從央視火災(zāi)事故處理看檔案法制培訓(xùn)之重要

吳振泉

摘要：本文以2009年2月在建的央視新臺(tái)址園區(qū)文化中心發(fā)生的特別重大火災(zāi)事故，71名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究，火災(zāi)事故所在區(qū)縣負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)因重視檔案、特別是行政執(zhí)法過(guò)程中檔案的留存而未被問(wèn)責(zé)為例，并以該區(qū)縣對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行檔案法制培訓(xùn)的實(shí)例闡述了必須重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制培訓(xùn)的觀點(diǎn)，同時(shí)也闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部檔案法制培訓(xùn)組織方法得當(dāng)?shù)闹匾浴?/p>

關(guān)鍵詞：檔案法制培訓(xùn) 培訓(xùn)方法 領(lǐng)導(dǎo)干部

2009年2月9日晚21時(shí)許，在建的央視新臺(tái)址園區(qū)文化中心發(fā)生特大火災(zāi)事故，導(dǎo)致1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億余元。71名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究，其中44人被移送司法機(jī)關(guān)，27名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。中央電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、副臺(tái)長(zhǎng)受到黨內(nèi)外處分。央視新址辦原主任徐威獲刑最重，判處其有期徒刑7年。北京市建委、質(zhì)監(jiān)局5名干部也因在火災(zāi)中涉嫌瀆職被公訴至法院。①近幾年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)安全生產(chǎn)事故刑事責(zé)任追究力度和行政問(wèn)責(zé)力度明顯加大，尤其以央視新址在建附屬文化中心工地火災(zāi)事故刑事責(zé)任追究力度和行政問(wèn)責(zé)涉及范圍之廣、人數(shù)之多為最。但人們不禁要問(wèn)，央視新臺(tái)址所在區(qū)縣負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)卻沒(méi)有人被問(wèn)責(zé)，為什么？這首先是因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)認(rèn)真履行了監(jiān)管責(zé)任，在該工地燃放煙火過(guò)程中還有執(zhí)法人員進(jìn)行勸阻但被回絕；其次是得益于檔案工作和檔案法制宣傳的作用。區(qū)有關(guān)部門(mén)在對(duì)該工地履行安全監(jiān)管過(guò)程中，有文字記錄、有照片和執(zhí)法過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)錄像，在執(zhí)法檢查登記表上建設(shè)方簽字認(rèn)可“施工工地不得存放易燃易爆危險(xiǎn)品”。有關(guān)部門(mén)一位領(lǐng)導(dǎo)在與檔案部門(mén)談起這次事故時(shí)十分感慨地說(shuō)，要是沒(méi)有檔案，我也要被問(wèn)責(zé)，是你們的檔案工作、檔案法制培訓(xùn)使我受益。

一、從“檔案工作好不好領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”來(lái)看，必須重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制培訓(xùn)

各個(gè)行業(yè)都流行著“××工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”的說(shuō)法。筆者也認(rèn)為，這句話，對(duì)檔案工作更適用。對(duì)于檔案工作這個(gè)弱勢(shì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，更體現(xiàn)著“檔案工作好不好領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”這個(gè)“定律”。

首先，領(lǐng)導(dǎo)尤其是一個(gè)單位的一把手在人財(cái)物的使用上具有決策權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)可以決定用誰(shuí)來(lái)干檔案工作，可以給予檔案工作以財(cái)力和物力上的支持。選擇一名責(zé)任心強(qiáng)、工作一絲不茍、扎扎實(shí)實(shí)干工作的檔案員，就可以讓檔案工作干出好成績(jī)；檔案裝具購(gòu)買，檔案信息化、數(shù)字化管理中軟硬件的建設(shè)，都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的支持。

其次，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的組織管理起著關(guān)鍵作用。如果一個(gè)單位分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的要求僅是應(yīng)付了事，檔案工作不可能出成績(jī)、發(fā)揮應(yīng)有作用。某位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在一起經(jīng)濟(jì)案件被審查時(shí)，就是因?yàn)橛辛艘环蓊I(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議記錄檔案被證明清白，否則就會(huì)被追究刑事責(zé)任或被行政問(wèn)責(zé)受處分。事后，他逢人便說(shuō)檔案的重要性。后來(lái)他擔(dān)任一個(gè)單位的一把手，親自分管檔案工作，科室移交檔案親自把關(guān)，審查是否齊全，工作再忙，檔案工作的大會(huì)小會(huì)都從不缺席，這個(gè)單位的檔案工作取得了突出的成績(jī)。他后來(lái)又被調(diào)任另一個(gè)單位任一把手，到任后得知這個(gè)單位檔案工作一般，立即要求有關(guān)人員檔案工作要達(dá)標(biāo)升級(jí)，盡快趕上去，檔案工作立刻有了很大的改善。事實(shí)證明，凡是檔案工作搞得好的單位，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

第三，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰權(quán)，對(duì)提高檔案工作管理水平起著關(guān)鍵作用。檔案工作默默無(wú)聞，需要檔案人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，無(wú)私奉獻(xiàn)，但更需要領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)，給予精神與物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》都規(guī)定，在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績(jī)顯著的，由人民政府、檔案行政管理部門(mén)或者本單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。這也是檔案法規(guī)的要求。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案法制培訓(xùn)組織方法得當(dāng)很重要

通過(guò)多年來(lái)的工作實(shí)踐，檔案行政管理部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行檔案法制培訓(xùn)，對(duì)于提高檔案工作整體管理水平的重要性。近幾年來(lái)，區(qū)縣檔案行政管理部門(mén)把舉辦各單位主管檔案工作的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的檔案法制培訓(xùn)列為常規(guī)項(xiàng)目，得到有關(guān)部門(mén)的肯定。檔案行政管理部門(mén)在積極開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行檔案法制培訓(xùn)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取將檔案法制培訓(xùn)課程納入公務(wù)員初任培訓(xùn)課程。基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部分管方方面面的工作、事情千頭萬(wàn)緒，與培訓(xùn)新上崗的專兼職檔案人員相比，對(duì)這個(gè)特殊的群體進(jìn)行檔案法制培訓(xùn)，要取得參會(huì)率和培訓(xùn)效果俱佳的效果，必須注意以下幾點(diǎn)：

1.選聘高水平培訓(xùn)師資隊(duì)伍。聯(lián)合國(guó)教科文組織1966年《關(guān)于教師地位的建議》中指出，教師職業(yè)是一門(mén)專業(yè)，是一種要求教師具備經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練及持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識(shí)及專門(mén)技能的公共事業(yè)。相同的培訓(xùn)內(nèi)容和案例，不同授課水平的人，其授課效果會(huì)有天壤之別。培訓(xùn)教師,必須生動(dòng)有趣，激情澎湃和充滿活力，只有展示這些要素和魅力，才能夠激勵(lì)群體學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，才能達(dá)到“培訓(xùn)目標(biāo)明確，教案（課件）規(guī)范完整，過(guò)程設(shè)計(jì)嚴(yán)密，教法合理有效”的培訓(xùn)目標(biāo)。

在選聘培訓(xùn)教師隊(duì)伍上，以檔案部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、檔案學(xué)院教授為備選。檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)獲取相關(guān)信息多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何依法管理檔案事業(yè)有切身體會(huì)，閱歷豐富，授課機(jī)會(huì)多，經(jīng)驗(yàn)積累豐富。中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院是全國(guó)檔案專業(yè)的最高學(xué)府，其教授是全國(guó)檔案學(xué)科的帶頭人和標(biāo)桿。筆者曾經(jīng)作為培訓(xùn)組織者，全程參加了一位中國(guó)人民大學(xué)教授以轉(zhuǎn)業(yè)干部為授課對(duì)象的公務(wù)員初任培訓(xùn)。在某下午3個(gè)多小時(shí)的授課過(guò)程中，他將枯燥的檔案內(nèi)容，以信手拈來(lái)的事例、爛熟于心的授課內(nèi)容和隨心所欲的課堂氣氛調(diào)動(dòng)能力，使授課對(duì)象全身心地投入到課堂當(dāng)中，我們?cè)瓉?lái)?yè)?dān)心下午會(huì)有人昏昏欲睡，效果差，但實(shí)際情況是，在授課過(guò)程中，學(xué)員個(gè)個(gè)精神飽滿，無(wú)一人開(kāi)小差、打瞌睡。某區(qū)縣幾年來(lái)先后聘請(qǐng)過(guò)國(guó)家檔案局政策法規(guī)司、培訓(xùn)中心，北京市檔案局，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院的專家教授，參加培訓(xùn)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍反映授課效果很好，紛紛索取培訓(xùn)課件或錄像為本單位干部進(jìn)行檔案法制培訓(xùn)。

2.確定好培訓(xùn)主題與內(nèi)容。在培訓(xùn)主題上以檔案法規(guī)為主要內(nèi)容，每年選擇一個(gè)題目，即相互獨(dú)立又具有連續(xù)性。幾年來(lái)分別以“國(guó)家公務(wù)人員與檔案工作”、“檔案法制的意義與實(shí)踐”、“檔案依法管理與領(lǐng)導(dǎo)決策”、“依法管理檔案，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為題，培訓(xùn)主題系統(tǒng)連貫。在培訓(xùn)內(nèi)容上我們要求授課老師既要注意宣講檔案法規(guī)的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)依法管理檔案工作，又要以檔案遵法、檔案違法正反兩個(gè)方面的事例說(shuō)法，用事實(shí)警醒各位領(lǐng)導(dǎo)干部，不要成為違反檔案法規(guī)的反面教材。

3.建立師資評(píng)價(jià)機(jī)制。在對(duì)師資的評(píng)價(jià)上，通過(guò)事先向有關(guān)人員了解教師授課的口碑情況、培訓(xùn)時(shí)向參訓(xùn)學(xué)員發(fā)放教學(xué)測(cè)評(píng)表、定期召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式對(duì)培訓(xùn)教師進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)偏低的，不再安排授課；對(duì)綜合評(píng)價(jià)高的，繼續(xù)作為備選師資。

4.建立學(xué)員受訓(xùn)考核制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法制度，制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃是考核檔案行政管理部門(mén)依法行政意識(shí)和能力的主要內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行檔案法制宣傳培訓(xùn)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃的內(nèi)容之一。在對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的考核上，我們將處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的出勤率，作為《檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)》中檔案法制宣傳培訓(xùn)的重點(diǎn)考核內(nèi)容。即要會(huì)議簽到，又要在桌子上擺上各單位臺(tái)簽，參會(huì)出勤和聽(tīng)會(huì)效果情況一目了然。并且根據(jù)不同培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計(jì)不同的測(cè)試題，通過(guò)回收檔案法規(guī)知識(shí)考試試卷，測(cè)評(píng)參會(huì)學(xué)員受訓(xùn)情況，提高參訓(xùn)效果。

當(dāng)然，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行檔案法制宣傳培訓(xùn)，更應(yīng)該選擇幾講優(yōu)秀講師主講的經(jīng)典檔案法制培訓(xùn)課程，納入到北京干部教育網(wǎng)作為主管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的必修課、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的選修課，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用更加靈活、便捷的網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)檔案法規(guī)知識(shí)，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部檔案法制培訓(xùn)渠道和方式。

注釋：

①http://ent.sina.com.cn/v/m/2010-02-11/11282874472.shtml

作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)檔案局