扎實推進反腐倡廉建設保障新一輪治淮建設“四個安全”——在2011年淮委黨風廉政建設工作會議上的報告（摘要）

水利部淮河水利委員會黨組副書記、副主任、紀檢組長 肖 幼

一、2010年工作回顧

2010年，淮委黨組堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實中央和水利部黨組關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，圍繞中心，服務大局，全面推進黨風廉政建設，為治淮建設和淮委的改革發展穩定提供了堅強保障。

（一）加強監督檢查，上級的重大決策和工作部署得到有效貫徹

我委各級黨組織認真落實中央及水利部黨組黨風廉政建設工作部署，保證了中央重大決策部署和水利方針政策的貫徹落實。組織對擴大內需投資、民生水利建設、節約保護水資源等政策措施落實情況監督檢查。開展對病險水庫除險加固、工程建設領域突出問題專項治理、中小河流治理試點項目檢查。加強對進一步推進淮河治理各項政策措施、目標任務貫徹執行落實情況監督檢查，推動了中央和水利部有關科學發展和民生水利工作的政策措施貫徹落實。

開展治淮工程執法監察，保證工程、資金、干部和生產安全，為新一輪治淮順利推進提供了保障。

（二）強化廉政教育，領導干部廉潔自律意識和作風建設進一步加強

積極開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育。利用報刊、網站、展覽等宣傳媒介，通過各種方式，開展典型示范教育、警示教育、崗位廉政教育，突出抓好《廉政準則》的學習宣傳和貫徹執行。認真落實《黨內監督條例》，嚴格執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等黨內規章制度。組織黨員開展警示教育，不斷增強黨員干部的拒腐防變能力。加強廉政文化建設，簽訂廉政協議，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，營造了以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍。

加強對干部的監督。落實干部選拔任用工作四項監督制度，加大干部考察考核監督力度，對擬提拔領導干部，認真進行廉政鑒定。落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。落實領導干部任期經濟責任審計規定，對部分處級領導干部開展了經濟責任審計。各級領導干部的廉潔自律意識進一步增強，自覺執行禮品（禮金）上交登記制度。

（三）發揮責任制龍頭作用，黨風廉政建設責任制得到進一步落實

扎實做好黨風廉政建設責任制的分解、檢查和考核工作。年初，召開全委黨風廉政建設工作會議，研究部署工作任務。各部門、各單位按照委黨組的工作部署，進一步細化分工，明確任務，落實責任。各級領導干部認真履行“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實的工作機制基本形成。

開展黨風廉政建設責任制落實、懲防體系建設情況的檢查考核。2010年，組織對6家駐蚌單位制度建設情況進行了專項檢查，促進了長效機制的建設。從自查和檢查情況看，黨風廉政建設責任制的責任分解、落實、考核工作取得新的成效。

（四）堅持改革創新，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進

積極推進政務公開和辦事公開。推行政府信息公開，開展政務公開及行政許可網上審批系統建設。

規范治淮工程建設中各環節的權力運行。建立健全前期工作聯系、進展情況通報和責任追究制度。加強“投資、工期、質量”三控制。加強資金管理和控制，深化財政“三項制度”改革，嚴格財務收支和核算，加強重點項目跟蹤監控，抓好地方配套資金落實，加快財政支付進度，積極推進基建竣工決算編制方法創新。以內部控制為導向，積極開展各類審計監督，發揮內部審計預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”作用。

從適應治淮工作新形勢、新要求出發，注重預防，建章立制。制定和出臺了一批關于治淮工程建設規劃計劃、建設管理、質量監督、財務管理、內部審計、綜合管理和干部監督等務實管用的制度，進一步建立和完善了反腐倡廉制度體系，為確保“四個安全”提供了制度保障。

（五）狠抓工作落實，專項治理各項工作取得明顯的成效

認真開展水利工程領域突出問題專項治理。根據水利部專項治理工作的部署，結合治淮工作實際，開展自查自糾。2010年，組織對9個委直屬工程的工程項目決策和誠信體系建設及監督整改和案件查辦等6項內容進行了重點抽查。排查2008年以來立項、在建和竣工的項目18個，發現問題46個，發現的問題已全部整改落實到位，取得階段性專項治理成果。

組織開展基層水管單位依法收費管理專項檢查。對8個基層水管單位進行了重點檢查，提出整改意見并督促整改落實。開展國有企業和社會團體“小金庫”清理和制止公款出國（境）旅游的專項治理。開展減輕企業負擔專項檢查。組織內部控制制度審計調查。組織開展對外投資專項檢查，督促對存在問題的整改。

積極落實黨政機關厲行節約的各項要求。抓好節能減排。安排對舉辦慶典、研討會、論壇活動清理摸底和專項檢查。強化監督檢查，嚴格控制出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，會議費管理進一步規范，加強公務用車管理，“三項經費”控制在規定預算范圍內，成效明顯。

（六）開展執法監察，治淮工程建設“四個安全”進一步鞏固

堅持開展治淮工程執法監察，是切實加強行業監管的有效舉措，也是保證“四個安全”的成功經驗之一。在駐部組局的統一領導下，淮委組織協調，流域四省水行政部門分層組織實施，連續7年開展治淮工程執法監察。2010年，駐部監察局會同淮委組成工作組，先后深入新沭河治理、五河泵站、淮干整治及堤防加固等工程現場督查。年底，在合肥召開了總結交流會，總結前一輪治淮工程執法監察工作經驗，分析問題，研究對策，安排部署下一階段工作。

我委確立了教育、制度、監督并舉的工作思路，通過多種有效形式，積極推進執法監察。深入開展“四個安全”宣傳教育，2010年，組織對220余名黨員干部進行廉政警示教育，組織簽定《淮委直屬工程建設廉政協議》30余份。加強設計變更管理，強化項目合同監督。加強工程招投標（政府采購）過程的監督，加強質量與安全生產監督，加強重點項目資金管理監督。加強審計監督，組織對沙潁河近期治理工程（安徽實施部分）審計意見落實情況后續審計和執法監察。

2004年以來，持續開展治淮工程執法監察，深化了對治淮工程建設監督管理規律的認識，促進了各單位工程建設質量和管理水平的不斷提升，財務管理能力與資金效益的不斷提高，干部隊伍廉潔自律和拒腐防變能力的不斷增強，安全生產領導體制和工作機制不斷強化，為服務和保障治淮“四個安全”作出了積極貢獻。

（七）加強信訪管理，人民群眾的來信來訪得到妥善處理

嚴格按照信訪工作規定，認真做好信訪舉報件的受理、轉辦、督辦和反饋等各環節的工作。對人民群眾的來信來訪，認真分析，分類處理，保證信訪舉報辦理質量和效果。2010年，委紀檢監察部門對收到的群眾舉報信，做到件件有落實，事事有結果。對信訪舉報中涉及個別領導干部作風建設和采砂審批管理中存在的問題，分別進行了談話提醒，督促整改。

通過對信訪件調查核實，梳理總結，發現黨風廉政建設的薄弱環節，健全制度，堵塞漏洞，著力發揮查辦案件的治本作用。

（八）創新工作方法，紀檢監察工作能力和水平進一步提高

紀檢監察專兼干部積極參加創先爭優活動和主題實踐活動，加強專題學習、案件檢查和行政監察綜合知識的學習培訓，開展典型示范教育和警示教育，紀檢監察干部的政治意識和責任意識得到了進一步增強，工作作風不斷改進，政治素質和業務能力不斷提高。充分發揮特邀監察員和基層黨組織紀檢委員的作用。

回顧過去的一年，全委各級黨組織深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞治淮中心任務，認真落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，發揮紀檢監察部門的作用，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前我委黨風廉政建設還存在一些薄弱環節：基層黨風廉政建設雖然取得了一定成效，但少數基層單位黨風廉政建設責任制落實不夠；監督制約機制需要進一步完善；對新形勢下反腐倡廉工作出現的新情況新問題有待深入研究等。對于這些問題，應引起高度重視，采取切實有效的措施加以改進。

二、2011年工作安排

今年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是落實中央一號文件和推進淮河進一步治理的關鍵之年。2011年淮委黨風廉政建設工作總的要求是：學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央紀委六次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，實踐以人為本、執政為民的理念，按照全國水利系統黨風廉政建設會議的部署要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，著力加強基層黨風廉政建設，著力加強干部作風建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為進一步推進淮河治理提供有力保障。

（一）嚴明政治紀律，加強對中央及水利部重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查

深入開展政治紀律教育，堅決維護黨的政治紀律。教育引導黨員干部堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，毫不動搖地堅持共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持黨的基本路線，在思想和行動上始終與黨中央保持一致。各級黨組織和紀檢監察部門要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，對違反政治紀律的行為，要視情節輕重及時進行批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法予以懲處。各級紀檢監察部門要協助黨組織加強對黨員領導干部執行中央重大決策部署情況的監督檢查，確保中央重大方針政策和水利部黨組工作部署的貫徹落實。

切實抓好今年中央一號文件的貫徹落實。《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，明確了新形勢下水利的戰略定位，提出了水利改革發展的指導思想、目標任務和政策舉措，是指導水利工作的綱領性文件。各級黨組織要組織干部職工認真學習貫徹，結合治淮工作的實際，將中央一號文件部署的各項任務和國務院2010年治淮工作會議提出的要求落到實處。各級紀檢監察部門要加強對中央一號文件落實情況的監督檢查，開展定期檢查和專項督查，對工作不力的要實行問責。

（二）弘揚優良作風，進一步促進黨的作風和水利行風建設

各級黨組織和黨員干部要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會和中央紀委六次全會上的重要講話精神，牢固樹立以人為本、執政為民理念，加強新時期的群眾工作，密切與人民群眾聯系，在領導干部作風建設上有新的進步。

大力弘揚密切聯系群眾的優良作風。加強群眾觀點和群眾立場教育，要深入基層一線，開展調查研究，了解掌握基層單位和群眾的所思所盼。要進一步健全體現以人為本、執政為民要求的治淮工作決策機制，切實解決好流域人民群眾最關心、最直接、最現實的水問題。要加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，防止對群眾利益漠不關心、與民爭利、以權謀私行為的發生。

大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優良作風。力戒形式主義、官僚主義，積極推進政務公開、辦事公開和黨務公開，加強機關效能建設，改進學風、文風和會風。要認真落實中央和水利部有關厲行節約的規定，嚴格執行職工培訓、會議管理和公務接待等規定，嚴肅財經紀律。

大力弘揚批評和自我批評的優良作風。各級黨員干部要加強黨性修養，敢于糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，克服好人主義，防止不良風氣的侵蝕。對作風優良、工作突出、廉潔勤政的優秀干部和先進典型，要大力宣傳和表彰；對工作不負責任、不作為、亂作為造成損失的，要及時提醒和批評，給予責任追究，以此引領和促進黨員干部作風轉變。

（三）開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題

認真貫徹國務院《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，扎實做好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。進一步規范治淮工程建設的決策行為、招投標活動和資金安排使用，建立和完善水利建設市場信用體系。要加強對已經部署工作和排查問題的落實與整改。對發現的問題要從制度管理、監督入手，研究整改對策，強化防范措施，進一步完善水利建設監督管理工作機制。

繼續深化制止公款出國（境）旅游專項治理和“小金庫”專項治理。確保制止公款出國（境）旅游和治理“小金庫”工作落實，并注重研究完善防范治理的長效機制。

深入開展各類慶典、研討會、論壇活動和公務用車等問題的專項治理。堅決落實機關部門未經批準一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動的規定；企事業單位參與相關活動，要嚴格審批，經費納入預算管理，接受審計監督；各級領導干部未經批準不得參加此類活動。繼續開展公務用車專項治理，實行車輛保險政府集中采購，推行維修和加油集中政府采購。進一步加強監督管理，重點糾正違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾和公車私用等問題。

（四）加強源頭治理，深入推進懲治和預防腐敗體系建設

要按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、水利部《實施辦法》和淮委《工作方案》確定的2011年度工作任務，扎實推進淮委懲治和預防腐敗體系建設。進一步規范行政審批行為，完善行政許可網上監察，強化對行政許可（審批）關鍵環節的監督檢查；制定和完善投資計劃、前期工作質量評估、重大設計變更管理辦法；落實工程安全鑒定、項目法人管理規定；強化國有資產管理、對外投資、國庫支付和預算執行情況監督檢查；扎實推進干部人事制度改革，建立健全干部人事工作民主決策機制；加強對重點崗位、關鍵環節和重要部位權力行使的監督。

積極推進廉政風險防控機制建設。按照水利部的工作部署，圍繞工程建設、財務管理和干部選拔任用三項重點內容，開展廉政風險防控機制建設課題研究。做好風險點排查、風險等級評估、防控措施制定，建立符合淮委實際的廉政風險防控機制。

（五）強化執法監察，確保新一輪治淮工程建設的“四個安全”

新一輪治淮建設項目類型多、點多面廣，監督管理的難度更大，任務更加艱巨。面對新形勢新任務，我們要認真貫徹落實中央一號文件和國務院2010年治淮工作會議精神，圍繞建設“四個工程”的目標，強化保障“四個安全”各項措施，深入開展治淮工程執法監察。一是突出重點。堅持把監督落實中央加強治淮方針政策和重大決策部署放到突出位置，進一步加強對工程進度、質量、資金和安全生產等重點環節的執法監察。二是強化協作。繼續堅持和優化科學合理工作機制，認真履行流域機構職責，繼續加強與流域四省水行政部門的溝通協調，積極構建更為廣泛的交流、協作平臺。三是統籌兼顧。在強化重點大型工程執法監察的同時，注重分類指導，下移監督重心，積極發揮治淮項目所在市縣水行政部門的監督管理作用。四是加強隊伍建設。突出執法監察人員專業素質和執紀能力建設；創新方式方法，推進流域四省和淮委直屬工程建設項目交叉開展執法監察，完善制度體系，促進執法監察工作常態化、規范化和科學化。

（六）健全責任體系，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制

各級黨組織要認真組織學習貫徹中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，要把黨風廉政建設責任制納入本部門、本單位總體工作，與業務工作一起通盤考慮、協調推進。按照一級抓一級，層層抓落實的原則，簽訂黨風廉政建設責任狀，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人要認真履行第一責任人的職責，班子其他成員要對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，認真抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。有關職能部門要按照責任分工各司其職、各盡其責，既要抓好本部門的黨風廉政建設工作，又要積極抓好反腐倡廉牽頭任務和配合任務的落實。各級紀檢監察部門要認真履行職責，積極開展專題調研，加強組織協調、督促檢查和分類指導。要強化檢查考核和責任追究，要把檢查考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。嚴肅追究領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面的失職瀆職行為，確保黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

著力加強基層單位黨風廉政建設，樹立“窗口”單位良好形象。認真貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，下大力抓好水利基層單位的黨風廉政建設，認真解決發生在群眾身邊的腐敗問題。要進一步推動基層建立加強任務分解、明確目標責任、一級抓一級、一抓到底、逐級問責的黨風廉政建設制度。加強對工程維修養護經費、采砂管理費、過橋過閘費、護堤護岸林銷售收入、水資源費等專項資金的監督檢查。規范黨員干部廉潔從政行為，堅持集體領導、民主決策，保障職工合法權利，維護職工群眾利益，努力營造團結和諧、風清氣正、干事創業的良好風氣。

嚴肅查處違紀違法案件。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴厲懲處利用人事權、行政審批權、行政執法權牟取非法利益的行為；嚴肅查辦在河道采砂管理、政府采購、行政審批、工程建設領域的商業賄賂案件；嚴肅查辦侵害群眾人身權利、危害安全生產和環境保護等案件。對群眾反映強烈、影響大、后果嚴重的案件，要抓住不放，嚴肅查處。認真落實辦案責任制，嚴格辦案程序,做到依紀依法、安全文明辦案。要進一步加強信訪舉報、案件檢查、案件審理工作。加強案件剖析，研究案件特點，提出整改措施，健全規章制度，充分發揮查辦案件治本功能。

（七）貫徹《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律

各級黨組織要組織黨員干部認真學習《廉政準則》，加強對領導干部黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗的教育。要堅持把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部培養、選拔、管理、使用等結合起來。加強廉政文化建設，積極開展先進典型示范教育和警示教育。促使廣大黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，自覺抵制消極腐敗現象，打牢黨員干部廉潔自律的思想基礎。

加大對領導干部貫徹執行《廉政準則》的監督。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項法規，督促領導干部按規定主動、如實報告有關內容。認真落實“嚴禁領導干部違反規定插手經濟活動，嚴禁違反規定為配偶、子女及其他特定關系人牟取不正當利益，嚴禁違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，嚴禁大操大辦婚喪嫁娶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與其行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂活動”等規定。進一步規范公務用車和公務接待的管理，鞏固厲行節約、制止奢侈浪費的成效。

加強對國有企業領導人員的監督。落實“三重一大”集體決策制度，完善權力運行制衡約束機制。堅持和完善企業職工代表大會制度，堅持廠務公開，依法開展民主管理和民主監督。規范對外投資行為，加強對重要經營領域和關鍵管理環節的監督。加強企業經營管理者的薪酬管理，規范收入分配，改進企業領導人員作風，形成依法經營、廉潔從業、民主管理的風尚。

（八）加強自身建設，進一步提高紀檢監察工作能力和水平

紀檢監察部門要認真落實中紀委《關于加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，切實抓好自身建設，全面提升履職能力和水平。一要充實工作力量。重視紀檢監察干部的培養、選拔和交流，改善人員年齡、知識和專業結構。加強紀檢監察部門與其他部門干部交流力度，增強隊伍的生機和活力。二要加強作風建設。紀檢監察干部要提高黨性修養，敢于堅持原則，敢于查處違紀違法問題。要嚴于律己，帶頭執行黨員干部廉潔自律有關規定。要強化紀律意識，嚴格遵守工作紀律，尤其是保密紀律。三要改進工作方法。嚴格執行新修訂的行政監察法，切實履行紀檢和監察兩項職能，認真做好執法監察、廉政監察和效能監察工作。四要加強教育培訓。紀檢監察部門要適應不斷發展變化的形勢任務，深化培訓內容，創新培訓手段，提高培訓質量。紀檢監察干部要結合工作實際，豐富業務知識，增強學習能力，夯實工作基礎。各級黨組織要關心和支持紀檢監察部門的工作，在工作、學習和成長上為紀檢監察干部創造條件。

三、狠抓工作落實

加強淮委系統的黨風廉政建設，關系到治淮事業又好又快的發展。我們要以高度負責的態度，加強領導，緊密配合，提高能力，改進作風，努力完成今年黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務。

（一）加強組織領導

各級黨組織負有黨風廉政建設的主要責任，各級領導干部要切實把思想和行動統一到中央紀委六次全會精神上來，統一到水利部和淮委黨組的部署要求上來，切實加強對反腐倡廉的領導，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，周密安排部署，圍繞工作任務，研究落實方案，把反腐倡廉與總體工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，支持和配合紀檢監察部門開展工作，切實把黨風廉政建設責任制落到實處。紀檢監察部門要認真履行職責，圍繞中心，服務大局，找準履行紀檢監察職責與單位工作的結合點，探索有效開展監督檢查、促進領導干部廉潔自律、落實黨風廉政建設責任制、有效預防和懲治腐敗的工作方式方法，不斷增強工作的原則性、系統性、針對性和實效性，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）強化工作措施

當前和今后一段時期，各級黨組織和黨員干部要把學習貫徹落實黨風廉政建設責任制和中央一號文件作為本部門、本單位工作的重要任務。將干部職工的思想和行動統一到中央的決策部署上來。落實任務分工，明確工作職責，各部門單位各司其職，各負其責，分級負責，層層落實。紀檢監察、人事等部門要圍繞黨風廉政建設責任制和中央一號文件的貫徹落實情況開展監督檢查，將執行情況納入年度考核內容，落實問責制度，嚴格檢查考核和責任追究，確保中央一號文件的貫徹落實，確保我委黨風廉政建設工作取得新成效。

（三）形成工作合力

各級黨組織和紀檢監察部門要加強協調，結合各部門的職能任務，協助黨組（黨委）分解目標和任務，落實責任和措施。各職能部門具有監督的職責和手段，要結合業務工作，按照任務分工，加強協調配合，充分發揮各自優勢，共同開展好監督工作。紀檢監察部門要加強與業務部門協調溝通，把廉政建設的各項要求寓于各項工作安排之中，集思廣益，使反腐倡廉工作決策更加科學可行。要集紀檢監察、質量監督、安全監督、財務監督、內部審計、黨內監督之合力，努力形成分工明確、責權清晰、密切配合、互相支持的監督體系。

今年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和中央一號文件，推動淮河進一步治理的關鍵之年，各項工作任務艱巨繁重，做好反腐倡廉工作責任重大。我們要在水利部和淮委黨組的堅強領導下，艱苦奮斗，開拓進取，求真務實，深入推進反腐倡廉建設，為實現治淮的科學發展作出新的貢獻，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年