依靠檔案建設地震應急志愿者隊伍

馮舫女

2008年5月，汶川大地震；2010年4月，玉樹大地震；2011年3月，日本大地震……面對一幕幕觸目驚心的突發事件，人們不禁要問：我們的地球怎么啦？災難發生后，我們是否可以采取更有效的方式最大限度地減少損失呢？

在北京，一支隊伍提供了希望和借鑒，這就是日益活躍的豐臺區社區地震應急志愿者服務隊。他們的成就得到了社會的廣泛肯定。區地震局還代表北京市地震系統出席了2010年度中國東部十省市市縣防震減災工作研討會，介紹了經驗。

他們為什么取得那么大的成效，他們做了哪些工作？帶著這些疑問，記者采訪了豐臺區檔案局、區地震局及其馬家堡街道楓竹苑社區、東高地街道三角地第二社區等單位。

非恃敵之不來恃吾有以待之

——應時而建的豐臺區社區地震應急志愿者服務隊

近幾年的地震等災難事故，深刻地警醒著人們：在這個世界里，人類還沒有從必然王國進入自由王國。即便對賴以生存的外部環境，我們也還有很多認識盲區，比如地震災難。我們很難準確預知災難發生的時間、地點和危害程度。正是這種不確定性，時刻警示著人們做好各種意外事件的應對。

實際上，就北京地區而言，其地質構造復雜，防震減災形勢也是很嚴峻的。它不僅位于燕山地震帶與華北平原中部地震帶的交匯處，還緊鄰汾渭地震帶和郯廬深大斷裂地震帶，自古以來地震就比較活躍。自晉元康（294年）有地震記載開始，北京地區遭受6級以上破壞性大地震就有6次之多，僅294年就連續發生兩次地震。在北京地區，距離今天最近的大級別地震有兩次，一次是在康熙年間的1679年，地點在三河—平谷一帶，最高震級為8級，烈度為11度；一次是在雍正年間的1730年，地點在北京西北郊地區，最高震級為6.5級，烈度為8度。其中1679年大地震，“東至遼寧之沈陽，西至河南之沈陽，凡數千里，而三河、平谷最慘。”僅京城即倒塌房屋12792間，壞房18022間，485人死亡。

1976年的唐山大地震也對北京有一定程度的破壞。豐臺房屋嚴重破壞1189間，輕微破壞4721間，占房屋總數的3.7%。但那時房屋和人口都不及當今密集，因而今天的防震減災就顯得尤為必要。而且，即便北京地區不發生地震，志愿者也可以支援災區。例如，汶川大地震和玉樹大地震，北京地區就進行了對口支援。

可以說，把人類對地震等的應急和準備比喻成一場戰爭，是一點都不過分的。兵法上說：“非恃敵之不來，恃吾有以待之。”就是告誡我們，一定要做到有備無患。而且從實際情況看，災難發生后的72小時內，如果能做出快速有效地反應，實行有組織地自救和互救，就可有效地減少災難帶來的人員傷亡。

正是基于這種理念，同時也是本著“寧可備而不震、不可震而不備”的原則，豐臺區地震局從2009年下半年開始，著手籌建一支常備不懈的豐臺區社區地震應急志愿者隊伍。他們針對豐臺區基層社區較多、人口密度較大、應對突發災難救援較為困難的情況，邀請國家地震局和北京市地震局的專家、領導，多次實地調研豐臺區的環境，最終選擇馬家堡街道辦事處楓竹苑社區和東高地街道辦事處三角地第二社區作為試點。之后，又同國家地震局、北京市地震局和北京市應急辦、共青團北京市團委以及豐臺區各街道、鄉鎮、各專項指揮部辦公室共計60多人進行研討協商，形成了社區地震應急志愿者隊伍試點建設工作計劃。

豐臺區地震局在社區領導的配合下，通過宣傳欄等積極與群眾溝通，并邀請地震專家現場講座，加深了人們對防震減災的認識。在此基礎上，2010年3月，又組織兩社區百余名積極分子，到國家地震緊急救援訓練基地現場參觀。由于宣傳到位，群眾積極報名。區地震局從中仔細遴選出優秀人員作為志愿者。5月12日，在紀念汶川大地震兩周年之際，豐臺區召開社區志愿者服務隊成立大會。有了隊伍，豐臺區地震局和檔案局逐步開展了對志愿者的培訓、演練和管理工作，三角地第二社區在怡馨花園、楓竹苑社區在林楓公園建立了應急避難場所并安裝了疏散標識牌，各項工作已取得相當成效。

以檔案保規范以管理促發展

——卓有成效的應急志愿者管理檔案建設

在一般人眼中，志愿者服務隊不過是松散的組織，建立一支地震應急志愿者隊伍應該不是一件很難的事。但豐臺區地震局呂廣生局長不這么看。“我們的社區地震應急志愿者隊伍可不是松散的組織。我們的志愿者身兼‘四員——既是地震應急知識的科普宣傳員，又是地震異常災情的信息速報員；既是地震發生后自救互救的組織員，又是政府和救援專業隊伍的助理員。我們就是要實現志愿者隊伍‘一隊多能、‘業余隊伍專業化，使之真正成為一支召之即來、來則能戰、戰則能勝的穩定隊伍。”這位海軍大校出身的局長，以軍人特有的雷厲風行的作風說，“但這并不是一件容易的事情。它要求我們從細節抓起。我們之所以取得成功，主要是因為從志愿者服務隊建立伊始，區檔案局同志在董化斌、安煥敏等領導的帶領下，就實現了全程參與。”

區地震局董全義副局長告訴記者，早在志愿者隊伍建立前，區地震局和檔案局的領導就達成了合作共識，認為為社區志愿者專門建立完整、正式的檔案，是一個創舉，對地震工作的規范化、制度化、科學化管理會有極大的促進。為此，兩局從制度上進行規范，在充分調研的基礎上，出臺了《豐臺區社區地震應急志愿者工作檔案管理辦法》（試行），并下發街道、鄉鎮。隨后，狠抓落實。

對地震志愿者工作檔案實行分級負責、共同管理。區地震局負責志愿者檔案工作的組織實施；區屬各街道辦事處、鄉（鎮）人民政府負責轄區內志愿者檔案工作的協調落實；居委會、村委會負責本地區范圍志愿者檔案工作的收集、整理和歸檔。而區檔案局則負責對轄區內社區地震志愿者檔案工作進行監督、檢查和指導。此外，還將志愿者工作檔案管理納入相關部門、地區的檔案全宗，居委會、村委會要在次年第一季度前，將相應檔案移送所在街道、鄉鎮檔案室，集中管理，保證有效利用。

豐臺區檔案局依托行政管理權限，在志愿者工作檔案建立的事前、事中、事后，監督指導。2010年，在志愿者服務隊成立前的5月7日，兩局領導親自帶隊，到志愿者所在街道和社區聯合現場辦公，隨后又利用周末，高效高質地完成了志愿者檔案建設工作，為防震減災工作科學化管理打下了基礎。

豐臺區對社區地震應急志愿者管理檔案采取的是專項管理的方式。記者在區地震局看到，《豐臺區地震應急志愿者名冊》、《志愿者理論培訓登記表》、《志愿者實兵演練》、《志愿者相關會議記錄》、《志愿者裝備登記表》、《志愿者協議書》等案卷排放得井然有序，讓觀者一目了然。安煥敏副局長告訴記者，區地震局對志愿者組織的每一次重大活動，如2010年在鳳凰嶺國家地震緊急救援訓練基地進行的地震自救互救脫產培訓等，都有檔案記錄。楓竹苑社區田慧娜主任自豪地說，社區已經建立了相對完善的地震應急志愿者建設工作檔案，并成立了地震應急志愿者之家，建立了相關制度，使社區對志愿者有效地實現了由人管理向制度管人的檔案管理模式轉變。

記者在采訪中深切地感受到檔案管理對志愿者隊伍建設的促進作用。通過建立規范化的檔案，為志愿者信息的存儲、調配、使用提供了堅實的專業和技術保證。同時，社區將各種防震減災工作中的活動、培訓、會議等各項記錄內容都記錄在案，使防震減災工作有章可循。此外，還建立了信息報送制度，保證防震減災工作信息在區、街道范圍內有效交流和共享。

社區地震應急志愿者工作檔案提高了群眾防震減災意識。通過志愿者的工作、經歷，不但可以有效地加強社區群眾的防震減災意識，同時也宣傳了志愿者的工作理念，使防震減災、自救互救意識深入人心。

社區應急地震志愿者管理檔案也提高了隊伍管理水平和戰斗力。分析、總結這些管理檔案的過程，本身就是促進志愿者隊伍建設和安全示范社區建設的過程，可以從中找出得失，以便在今后的工作中加強和改進。

以檔案保和諧以服務促共贏

——求真務實的應急志愿者個人檔案建設

“我愿意成為一名光榮的地震應急志愿者，自覺遵守北京市防震減災應急志愿者守則，遵守紀律，認真履行義務，弘揚應急救援志愿精神，盡己所能，不計報酬，奉獻愛心，服務社會，為有效減輕地震災害，保障社會公共安全，構建社會主義和諧社會貢獻力量！”

這是記者在采訪中看到的地震應急志愿者誓詞，從中可以感受到志愿者的拳拳愛心。“社區地震應急志愿者隊伍建設是一項利在當代、功及千秋的事業，我們必須創建防震減災‘社會參與、共同防御、實現共贏的局面。”呂廣生局長說，“雖然我們很欣慰志愿者的奉獻精神，但從以人為本的角度，我們還是要盡量替他們多加考慮。”

他指出：志愿者服務隊既然是志愿的，如果不嚴格管理，就有可能流于松散。如何保證志愿者在突發災難面前真正發揮作用，區地震局和檔案局可謂煞費苦心。兩局緊密配合，在志愿者隊伍建設和志愿者個人檔案編制等方面都想志愿者所想、急志愿者所急，人性化地考慮各種情況，一切從抗震救災的實戰需要出發，提供良好的管理服務。就拿志愿者招募審核環節來說。雖然群眾報名踴躍，但區地震局并不是全盤接收，而是重點選擇收入比較穩定、社會保障比較完善、在今后的訓練中不會影響生活的社區部分群眾作為候選對象，免費體檢后根據情況審慎對待，最終確定90余人，并由社區同志愿者個人簽訂雙方合作協議。考慮到志愿者參加培訓是公益活動，區地震局和街道與在職志愿者所在單位簽署協議，確保他們的合法權益。

區檔案局董化斌、安煥敏等領導還親臨指導。社區為志愿者建立了個人檔案，內容包括報名表、體檢表、活動登記表、考核表、獎勵登記表等。董化斌局長還親自擬寫《應急志愿者名冊》等內容，如身份證號、血型、專業特長及資質等，使之更全面真實地反映志愿者個人情況。這樣，在突發災害來臨時，就能及時提供志愿者準確信息，開展快速、有效地自救互救。

安煥敏副局長告訴記者，在檔案管理中，他們注意到一個事實：隨著時間的推移，社區地震志愿者隊伍必然出現人員流動。為此，他們采取對檔案適時修改、動態管理的辦法。他們特別強調，如果隊伍中有人員調出，志愿者個人檔案將隨其人事檔案一起轉移。這是一項保證志愿者合法權益的重要舉措。例如，應急志愿者隊伍中有一些是部隊官兵，他們涉及到轉業問題，如果一些單位知道他們有防震減災方面的知識培訓和經歷，就可能在招聘和接收時，優先考慮。

馬家堡街道辦申繼民副主任介紹說，楓竹苑社區建立的地震應急志愿者之家，讓許多志愿者產生了歸屬感。“社區每隔一定時期都要免費進行體檢，”一位志愿者說，“看著檔案里記載的身體狀況，我就能夠及時了解自己的健康變化，從而有的放矢地加強鍛煉。”

東高地街道辦張成軍副主任說，許多人參加隊伍后有一種成就感。一位志愿者說：“我退休后，覺得自己沒用了，社會不需要了。參加了志愿者隊伍后，重新認識了自己。”現在，她已經成為所在社區的安全骨干，她感到自己又能重新發揮光和熱，為社會做貢獻。

三角地第二社區劉云霞主任說，社區舉辦的各種防震減災活動也增加了志愿者的認同感。大家在共同的活動中，增強了友誼和感情，增強了集體意識。他們看著檔案里自己的各種活動照片，感到又融入到了一個集體，油然而生親切感。

“這正是我們要達到的目的，”董化斌局長說，“通過檔案管理，保障地震志愿者隊伍建設和發展常備不懈。”檔案將每一次演練和學習都記錄下來，使社會和志愿者本人感受到自己和隊伍的進步、發展，就能督促隊伍建設不斷自我完善。

通過采訪，記者清楚地認識到，地震應急志愿者工作檔案建設作為一項基礎性工作，對隊伍建設起到了良好規范和促進作用。楓竹苑社區和三角地第二社區作為試點社區，他們做的是一項開創性的工作。我們相信，有他們的努力，有全社會的支持，豐臺區地震應急志愿者隊伍建設會越來越好，正如三角地第二社區總結的那樣：“我們有決心有毅力將其開展下去，使之成為長效可推廣機制，讓社區地震應急志愿者為生命增添一份希望！”