光伏發電：核危機里覓契機

文 Article_王 俊

福島核危機陰霾漸去，但各國對核能安全性的擔憂并未降溫。由于全球反核聲浪高漲，不管是發達國家還是發展中國家，其核電政策均會受到福島核事故的負面影響。在這樣的大背景下，全球能源洗牌在所難免，以光伏發電為代表的更具安全性的新能源產業或贏來戰略性發展機遇。

核危機影響幾何

人類利用核能發電已有半個多世紀的歷史。核能擁有成本低、發電效率高等特點，美、日、法三國的核能發電量占其總發電量之比分別達到了19.8%、34.7%、75%。自1986年前蘇聯切爾諾貝利核電站爆炸以來，全球核能發電承平日久，高等級的核事故極少出現。此次福島核危機突如其來，嚴重刺激了世人神經。迫于輿論壓力，各國開始高度關注核電站的安全問題，并由此產生了一系列反應。

德國南部城市斯圖加特爆發的大規模示威游行，迫使德國政府宣布，將暫緩延長現有核電站的使用期限，暫停去年通過的延長核電站運營期限計劃3個月。在此期間，德國將對境內所有核電站的安全性進行毫無保留的徹查。這是德國政府首次在延長核電站運營期限問題上出現重大政策轉向。如果德國的核電站使用到期后都不再延長運行，那么該國可能在2022年就會全面退出核能發電領域。

緣于能源需求增長迅速，亞洲新興經濟體對核電都很感興趣。多年來，印度、印度尼西亞、馬來西亞等國一直在研究利用核能發電的問題。但是現在，亞洲新興經濟體可能會重新考慮其能源政策。印度總理辛格已經下令對本國核電站進行安全檢查，確保能夠承受地震和海嘯襲擊。

中國最近很尷尬，因為它是世界上在建核電機組最多、規模最大的國家，被公認為是全球新一輪核電復蘇的“火車頭”。中國政府在3月份強調，要以鄰為鑒，充分認識核安全的重要性和緊迫性。除立即對核設施進行安全檢查外，中國政府還開始對在建核電站進行全面審查，并在核安全規劃批準前，暫停審批核電項目，包括開展前期工作的項目。

光伏產業或迎春天

核電雖然技術成熟，但天災難測，地震、海嘯等自然災害的發生不以人的意志為轉移。一些國家已暫緩或打算暫緩開發核能，這意味著其他能源的開發力度將增大，太陽能、風能、地熱能、潮汐能等可再生能源備受矚目。其中，光伏發電具有安全、環保、發電質量穩定等特點，發展空間尤為廣闊。

有研究結果顯示，到2020年，光伏發電占歐洲電力需求量的比例將從目前的2%提高至12%，這表明未來10年內，歐洲光伏裝機量還會快速增長。德國巴伐利亞州、黑森林州等宣布關停核電站的地區，已經開始計劃興建新的光伏項目。在英國，政府即將出臺新的光伏產業扶持政策。法國政府更是宣布，將年光伏安裝量上限大幅提高。

日本政府擬在2012年推出光伏發電電能回購制度，并致力于推廣利用可再生能源。以福島核危機為契機，日本可能進一步加速可再生能源的開發。美國雖然資源豐富，但同樣沒有忽視光伏發電，加利福尼亞州早在2001年時就出臺了世界著名的《加州太陽能計劃》。2010年，美國太陽能產業進入爆發式增長期，市值比上一年提高了67%，未來數年內，受福島核危機影響，這個速度有望繼續保持甚至創出新高。

“發改委和能源局正在就可再生能源發展規劃提出一些新的目標，其中，光伏裝機容量2015年和2020年的新目標可能分別是1000萬千瓦、5000萬千瓦。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰3月30日在第五屆中國新能源國際高峰論壇上透露。此前，這兩個目標分別是500萬和2000萬千瓦。這就意味著，光伏裝機容量“十二五”指標將提高一倍，業界熱盼已久的光伏國內市場，有望在未來5年內得到實質性啟動。

中國雖是世界上最大的光伏產品制造國、出口國，但國內光伏應用市場遠未打開，有關工程項目只是用于示范。根據國家能源局公布的數據，截至2010年年底，中國光伏發電裝機容量與日德等國相比，仍處于較低水平，未來還有極大的提升空間。

產業脫節于應用

中國光伏產業發展勢頭猛則猛矣，但跑得太快了，難免步子虛浮，容易摔倒。其產業與應用存在的脫節，導致了諸多問題的產生。比如，由于補貼水平和項目收益率較低，經營方常常發現很難將工程項目維持下去。結果，工程不能獲得足夠的資金支持，最終草草收場，成為“爛尾樓”。

某些先期已經建成的光伏項目，因為在上網電價問題上與當地政府無法達成一致，遲遲未能上網，短期內無望獲得收益。采用直接補貼激勵的相關光伏政策，如財政部、科技部、國家能源局聯合推出的“金太陽計劃”，也遭遇到類似困境。目前，包括若干產業領軍者在內的一些公司已撤出了“金太陽計劃”，原因很簡單：收益小于成本。

還有一些情況是，由于怕虧本，項目承建方便將低劣產品用于工程中，以降低成本。這也反映了中國現有的光伏政策有待完善。

與中國政府在其他可再生能源項目中的投資相比較，光伏領域的政策支持力度顯得相對保守。政府應擴大目前的光伏發展計劃，并采取新措施支持中國光伏市場的發展。比如，建立光伏發電配額制度，在政策上明確國家及地區電力組成中光伏發電所占的比例。配額制度可對電網運行者提出購買一定比例光伏電力的要求，也可以要求電力公司在其產品中提供一部分來自光伏發電的電力。同時，建立更有效的補貼方案，提高補貼水平。

為了光伏產業的健康成長，中國需要培育對國有、私營、甚至跨國公司均具吸引力的更加多樣化、更為開放的市場。從全球經驗來看，上網電價補貼體系在推動光伏應用市場的過程中是一種極為有效的方法和手段，它能夠有效避免濫用投資補貼，確保工程質量和系統實際利用率。當前，國家層面上的上網電價補貼方案尚未明晰，政府應重視這一現狀。

福島核危機雖已過去，核輻射的影響卻在延續。現在，我們應痛定思痛。太陽能作為自然界賜予人類的一筆巨大財富，毫無疑問會在未來登上世界能源舞臺，扮演一個至關重要的角色。姑且不論核電將何去何從，中國需要做的是，抓住機遇，讓光伏發電成為這次能源洗牌中的王牌。