上海試點(diǎn)增值稅改革

李威

10月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。先在上海交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開試點(diǎn)，增值稅新增11%和6%兩檔稅率，改征后的稅收仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。

增值稅是我國第一大稅種，財(cái)政部日前公布的《1~9月稅收收入情況分析》顯示，增值稅占比25.5%，營業(yè)稅排在第三，占比14.5%。

試點(diǎn)消息傳出，業(yè)界無不拍手稱快，這是為企業(yè)減負(fù)的明顯信號。簡單而言，我國工業(yè)和商業(yè)企業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅，兩者不交叉。營業(yè)稅以營業(yè)額乘以相應(yīng)稅率交稅，服務(wù)企業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，例如物流業(yè)包含倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送等，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要繳納營業(yè)稅，重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴(yán)重。增值稅允許抵扣購進(jìn)項(xiàng)目所含成本，能夠消除重復(fù)征稅的弊端。

營業(yè)稅重復(fù)征收已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展的絆腳石，為避免重復(fù)交稅，企業(yè)不致力于專業(yè)分工發(fā)展，而是形成“多而全”的體系，如倉儲(chǔ)和運(yùn)輸若是兩個(gè)公司法人，都需要交營業(yè)稅，不利于專業(yè)細(xì)化分工。上海能夠成為試點(diǎn)，并非隨意之筆。上海服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，有當(dāng)?shù)馗吖俦硎荆虾７?wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入已占地方財(cái)政收入的77.1%，但服務(wù)業(yè)受制于營業(yè)稅也最為顯著。

此次，上海相關(guān)企業(yè)和行業(yè)將得到利好，目前，國內(nèi)營業(yè)稅稅率從3%到20%不等，其中交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)稅率為3%，盡管改革后的增值稅稅率最低為6%，由于征稅基礎(chǔ)額大大降低，上海市某政府人士認(rèn)為稅負(fù)將較大幅度下降，目前服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅的稅負(fù)水平在5%左右，如果能夠?qū)嵭性鲋刀悢U(kuò)圍試點(diǎn)，按照抵扣的增值稅稅制，大體上服務(wù)業(yè)整體稅負(fù)水平可以降到3%。

而消息最引人注目的是，營業(yè)稅改征增值稅后仍歸地方。我國增值稅中央地方共享，營業(yè)稅全歸地方稅收，有觀點(diǎn)將之與不久前允許地方政府自主發(fā)債政策相連，解讀為是中央財(cái)政和地方財(cái)政或?qū)⒅貏澰鲋刀惖案猓瓜萑氲胤絺C(jī)的地方財(cái)政重新煥發(fā)活力。

不過，很多人認(rèn)為此政策只是一種妥協(xié)之計(jì)，中央政府要為企業(yè)減負(fù)，同時(shí)為了緩和矛盾，仍將改征后的增值稅歸地方，其實(shí)就是變相降低了地方財(cái)政的收入，但不至于太慘，有數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)將使上海財(cái)政減少百億元。

其實(shí)，上海曾是多個(gè)稅制改革試點(diǎn)，與其市國稅和地稅未分家，容易操作密不可分。而要推廣到其他地方，目前來看難度還不小。

（文/李 威）