淮安市水旱災害規律和防治經驗

王道虎 吳 兵 皇甫全歡 孟佳佳 方高干

淮安市位于江蘇省蘇北地區，市域總面積10072km2，耕地面積590萬畝，總人口538萬人。其中城市建成區面積120km2，人口110萬人。

多年的水利建設，使淮安市歷史上遺留下來的“大雨大災”有了很大的改觀，但洪水威脅依然存在；“小雨小災”雖然基本解決，但區域發展還不平衡；“無雨旱災”雖然有了很大緩和，但水資源仍較緊缺。因此，研究淮安洪澇災害規律，總結防治水旱災害經驗，提出對策措施，對農業高產穩產具有重要意義。

一、水旱災害發生的規律和特點

（一）氣候特點

淮安市位于北亞熱帶和暖溫帶氣候過渡區，瀕臨黃海，具有明顯的季風和過渡性氣候，表現為冬季干冷，夏季濕熱。夏季常出現梅雨，梅雨后又常遭臺風襲擊。梅雨、臺風雨常形成洪澇，若受副熱帶高壓勢力或西風帶氣流控制，常出現干旱少雨天氣。

（二）降雨時空分布規律

淮安市多年平均降水量為960mm，屬于濕潤和半濕潤地區，但在時空分布和地域上存在差異。

一是降水量年內分配不均勻，主要集中在5～9月，占全年降水量的70%以上，且多以暴雨形式集中降落，所以造成夏秋多洪澇，冬春易干旱；二是年際間存在差別，豐水年與枯水年降水量之比可達2倍以上，最大超過4倍，所以常導致旱澇交替；三是地域分布有差異，東北部的漣水和南部的盱眙、金湖為相對高值區，相對底值區在洪澤，總體是低山丘陵區易旱、平原坡地和低洼圩區多澇漬。

（三）實測降水量資料分析

從1953年有較為完整的降水記錄算起，至1998年的46年中，實際出現洪澇災害有14個年份，平均3.3年出現一次。對照實際降雨資料分析，發生洪澇的年份一般年降水量都大于平均值。其中，1954年、1956年、1957年、1974年和 1991年等 5年為大或較大洪水年。

據1999～2009年降水資料分析，11年中有5年為大或較大洪水年，其中2003年降水量最大。據調查，洪水災害周期為11年一大災，2年一小災。

二、農業干旱的基本特點

（一）干旱指數分析

根據淮安市干旱指數等值線圖，淮安市干旱指數在0.8～1.0之間。多年平均干旱指數為0.86，總體屬濕潤地區。北部屬半濕潤亞熱帶魯淮氣候區，南部屬濕潤的亞熱帶江淮氣候區。

（二）干旱災害有日益加重的趨勢

從最近10余年資料分析，干旱頻率、旱災面積與播種面積之比的成災率逐年增加，旱災發生頻次也是逐年增加。

（三）歷年旱情及其特點

年均值小于平均值100～200mm及以上的年份為旱年或大旱年，1998年以前大旱年共計10個年份，平均4.7年發生一次。特大旱有1966年、1978年和1994年，其特點是面積廣，各地特旱月出現的一致性及連續性。從汛期降水分析，3個大旱年都比常年少5成或近5成。每當旱年，淮安和全流域的降水都少。從1999年至今的資料分析，大旱年有1999年、2001年、2002年、2004年等 4年，平均2.8年發生一次，近10年發生的頻率頻次都在增加。從統計資料可看出，旱年往往連續出現，一般2～3年；每一次旱年周期中，必有一年為重旱年。

三、防治水旱災害基本經驗

（一）平原坡地治理

平原坡地的梯級河網化始于1957年，治理平原坡地中存在“大小、高低、多少、漲落、深淺、好差”等6對矛盾。它不同于一般的灌溉渠系的布置，也不同于一般的河網化，而是根據地面高程將水網分為若干梯級，同一梯級內的不同水系之間相互調度，從而使它不僅具有能引、能排、能灌、能降、能航的基本作用，而且在控制、調度方面有它特有的工程作用，可以充分發揮水利工程除害興利效能。

1.梯級的劃分

淮安市平原坡地規劃為12個梯級，由梯級河道和相應的控制建筑物組成。分別為海堤線、官溝大新河線、鹽東控制線、兩六調度線、柴塘朱碼線、淮沭河線、刑西淮泗河線、總六塘河線、路北河線、衡河線、總渠線、廢黃河線。梯級地面級差一般為2.5m，個別為3m。

2.梯級調度河的設置

全區規劃梯級調度河共8條，說明如下：

（1）海堤河：沂北第一梯級調度河，溝通燒香、善后、車軸、五圖等河道。

（2）官溝大新河：沂北第二梯級調度河，溝通善后、車軸、牛圩、東門等河道。

（3）鹽河：中段為沂南第三梯級調度河，溝通南、北六塘河，柴米河、沂南河等，全河又為引淮、引江補水東線。

（4）兩六調度河：沂南第四梯級中的南、北六塘河間的梯級調度河。

（5）兩柴調度河：沂南第四梯級中的柴南、柴米河間的梯級調度河。

（6）淮沭河：沂南第六梯級調度河，溝通淮柴河、總六塘河，又為兩河排向新沂河直接出海的調度河，全河還為引淮、引江補水干線，又為淮沂水系調度分洪。

（7）柴塘河：沂南第八梯級中的砂礓河與總六塘河間的梯級調度河。

（8）橫河：渠南第十一梯級調度河，溝通頭溪河、澗河、塘河、十字河等。

3.河網布局

（1）布局原則

根據水系、地形、地勢統籌考慮，一般干渠、分干渠與干、支河相對應，支渠對應于大溝，斗渠對應于中溝，農渠對應于小溝，毛渠對應于腰溝，以下還有田間工程。

一般大溝及支渠每3～5km布置1條；中溝、斗渠每800～1200m布置1條，小溝及農渠間距根據土質情況進行布置。砂土及砂質壤土地區溝渠距在200m左右，粘土及粘壤土地區溝（渠）間距在100m左右，腰溝、毛渠每50m布置1條。

（2）設計要求

標準：日雨150～200mm不受澇，70天無雨保灌溉，地下水控制在1.0～1.5m。

要求：對河網提出“深、網、平、通”要求。“深”即溝河要深；“網”即溝渠成網，灌排分開；“平”是溝底要平；“通”是同梯級河網之間要通。上述要求對解決平原坡地的6對矛盾有鮮明的針對性。

尺寸：按排和蓄的要求進行核算，一般地區大、中、小溝的挖深分別為 4～5m、3～4m 及 1.5～2m，底寬分別為4m、2m及1m，特殊地區特殊處理。

（3）布置型式

挖溝結合修渠、筑路、青坎，路旁植樹造林，溝、渠、路、林的布置方式有“路、溝、渠”、“溝、路、渠”、“溝、渠、路”等3種型式。經比較，以“溝、路、渠”型式為主，其他兩種型式為輔。

（二）丘陵山區治理

丘陵山區主要采取工程和植物措施相結合，進行小流域綜合治理，形成小流域系統工程，即梯、截、蓄、提、排、保。

梯，坡耕地治理改造，進行等高條墾。沿等高線修建水平梯田，改變過去從坡腳種到嶺頂的坡耕種植方式。梯田不僅改變了微地形，而且臺階式田面切斷了坡面徑流，攔蓄了雨水和泥沙，有效減弱了水土流失強度。

截，建設梯級截洪溝。根據地形情況開挖一條或兩條以上截洪溝，一般多和庫塘相連接，形成“長藤結瓜”工程。截洪溝以上一般是林區，以營造防護林和經濟林為主，截洪溝以下是農田。梯級截洪溝可分級攔截山洪，歸槽排泄，蓄洪興利。既能減緩洪水和泥沙對山下農田的危害，又能高水高截、高蓄、高排、高用。

蓄，興建蓄水的小水庫和塘壩、截潛流等工程，充分攔蓄地表徑流，積極截蓄地下潛流，綜合開發利用水資源。

提，興建引水工程和提水站，補庫補塘，發展灌溉。

排，在坡改梯的同時興建坡面排水工程。一種是排灌結合型，梯田的坎下溝和坡面溝結合，既灌又排，在和道路相交處設置灌、排、交通三結合跌水，減緩水流沖刷；另一種是單排型，在無灌溉條件的梯田和造林坡地，利用原坡面的沖溝作為排水溝，排除坡面徑流，在沖溝內修建谷坊防沖。

保，營造水土保持植物防護體系。山頂布置用材林，山腰布置以板栗等果樹為主的經濟林，梯田坎埂以三條為主的護埂林，溝頭、溝底、灘地等以草甸、灌木、喬木為主的防護林。

（三）低洼圩區治理

“除澇改制”是進行圩區治理的重要措施。根據“低洼地區結合除澇治堿，改旱作物為水稻”的方針，在淮北地區擴大旱改水面積800～1000萬畝，畝產從不足百斤迅速提高到600斤，改變了徐淮地區貧困面貌，為低洼圩區治理找到了一條非工程措施的新路子，經濟效益和社會效益巨大。

四、建議

（一）完善梯級河網化

淮安市梯級河網化從1957年開始，1988年止，其間經歷了30多年，骨干河網已大部分建成，但由于工程標準還較低，局部梯級劃分顯得不夠完善，尚需適當改造，少數梯級調度河也尚待擴建。

（二）實施綜合治理，提高農田抗災能力

做好水土保持，減少水、肥、土的流失。做好平原沙土區溝頭工程防護和溝坡植物防護；丘陵山區做好等高條墾和小流域治理。加強農田林網建設，調節田間小氣候，改善生態環境。

（三）加強非工程措施建設

加強全民水患和抗災意識教育，防止產生放松麻痹思想，提高防災減災的自覺性和主動性；堅持以稻麥為主的種植結構，合理制定作物布局規劃，低洼易澇地區更宜種植水稻、淺水藕等耐水作物■