集裝箱鐵水聯運漸入佳境

本刊記者 秦 萍

在交通運輸部和鐵道部簽署的《關于共同推進鐵水聯運發展合作協議》中，集裝箱鐵水聯運被放在了重要位置。據悉，根據協議要求，兩部正在確定集裝箱鐵水聯運示范項目的示范線路和內容，并將在近期召開的推進集裝箱鐵水聯運現場會上予以公布。屆時集裝箱鐵水聯運將率先進入實質性運作階段。

業內人士認為，由于集裝箱運輸模式比較成熟，在發展鐵水聯運過程中第一步跨出來的肯定是集裝箱運輸。在節能減排的大背景下，隨著市場需求的增加和運力釋放，集裝箱鐵水聯運將迎來全面發展。

差距

我國鐵路集裝箱運輸近年來取得了一定的發展，但仍落后于公路和水運的發展，與發達國家相比也還有很大差距。在發達國家，鐵路集裝箱運輸量占鐵路運輸貨運總量的30%到50%，我國只有約3%。運力不足成為制約鐵路集裝箱運輸發展的主要瓶頸。

鐵水聯運，盡管在我國已經開展起來，但運量占港口運量比例卻明顯偏低，而且增速緩慢。據悉，2009年和2010年全國主要港口集裝箱吞吐量分別為12200萬標箱和14500萬標箱，而集裝箱鐵水聯運量僅為122.4萬標箱和162.7萬標箱，相當于總量的1.00%和1.12%，遠遠落后于發達國家。

在美國西海岸，洛杉磯長灘港吸納了來自亞洲地區70%的貨運量，其由鐵路和公路組成的高效綜合運輸系統將這些貨物運往美國各地。其中一半左右的貨運量在500公里范圍內由卡車消化掉，其它500公里以上的貨運量由鐵路來完成。在洛杉磯港，火車軌道直接通到了各個碼頭，船上的貨物可以直接吊到火車上。每天，超過100輛的火車將貨物分散到美國各地。由于美國東西海岸發展比較均衡，美國的海鐵聯運主要分布在東西港口之間，通過南北兩條鐵路干線，把集裝箱從港口一直運到腹地，實現了港口和腹地的有效銜接。同時還分散到鄰近的加拿大和墨西哥等地。據悉美國幾乎所有港口都實現了與鐵路的無縫銜接，而國內這個比例還不到3%。

什么原因導致我國集裝箱鐵水聯運發展緩慢？

原因

中鐵集裝箱運輸有限責任公司副總經理鐘成是兩部推進鐵水聯運發展合作的直接參與者之一。他在接受記者采訪時表示，鐵水聯運進展一直不是很快有多方面的原因。

一是我國的經濟帶分布決定了鐵水聯運的需求不夠旺盛。我國主要的經濟發展帶在沿海，沿海距離港口非常近，相對來說用公路運輸比用鐵路運輸方便。比如青島港進出口貨物90%在山東省境內，寧波港90%貨物在浙江省境內，集裝箱的服務領域幾乎就在沿海這個范圍內。過去認為鐵路的經濟運行是在800公里以上，沿海地區根本就不在鐵路的經濟運行范圍之內。二是鐵路的運輸能力不足，特別是運輸質量不高，也制約了對運輸質量要求較高的鐵水聯運發展。三是高速公路的發展帶動了公路運輸市場的發展，公路本身具有靈活、快捷的優勢，加之近年來公路運輸成本下降以及靈活的價格機制，公路占有較大的市場份額。經過測算，在1200公里左右的范圍內，公路運輸在價格上都還有競爭力。

雖然鐵水聯運受到各種因素的制約，但是也一直在發展，并且已經形成一定規模的聯運網絡。大連港、營口港至東北地區，天津港至華北、西北地區，連云港、青島港至新亞歐大陸橋地區的集裝箱鐵水聯運已具有一定規模，成為我國最主要的三大集裝箱鐵水聯運通道。

與國外相比，我們的差距還很大，但差距有多大，就意味著我國集裝箱鐵水聯運上升的空間有多大。

時機

鐵水聯運是建立我國綜合交通運輸體系的一個重要組成部分。溫家寶總理在今年的政府工作報告中專門提到了建立綜合交通運輸體系。集裝箱鐵水聯運正在迎來難得的發展機遇。

鐘成表示，當前，發展集裝箱鐵水聯運有三個比較好的條件。第一個是市場條件。隨著國家“西部開發、中部崛起”戰略的推進，產業結構的調整，沿海地區原有的一些產業開始向內陸轉移。隨著大量企業開始內遷，產業轉移帶來的貨運需求將逐步上升。在“十二五”期間，產業轉移可能會給鐵路運輸帶來很大機遇。第二個是政策條件。在國家節能減排政策的引導下，人們可能會更加主動地選擇鐵路這種綠色運輸方式。今后人們在運輸方式選擇上的這種觀念上的變化會給鐵路帶來一定的市場機會。第三個是運力條件。隨著鐵路建設特別是高鐵的發展，鐵路運能開始逐步釋放，就可以提供更好的服務質量。

長期以來，鐵路始終在服務質量和完成運量間搖擺。在能力有限時，鐵路考慮的是完成運量，服務質量更多體現在運量完成了多少，某種程度上犧牲服務質量來保證運量的完成。然而，對于鐵水聯運來說，服務質量更重要，要求也非常高。隨著高鐵的發展，運能增加，運力釋放，鐵路有能力來提高服務質量。像廣州到深圳已經有六條鐵路線，其中兩條高速線、兩條準高速、兩條貨運線，實現了客貨分線。客貨分線對鐵路能力釋放非常重要。美國發達的鐵路網線絕大部分用于貨運。

專家指出，發展集裝箱鐵水聯運，運輸能力、市場環境、政策環境三個條件都已具備，可謂正當其時。

未雨綢繆

有專家認為，鐵水聯運有兩個關鍵節點：一個是硬件基礎設施的連接，一個是信息的連接。如果這兩個連接做不到，那鐵水聯運也無法推進。

在《關于共同推進鐵水聯運發展合作協議》簽署后，鐵道部很快就鐵水聯運課題進行了立項，對鐵水聯運的范圍和聯運過程中出現的一些問題展開研究。包括：第一，港口場站和內陸集裝箱場站在能力上怎么配套？第二，港口和鐵路兩個系統如何結合？這里既包括作業方式、作業標準的對接，也包括在信息系統方面的連接，即整合信息系統，架構港口、鐵路、海關等統一的信息平臺，為客戶提供完整的信息服務。第三，怎樣做到一票到底？這也是一直困擾鐵路的一個問題。

在硬件建設方面，集裝箱場站設施的能力建設也很重要。現在沿海港口的設施能力基本上沒有問題。但是鐵路設施方面還有差距。據了解，在比較大的港口里面真正辦理鐵路業務的并不多，95%以上都是公路。只有一些長距離的運輸，比如像要穿過大陸橋到中亞去的才需要鐵路。

這個問題怎么解決？鐘成認為，一個是在港口地區和內陸省會城市建設具有國際先進技術設備和物流功能的大型集裝箱中心站。國家批復了18個中心站，目前已經建成9個。中心站建成后鐵路在港口地區就可以擁有足夠的轉運能力。加上鐵路線路能力的釋放，點線能力配合后，鐵路運作的效率和服務質量都會大幅提高，成本下降，能夠給市場提供更好的價格以吸引客戶。特別是這些內陸中心站全部具備海關國檢的功能，在中心站就可以辦理出關手續，真正做到了海鐵聯運。第二個方面，國家應該對綠色運輸方式在政策上給予支持。一些地方政府已經看到了這個問題。深圳、寧波、天津等地方政府已經出臺了相關政策支持鐵路運輸發展。深圳明確規定，凡是從鐵路進出港口的，深圳市政府每個箱子補貼600元，從省外過來的補助更多。其目的是要緩解當地交通的壓力以及污染和油耗帶來的問題。

示范項目

為了落實《關于共同推進鐵水聯運發展合作協議》所提出的“開展集裝箱等鐵水聯運示范項目建設”，在協議簽署后，雙方正在就第一批示范項目進行積極合作。交通運輸部水運局聯合鐵道部運輸局已經發布通知，向相關港口集團公司和鐵路有關單位、部門，就開展集裝箱鐵水聯運示范項目工作進行聯合調研。

鐘成表示，示范項目將包括多條示范路線和多項示范內容。示范路線將選擇港口和內陸配合比較好的班列線，例如大連港去往長春、哈爾濱方向班列，天津去往二連浩特過境班列，青島到西安進出口班列，連云港到阿拉山口的過境班列，深圳去往華南地區班列，北部灣到昆明班列等。每個示范線路上示范的內容重點都將不一樣，各有側重，包括信息系統、港口鐵路作業協調、單證的簽發等多項示范內容。據悉，雙方將在近期聯合召開推進集裝箱鐵水聯運現場會，全面部署集裝箱鐵水聯運工作，啟動第一批集裝箱鐵水聯運示范項目，以推進集裝箱鐵水聯運發展。示范項目經過一段時間運行后，將最終形成一個標準性的模式，今后的合作將按照該標準和模式去進行。示范項目是雙方簽署協議后正在積極進行的一項實質性工作。

據悉，相對于公路水路運輸，在中長距離運輸中，鐵水聯運至少節能減排20%到30%，而經濟效益提升20%到30%，同時能大大緩解目前公路運輸的壓力。鐵水聯運協議的簽署為鐵路集裝箱運輸發展提供了一個更好的發展契機，集裝箱鐵水聯運即將進入全面發展時期。