中國困惑:失落的市場經濟地位

邢少文

改革與開放，是中國近30多年來實現快速發展的基本手段。在過去的10年中，90年代末期推動的大規模國有企業改革，21世紀初加入世界貿易組織，仍是改革與開放道路的延續，為此實現了經濟上的“黃金10年”。

最好的時代與最壞的時代時常相隨，中國在全球化的進程中，獲得巨大的利益，同時也在付出不菲的代價。在這10年中，經濟發展模式固化、結構性矛盾突出的問題在不斷暴露，以“開放”促“改革”的主張，逐漸走到現存體制資源耗盡的面前，如何變革，需對現實做出反思。

改革是增長的主因

入世10年來中國所發生的變化，超出了當初參與入世談判的中國政府官員們的想象。在談判代表的回憶中，中國入世的最主要初衷，在于“提高國際地位”，帶著強烈的“身份認同”色彩。在“貨幣—金融—貿易”的國際經濟組織體系中，WTO是全球資本自由化的三大組織之一。

不管初衷如何，入世為中國打開了全球化時代的一個新格局。回顧歷史，資本自由化曾經經歷過三個全球化時期，而這三個時期也是世界經濟發展的黃金時期，第一次是在1870~1913年，以英國為主導的“炮艦政策”和殖民政策，為其商品和資本打開了世界市場。

第二次是在1950~1973年。這個時期，世界各地區的總收入和人均收入增長都超過了以往。生產能力曾占世界60%的美國制造業領先優勢有所衰落，日本迅速崛起。東亞“四小龍”也取得出色的增長實績。

第三次是在20世紀90年代以來，貿易投資自由化和新科技革命成為推動全球化發展的兩個輪子，使全球化無論在深度和廣度上，還是在發展速度上都超過了以往。

中國在前兩個時期錯失了機會。第一個時期很大程度上成為了野蠻資本主義全球輸出的受害者，淪為半殖民地，是被迫的“開放”。而第二個時期，中國正處于國內政治斗爭頻繁的時期，政經紊亂，封閉鎖國。第三個時期中國則選擇了自動擁抱世界，承接了東亞崛起的路徑。

開放所帶來的利弊考量是雙向的，即放進來的與走出去的。衡量入世給中國帶來的經濟利益，主要從GDP、產業發展、就業和國際收支四個方面。“入世之初，GDP上的擔憂是入世帶來的國內實際GDP增長小于轉移的GDP，在就業上擔心外資進來后造成一些企業的轉產、停產和減產導致失業率上升，國際收支上是擔心進來的比出去的多。”國家發改委對外經濟研究所研究員張燕生對本刊記者說。

但回頭來看，這些擔憂并沒有發生。“黃金10年”的數據是可觀的：2000~2010年，GDP增長率年平均10.46%，出口年均增長20.27%，中國外商直接投資（FDI）年均增長9.5%。2005年之后，凈出口對中國經濟增長的貢獻率快速上升；10年來加工制造業為中國農村勞動力的轉移貢獻效果是明顯的。

不過，10年來出口雖然是中國經濟三駕馬車之一，外貿依存度超過了50%，但從凈出口對經濟增長的貢獻率來看，相對于國內消費和投資，并沒有傳說中那么厲害，貢獻比率并沒有超過20%。

“很大程度上，這10年來所取得的進步更多的是因為改革，當然這個改革有部分是因入世的開放所促使的。”張燕生認為。

從“抗辯到底”到“選擇性出擊”

開放所帶來的逼迫之一，便是市場體制的改革。“他們（談判對手）覺得等了這么多年，終于把中國的市場經濟給逼出來了。”曾任中國世貿談判首席代表的龍永圖回憶說。

雖然“市場經濟體制”與對外貿易時的“市場經濟地位”并不是同一個概念，但10年來，中國一直未獲發達經濟體“市場經濟國家”的身份認同，目前包括美國、日本及歐盟等有大約30個左右、全球3/4的“高收入國家”不承認中國市場經濟地位。這不能不說是一個巨大的失落。

事實上，在WTO談判時，中國是自愿以“非市場經濟地位”這一發展中國家身份加入的，這一方面是基于中國經濟體制的現實，也是為了避免開放所帶來的沖擊。如果以市場經濟地位加入，則意味著金融、出版、保險等領域也要進行開放，同時也就沒有后來5年的WTO過渡期了。

從入世10年來的軌跡可發現，2006年過渡期結束之后，中國在金融等領域的開放仍然相對有限，飽受非議，但針對中國出口產品的貿易摩擦卻呈爆發式的增長。反傾銷、反補貼、特別保護條款等使中國企業遭受了高稅率和各種敗訴懲罰。《中國加入WTO議定書》第15條（確定補貼和傾銷時的價格可比性）和第16條（特定產品過渡性保障機制）遭到了國內很多的批評和質疑。

在這些貿易摩擦之中，雖然官司最終輸多贏少，但中國企業啟用貿易救濟措施的軌跡在發生變化，從最初的“傾向于和解”到“抗辯到底”再到目前有選擇性的“主動出擊”。政府和企業都在逐漸擺脫采取外交途徑和解的思維模式，推動了企業參與國際市場游戲規則的運用和遵守。

時至今日，在“市場經濟地位”問題上，相當多的意見仍然認為中國不需要那些貿易伙伴承認自己的“市場經濟地位”，認為那只是貿易保護的借口，是“技術問題政治化”。“我們國內討論市場經濟體制問題，是兩口子吵架；而市場經濟地位不被承認，是等于人家判定你們倆離婚。”張燕生說。

但不可否認的事實是，市場經濟地位問題是國內市場經濟體制的投射，出口退稅比重過大、國有企業享受各種補貼和優惠政策，這都是非自由市場體制的表現。在過去的10年中，中國的出口企業在相當程度上是以資源分配的錯位，最大程度上壓低成本獲取低廉價格的優勢生存的，在低成本、低利潤的被鎖定路徑上，走入循環的怪圈。

開放倒逼的成效對政府部門管理經濟的體制也提出了挑戰，在過去的10年中，中國一些控制和協調產品出口的半政府性質商會和協會逐漸退出，由民間行業協會協調逐漸取而代之。在過去的幾年中，中國政府也正在逐漸取消或減少出口退稅補貼的額度，在環保和勞動力成本上，做出了一些約束。

但在一些核心領域，仍然沒有進一步的開放和改革，比如金融行業和重工領域的國有資本壟斷，各種形式的行政管制和成本補貼，這在給他人落下口實的同時，也對國內民營資本形成了不公平競爭。在利益失衡的狀態下，民營企業采取的低價競爭策略又給行業造成了集體傾銷的口實，這都是市場經濟體制不成熟的表現。

對于中國企業而言，如果政府經濟管理的體制不變，如果國企與民企、外資企業不能公平競爭，在出口貿易機制中，“非市場經濟國家”的身份綁定終將難以蛻除，這并不僅僅是世貿談判時的后遺癥，也是中國經濟體制發展中的長期弊病。

按照當初簽署的協定，中國將在2016年獲得市場經濟地位，但即使到了2016年，基于WTO的某些限制性措施，仍會有一些成員不會承認中國市場經濟地位，需要中國透過談判及協商解決。而事實上，完善市場經濟體制的對內改革比通過外交途徑取得這一地位的重要性更甚，“2016年中國出口的低成本優勢將喪失，市場經濟地位在應對貿易摩擦中的重要性也將失去。”張燕生說。

產業結構的失衡

在過去的幾年中，對中國經濟過于依賴外向型經濟，過于夸大入世作用的批評聲頗多，這是對中國入世后的反省點之一。

事實上，外貿依賴度過高并不是問題的實質所在。在衡量外貿經濟對中國發展的作用上，它并不必然成為問題，在經濟全球化時代，生意面向全球這一點毫無疑義，中國也并沒有出現令人擔憂的所謂“拉美化”現象。

批評的實質在于這些快速增長的外貿數據是以資源、環境、勞動力的超負荷代價所換取的，這種缺乏內涵的增長模式成為中國政府經濟治理方式的一種路徑依賴，低附加值、低利潤的制造業，特別是“兩頭在外”的加工貿易是眼下中國經濟結構轉型的一大難點，這種增長模式難以長久持續。

在一些高新技術產業領域，中國的競爭力仍然比較低下，由于國內改革步伐的緩慢，導致當初所期望的以開放競爭促進國內產業競爭力的愿望并沒有得到實現。

以汽車產業為例，對外資的開放形成了大量合資汽車企業，但在政策的扶持中，外資與國資形成合謀，形成了對國內民營資本的擠出效應。“市場換技術”的戰略在過去的10年中基本可以宣告失敗，過于依賴外資并沒有給這個產業帶來多少自主創新內容，反而陷入“合資陷阱”。

為了保持低成本的對外競爭優勢，中國政府采取了各種補貼政策和人民幣匯率的管制措施，進出口中經常項目和資本項目長期的雙順差狀態導致中國的外匯儲備過多，給國內的通貨膨脹帶來很大的影響，并在一定程度上造成國民財富的流失效應。對賭人民幣升值的投機熱錢大量涌入，也在一定程度上推高了中國的資產泡沫，給中國經濟的發展埋入隱患。

2009年底以來的眾多貿易摩擦案例已表明，人民幣匯率、而不是“市場經濟地位”越來越成為中國對外貿易中新的焦點；而中國將要面臨的，也不僅僅是與“市場經濟地位”有關的貿易救濟調查，而是包括自主創新、政府采購、進口替代等一系列國內經濟政策。

過于鼓勵和保護出口貿易，特別是保護低端加工貿易業，也對中國的勞動力就業形成了負面影響，能夠更大程度上解決就業數量的服務業發展水平遠遠不足，這對提升中國勞動力水平也形成了阻礙。

凡此種種，在開放促進改革的道路上，中國經濟發展的重點仍然在于如何以改革對接開放，對接全球化的規則和機制。