西班牙大選:歐元新強心劑

吳迪

11月5日，應邀參加全球中國商業會議的筆者來到了瓦倫西亞，這個西班牙第三大城市并沒有讓筆者見識到旅游勝地的繁囂，迎面撲來的是逼人的蕭條：機場到市中心的路上頻見空置的辦公大樓，下榻的酒店大堂因游客稀少而顯得空空蕩蕩，歐洲著名的El Corte Inglés百貨商店里更多看到的是售貨員而不是顧客，像樣的餐館里一般都是食客罕至。

這就是社會黨統治下的西班牙。面對咄咄逼人的歐元危機和持續惡化的國內經濟，西班牙首相薩帕特羅一籌莫展，只能把原定于2012年3月的大選提前到今年11月20日。英國《衛報》諷刺說，薩帕特羅無心戀棧，于是在政治上有了自殺的愿望。

社會黨耽誤診療

其實在統治西班牙的8年間，社會黨和西班牙選民還是很有一段蜜月期的。薩帕特羅的第一個任期經濟平均增長3.5%，是歐洲國家平均水平的兩倍。2007年的時候西班牙甚至擁有占GDP2.3%的財政盈余。西班牙一度創造了歐盟60%的就業機會，《經濟學人》雜志曾稱西班牙是歐洲經濟表現最好的國家。那時薩帕特羅的民意支持率高居60%。

可如今，在鼎盛期占GDP18%和國民總投資40%的房地產業已經崩潰，超過300萬套房屋賣不出去，商業地產租金價格從2008年峰頂下跌了一半以上，房屋價格下跌了15.4%，超過50萬戶家庭的房屋因為資不抵債被銀行沒收。與此同時，全國失業率已超過20%，25歲以下年輕人失業率接近50%，經濟開始零增長并面臨衰退。

在這樣的情況下，左翼的社會黨與右翼的人民黨攻守易勢，也就沒什么稀奇了。

社會黨最為選民和政敵所詬病的，就是對經濟危機反應遲鈍和管理能力欠缺。2008年次貸危機席卷全球，西班牙的經濟增長開始急速放緩，房地產泡沫破裂，失業率攀升，長達10年的經濟繁榮期突然落下了帷幕。此時，社會黨還堅決否認西班牙有經濟危機。《經濟學人》指出，時任財長索爾維斯甚至回避“危機”這個字眼，這種自欺欺人的態度嚴重損害了政府的公信力。在薩帕特羅的第一個任期內，因為經濟仍在高速增長，政府財政寬裕，因此忽視了經濟結構的調整，而把主要精力放在了社會改革上：同性婚姻合法化，簡易離婚法，大赦非法移民。這些改革的通過，在天主教立國的西班牙影響深遠，卻得罪了強大的教會，過多地消耗了社會黨的政治資本。

作為一個矢志把傳統西班牙改造成開放包容社會的改革家，薩帕特羅或許會被歷史記住，但他錯過了對西班牙經濟進行結構調整的最佳時機。盡管IMF和歐洲央行早在2006年就警告過房市泡沫和通貨膨脹可能會嚴重威脅西班牙經濟的穩定，但直到2010年下半年，社會黨才開始堅定執行IMF和歐洲央行所強調的財政緊縮方案：公務員減薪5%，限制工會權利，減少失業補助和福利，減少失業的法律保護，減少養老金，把退休年齡提高到67歲—這是歐盟國家的最高水平。在距離大選較短的時間內，社會黨推出這么多極不受歡迎的改革措施，無異于政治自殺。

如果社會黨在財政充裕、民意資本雄厚的早期，就對政府開支和經濟結構進行漸進的改革，那么現在西班牙有可能成為歐豬五國（PIIGS）中狀態最好的，社會黨和人民黨鹿死誰手完全可能另說。可是這一切都來得太遲：西班牙財政部最近拍賣的35.6億歐元10年期國債收益率達到了6.975%，可以說是與“死亡之吻”擦肩而過，因為一旦國債收益率達到了7%，那么這個國家就無法有效利用國際金融市場進行融資，政府將面臨破產，除了歐盟和IMF的注資救援別無出路。

社會黨的財政緊縮方案不但沒有贏得市場的信心，也喪失了傳統盟友工會的支持，且邊緣化了社會黨的選民基礎。罷工和示威游行席卷全國。據西班牙最大的兩個工會組織CCOO和UGT的數據，9月29日，1000萬西班牙工人參加了全國罷工—占全國勞動力的一半，其中150萬工人參與了各種游行示威。西班牙的年輕人在“占領華爾街”運動的感召下，發起了全國性的“憤怒者”抗議運動。這一切都預示著社會黨在選舉中將面臨沉重的打擊。早在5月份的地方選舉中，社會黨已遭受了自獨裁者佛朗哥死后歷屆地方選舉中最慘重的失敗：巴塞羅那、塞維利亞和卡斯帝里亞-拉曼查等傳統社會黨重鎮落入人民黨之手。幾乎所有政治評論家都預測社會黨在全國大選中也將遭遇同樣的慘敗。

大選結果不出所料，人民黨穩奪眾議院絕對多數席位，預計將在一個月內完成組閣，開始新的4年執政期。

人民黨避重就輕

因為西班牙復雜的大選體系只給全國性的大黨以勝出的機會，所以人民黨黨魁拉霍伊鐵定將接替薩帕特羅成為西班牙首相。拉霍伊最大的優點就是他的耐心。他前兩次大選都輸給了薩帕特羅，而且黨內也多次有人挑戰他的領導權，但他是一個持久的生存者，總是“不求多做，但求少錯”地等待著他的敵人滑倒在他們自己的寶劍上。

拉霍伊現年56歲，在西班牙人望不高，人民黨的勝利與其說是因為人民黨的杰出，不如說是因為社會黨的失敗。所以拉霍伊在發表勝選感言時表示，將帶領國家渡過債務危機，重新贏得歐洲的尊重，但不能冀望有奇跡。拉霍伊曾在阿斯納爾手下任內政部長，財經領域非其專長，而作為首相，對內他必須解決失業問題—超過400萬的失業人口和接近一半的年輕人找不到工作，這些人拋棄了社會黨也有可能拋棄人民黨；對外他要繼續財政緊縮政策以取悅國際金融市場，要不然西班牙政府將面臨破產和向歐盟及IMF乞求援助的悲慘命運。

在大選中，拉霍伊對于政府如何削減開支諱莫如深，因為他知道財政緊縮對許多選民都會帶來巨大財務壓力，在選民除了人民黨沒了別的選擇的情況下，沒有必要因為在敏感問題上開誠布公而喪失選票。可在當選后，他必須迅速拿出一個削減開支、增加就業的方案。耐心在那個時候也許會成為他最大的弱點，因為恐慌的市場和受失業威脅的選民需要一個雷厲風行的執行者。

但是，有很多因素是拉霍伊所不能控制的，比如，這次如果不是歐洲央行的介入，西班牙國債收益率很有可能突破7%的死亡線。歐洲央行是否會在短期內持續介入，從而為人民黨的改革贏得時間，目前仍屬未知數。即便歐洲央行愿意持續介入，假如希臘的情況繼續惡化，意大利也向歐盟和IMF求援，那么風險蔓延之下西班牙必然成為下一個倒塌的多米諾骨牌，所以意大利已成為西班牙在國債市場上的最后一道防火墻。

對歐盟建構的影響

西班牙是“歐豬五國”中最后一個變換執政者的國家。今年2月愛爾蘭大選，長期在野的統一黨獲勝，肯尼出任總理；6月葡萄牙大選，在野的社民黨獲勝，右派人士科埃略出任總理；11月希臘總理帕潘德里歐因“償債公投”鬧劇辭職，歐洲央行前副行長帕帕季莫斯出任為期數月的臨時總理；與此同時，意大利總理貝盧斯科尼向總統遞交辭呈，曾任歐盟反壟斷專員的馬里奧·蒙蒂組成無黨派技術官僚政府，力爭過渡到2013年大選。

如果說愛爾蘭、葡萄牙總理下臺是政黨輪替的慣常表現，那么希臘、意大利總理中途下課，就是出于穩定歐洲金融市場的緊急需要。在布魯塞爾和法蘭克福看來，需要“人品”足以維持主權信用評級的總理人選來承擔那些大山般的債務，使之不因民選總理的“一念之差”而被逃廢，重演歐元區之外的冰島政府破產賴債的例子。尤其，與個頭小的希臘僅僅關涉歐洲一些銀行的金融虧賬不同，歐元區第三大經濟體意大利的債務危機如被引爆，恐觸發德法兩國的系統性金融風險，這是貝盧斯科尼幾乎無征兆被趕下臺的一個重要外部因素。

同樣，作為歐元區第四大經濟體，西班牙在過去13個月里主權信用連續3次被降級，拜社會黨執政失利所賜而上臺的人民黨如果不能迅速挽回選民和市場的信心，大選這針強心劑就是回光返照，不排除拉霍伊會像貝盧斯科尼一樣過早結束任期，由技術官僚接管政府。反過來，西班牙人民黨如能克服民主政治對福利保障的天然偏好，成功推進經濟結構改革，扛過歐元危機，則可避免德法經濟主權進一步凌駕歐元區其他國家，維持歐盟于一個松散的聯盟狀態。從這個意義上說，西班牙又是意大利等國挽回、捍衛政治獨立的一道防波堤。