杭州現代服務業籌謀新發展

文/石俊華

在 當前國際市場需求大幅減弱，國內市場能源、原材料和土地、勞動力成本急劇上升的情況下，杭州經濟轉型升級已成為促進經濟發展的必然選擇。從構建與經濟發展階段相適應的現代產業體系的角度來看，現代服務業應當成為杭州經濟轉型的重要推動力量。

近年來，杭州市服務業平穩較快發展，但傳統服務業所占比重仍然偏大，現代服務業發展總體水平偏低。同時服務業對外開放程度不高，外商直接投資比重大大低于第二產業；城市化總體水平不高帶來的城市規模偏小和居民服務需求不旺；土地和水、電緊缺，居民收入差距較大，以及銀行貸款從緊等都成為制約杭州市服務業進一步發展的重要因素。

為了進一步優化現代服務業發展環境，推進杭州現代服務業新一輪大發展，把杭州打造成為名副其實的長三角南翼現代服務業中心，還需要扎實做好以下工作：

——重點發展為制造業配套的生產性服務業。在知識經濟盛行的今天，一些專業的工業設計、技術服務等現代服務業為制造業的產前和產后提供了全方位的服務，為制造業的升級提供了可能，使制造業的產品能適應時代的發展。先進制造業只有與現代服務業有機結合，特別是與物流、研發服務等生產性服務業有機結合，才能實現從“微笑曲線”的中間向兩端延伸的歷史性轉變。杭州應依托長三角便利的交通條件和臨近上海國際金融中心的優勢，著力發展輻射全球的現代物流業、金融保險、科技服務、商務服務業，為中小企業自主創新、轉型升級提供技術服務。

——進一步放寬市場準入，形成公平競爭的市場環境。完善投融資體制，引導和鼓勵各類金融機構開發適應服務業發展需要的金融產品，將服務業貸款比例納入金融機構年度評價依據，支持符合條件的服務業企業通過發行股票、債券等多渠道籌措資金，解決中小服務業企業融資難問題。加強用地保障，各地在制定年度用地計劃時，要逐步提高服務業用地比例，優先安排服務業重大項目新增建設用地指標。對鼓勵發展的服務行業落實稅費減免優惠。鼓勵企業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸。調整服務業用水、用電、用氣價格及收費政策。繼續加大財政資金對服務業各重點行業和領域的支持。同時，政府還應該健全人才激勵機制，通過制定相應的優惠政策，在吸引和留住高級現代服務業人才的同時，支持服務業人才培訓和農民工、城市下崗職工職業培訓。

——發展現代服務業集聚區。杭州市政府應該從城市的功能定位出發，重視對服務業集聚區的規劃，優化服務業集聚區的區域布局，強化集聚區的產業配套。針對重點服務業集聚區，在土地、稅收、資助、公用設施建設等方面進行傾斜，以提高政策實施的效率。2011年3月30日杭州市政府辦公廳發布了《加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的實施意見》。《意見》要求，到2015年，現代產業集群銷售產值占全市工業銷售產值的比重要達到70%。按照“規劃一批、培育一批、建設一批、管理一批”的要求，明確了培育18個重點扶持類集聚區、18個規劃引導類集聚區、5個重點策劃類集聚區，加快形成與城市發展相匹配、適應生產和生活需求的服務業集約化發展新格局。通過加強統籌規劃，培育龍頭企業，加大政策扶持力度，強化金融服務和人才支撐，充分發揮行業協會作用，促進產業集群有序發展。著力培育和發展一批產業規模大、創新能力強、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產業集群。