即X 1采伐蓄積量、X 2總產值、X 3是否已劃分公益林，并用其來考察對因變量Y國有林場總收入的影響。其中X 1視為林場改革因素、X 2可看作林場自身特征，X 3為公益林劃分的影響。建立多元回歸模型如下：

選取40個樣本數據，做多元回歸分析結果如表5所示。

表5 對國有林場收入的回歸結果

經回歸分析可發現只有劃分公益林對國有林場的收入影響不大，三個自變量中，X1采伐蓄積量、X2國有林場總產值的t值均大于2，變量顯著，對因變量Y產生影響，且產生正面影響，為正比例關系。

其次，統計檢驗。該模型R-squared=0.956206909，模型的擬合程度較好，整體的影響比較顯著。變量中只有X3是否已劃分公益林的t值大于2，沒有顯著的影響，應剔除。

再次，優化模型。剔除不顯著因素后再進行回歸，結果如表6所示。

表6 剔除不顯著因素后回歸結果

最后，影響總收入影響因素的多元回歸方程：

由該模型得出，采伐蓄積量每增加1萬立方米，林場總收入就增加0.0.26萬元。總產值每增加1萬元，林場總收入就增加0.887萬元。

（2）結果分析。采伐蓄積量和總產值對國有林場收入都成正比關系，比較符合實際情況，而劃分公益林對國有林場的收入影響不大，結果與之前預期相反。結合調查實際情況分析其原因為：第一，生態公益林的建設和經營是一種公益事業，其所帶來的經濟效益本身就不是很高，最突出的還是它的生態效益。第二，現階段生態補償政策不健全，存在很多問題。首先，補償的標準單一，就目前的行政主導體制下，補償標準確定的主要依據是補償主體的承受能力，而沒有導入市場運作的機制，目前國家補助標準為75元/hm2，但是這個標準沒有客觀的科學依據，而且據現場調查訪問的結果，目前太子山林管局國有生態公益林的補助標準僅僅為10元/hm2，遠遠不足以支付生態公益林的管護費用；其次，補償資金渠道單一，目前補償資金幾乎全部來源于中央或地方的政策性的財政撥款，籌資渠道過于單一，且造成地方財政負擔過重，不利于地方政府生態公益林管護工作的開展，所以依靠公益林帶來的補貼收入對總收入影響不大，而且太子山林場由于收入途經較多，所以可從另一方面說明補償的多少對收入產生的影響不會很大。第三，林場本身經營面積也在不斷擴大，所以公益林的增加可能對木材采伐方面的影響或限制不大。

四、國有林場經濟效益發展對策

1、健全政策，完善生態效益補償機制

國家應加強特殊用途生態效益補償金政策；一方面，國家長期投入適量的資金；另一方面，制定比較系統、完善的生態效益評價體系。同時，應對生態公益林補償制定相應的補償標準，分別按森林權屬、森林類型、生態位置、林分質量等指標確定生態補償標準，針對不同標準的生態林進行不同的補償力度。

注重發展生態公益林林業產業扶持政策。對于生態公益林，應積極調動經營者開發林下種植業，保證并提高經營收入，以彌補公益林的經營成本。

2、加強森林資源綜合管理，發展旅游服務業

加強森林資源的綜合管理即對公益林的管理，嚴禁盜砍盜伐現象，進一步加強生態旅游業的發展，從而提高林場第三產業的收入。

3、充分利用森林木質資源，增加經濟效益

（1）合理進行木材采伐，增加收入。太子山各林場對早期營造的人工林撫育間伐，生產小徑材，對成熟林及過熟林進行小面積間伐。1969年至2006年，林管局各林場共生產銷售規格材120111.9立方米，小徑材93227.4立方米，薪炭材3253184噸，竹31299根（見表7）。

表7 2001—2006年林管局木材生產銷售明細統計

（2）建立并完善經營管理制度，保障木材經營規范性。森林經營方案是實施森林可持續經營和森林認證的核心部分。擬定森林經營方案有利于森林經營者從短期經營轉向長期的森林可持續經營。因此，經營者需要完善森林經營方案，加強實施力度，根據林業長遠規劃編制森林經營方案，并將森林經營方案落實到年度計劃，拓展森林經營方案的內容。同時，森林作業也是森林經營的重要內容，應當建立相關檔案體系，對作業設計及其調整內容進行備案，方便查閱。

雖然木材采伐量的增加會使林場總收入增加，但是考慮到林業生態效益和森林可持續發展，我們應該控制木材采伐量，提高木材采伐蓄積量，即采伐木材的質量。

（3）發展種苗花卉業，節省造林成本，提高經濟收入。目前太子山林管局下屬的四個林場都在積極培育綠化苗木及花卉，引進綠化苗木品種，建立苗圃基地。1979—2006年，四個林場共銷售苗木4592.49千株，共創產值1645.96萬元，由此可以看出，發展種苗花卉業具有很大的空間（見表8）。

表8 歷年苗木銷售情況統計表

（4）開發林特產品，改善經濟狀況。林特產品加工業是林場創收的特色產業。依托自身生態和林業資源優勢，發展特色加工業，可降低成本，增加收益。從目前太子山國有林場現狀看，松脂是制造松香和松節油的原料，作為太子山的特色林產品，應注重松脂的開發利用，保證質量的同時創立自身品牌，找準時機推向市場，拓寬銷售渠道，增加經濟收益。

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