伊江風波的來龍去脈

亨凱

自2010年11月首次全國大選以來，東南亞小國緬甸的變化頻頻亮相國際新聞。特別是最近，由于大赦了包括數百名政治犯在內的6359名囚犯，以及突然叫停緬中合資的密松水電站項目，緬甸再次被推向國際輿論的風口浪尖。就密松項目事件，緬甸副總統吳丁昂敏烏在10月21日參加于南寧舉行的中國-東盟年度博覽會期間，專門向中方做了解釋。

此間，緬甸國家計劃與發展部有關官員表示：“（叫停密松項目）是第一次出現的特別情況，不在主流之中。緬甸會進一步支持和鼓勵中國對緬甸的投資，我們會盡己所能來保護中國的投資商。”他還強調密松水電項目其實一共包括7個，本次停止的只是其中之一，另外6個還是會按照計劃展開；而大壩停建，緬甸政府和私營企業也同樣受到一定損失。

密松在緬甸語里意為“江河交匯之處”。起源于緬北克欽邦的梅開江與邁立開江在此處匯合后，形成緬甸最長的一條江—緬甸的母親河“伊洛瓦底江”（下稱伊江）。位于伊江上游的密松大壩尚未成形，就在伊江上游形成“風波”，這與緬甸國內外因素都有關。

反壩的兩方面考慮

密松是緬甸著名的旅游勝地，也是克欽邦的地標。早在中緬2006年簽署密松大壩建設備忘錄時，當地克欽族人就曾表示反對。今年9月底緬甸總統吳登盛宣布，由于民眾擔心密松之美將消失；伊江上游的原住民村莊將被淹；私營的柚木林和橡膠林將毀于一旦；北部冰山將融化，雨量將激增，可能觸發大地震；伊江生態將遭破壞等原因，決定在自己任內停建該壩。

上述這些擔心，密松大壩建設前的環境影響評估并未給出最終答案。評估是由中方的長江委設計院和緬方聘請的生物多樣性與自然保護協會Banca倉促完成的。當質疑聲四起時，Banca協會主席吳廷拉于9月17日公開說，先前的環評報告并不完整，原定于實地勘查7個月，但應中方的要求，在5個月內就匆匆結束調查。由于緬甸政府未在環保方面向民眾做好解釋，許多緬甸環保人士與媒體對此產生了質疑。反對密松項目的陣營僅在9月份就舉行了8場有關伊江的攝影展與討論會。而在美國特使德雷克·米切爾9月訪緬后，反壩聲浪更是從克欽邦蔓延至緬甸全國。

此外，關于大壩建設所帶來的經濟利益也是多數民眾關心的問題。緬甸聯邦第一電力部部長吳佐明于9月11日發布新聞稱：大壩建成后90%的電力歸中方所有，緬甸將免費獲得10%的電量；由于緬方提供了自然資源，將獲得15%的股份，而當中國將電力出售時，緬方又獲得8%的貿易稅和30%的利潤分成等。承建商中電投的總經理陸啟洲也說：“緬甸政府可以通過稅收、免費電量、股權分利等，獲取540億美元的經濟收益，大于我公司經營期內的投資收益。”

然而，在一些媒體的影響下，緬甸民眾卻將疑問焦點放在了10%的免費電量、30%的利潤分成和第一電力部長未提及的中方50年運營權上。緬甸長期以來電力供應不足，直至2010年12月同樣由中國興建的緬甸最大電站耶涯水電站竣工投產后，才保證了仰光市與工業區等24小時的電力供應（在此之前工業區也僅能保證每日4小時的供電）。而較落后的二三線城市至今尚未有足夠電力供應，許多鄉村更是至今無電。因此，當緬甸民眾發現，國家付出了寶貴的自然資源，卻只能獲得10%的電量時，就無法心理平衡了。第二，第一電力部長雖說，國家將享有30%的利潤分成，但有媒體指出，實際上國家只獲得20%的利潤，另10%的利潤是由中介公司（如亞洲經濟公司，由緬甸著名毒販羅星漢之子所有）和有關“人士”所得。而這10%的利潤是非常巨大的。第三，中方50年的經營權，對平民大眾來說實在太長。

總之，緬甸民眾反對現有的密松大壩項目，一是出于環保考慮，二是出于經濟利益分配的考量。雖然，這樣的利益分配是否公平，還要考慮到各方成本與收益是否平衡的經濟學問題，但普通民眾是不懂高深的經濟學的，上述這些有根據或沒來由的擔憂和不滿，就這樣成了36億美元大壩建設項目的攔路虎。

吳登盛的角色

在吳登盛宣布擱置密松大壩建設的前幾個月，反壩的聲音突然形成了一股聲勢浩大的浪潮，最后迫使政府宣布擱置該項目。究其原因，大選后上臺的緬甸新政府在轉型的關鍵時期，一方面需要順應民意，另一方面或許為了增加國際好感度，也有意迎合西方的一些看法。

緬甸在去年舉行20年來的首次多黨制大選，并在選后將諾貝爾和平獎得主昂山素季從軟禁中釋放。然而，緬甸的這次選舉卻未得到國際國內的普遍承認。為此，緬甸政府近來在國內進行多項突破性的改革，以展示其誠意。

8月19日，吳登盛首次在內比都總統府會見了民主派領袖昂山素季。在官方電視臺的報道畫面中，兩人站在掛有緬甸獨立英雄、“國父”昂山將軍畫像的大廳前，合影留念。由于政治原因，昂山將軍近20年來一直受到“冷落”。這次會見，無疑是當局重新承認了昂山一家的歷史貢獻。此舉立即贏得了廣大民眾與媒體的好感。隨后，緬甸政府解除了“網禁”。而在更早的6月份，紙媒除時政類與宗教類等之外，都可不經審查出版。緬甸政府最近還表示，歡迎流亡國外的不同政見者回國。

以上種種，已經贏得了一些西方國家的喝彩。美國助理國務卿坎貝爾甚至用“戲劇化的進展”來形容，并暗示美國將會減輕對緬甸的制裁。在這樣的形勢下，當緬甸民眾為保護環境而走向街頭時，緬甸政府不僅提供了寬松的環境，也表現出極大的重視。吳登盛在向議會提交的聲明中強調：“緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意愿，我們有義務把重點放在解決人民的擔憂和顧慮上。”

緬中未來發展

密松大壩項目停建，中方確實會蒙受巨額損失。因此，有人提議中國應對緬甸進行“懲戒”。但這并非良策，那樣做，中國公司很容易被緬甸人看作破壞環境的“主犯”，也容易激起當地的“排華”情緒。一個明顯的例子就是，當中電投總經理陸啟洲接受中國媒體采訪時說，“如果擱置意味著停止建設，將帶來一系列法律問題”后，緬甸媒體就立即在社交網絡上刊登消息稱：“中電投就密松大壩停建一事‘威脅緬甸將面臨法律訴訟。”而且，也有媒體將對密松大壩的情緒牽連到中緬油氣管道之上了。

據中電投總經理陸啟洲透露，今年初，中緬兩國有關銀行簽署了人民幣貸款協議。為保證還款，緬甸政府已將其持有的密松水電站股權質押，并將其預期收益作為還貸的主要收入來源。如果密松電站建設擱置，貸款協議應該有其他收益作為抵押。盡管，該貸款協議是中國與緬甸軍政府簽署的，受到緬甸部分民主派反對，但緬甸現政府一直強調將妥善處理此事，維護中緬兩國的友好關系。

10月7日，吳登盛和人民議院議長吳瑞曼在內比都分別接見了中國駐緬大使李軍華，就擱置密松電站一事進行商談，其后又于10月10日派外長吳溫納貌倫前往北京修復雙邊關系。緬甸官方媒體《緬甸之光》報也于10月16日至19日連發4篇長文，追溯、重申緬中兩國的友好關系，強調“任何人也不能破壞緬中關系”。吳登盛的顧問還稱，未來可能以經濟項目許可取代現金賠償。我們可以看到，僅在10月份內（截至25日），就有5家中國各領域的大型公司與緬甸相關部長進行了商業會談。

我們期待中緬“胞波”之間能夠順利化解這次風波，因為兩國還有許多更重要的合作項目等待推進—根據緬甸的30年電力發展計劃，緬甸未來將建造64座水電站、3座煤電站—未來的市場依然廣闊，更何況中緬油氣管道、泛亞鐵路緬甸段以及許多采礦項目等正在進行中。而中方也可以從此次事件中吸取教訓：密松水電站計劃之所以受到民眾的質疑，其中一個原因就是協議是在軍政府時期簽署的，沒有同民眾充分溝通。中方公司今后要更加注重研究項目所在地的民風、民情，使造福于兩國人民的工程發揮它應有的裨益。