把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成科學(xué)發(fā)展的大平臺(tái)

文/王東祥

（作者為浙江省政府咨詢委副秘書長兼綜合經(jīng)濟(jì)部部長）

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指三次產(chǎn)業(yè)融合、依托城市經(jīng)濟(jì)和科技人才支撐的區(qū)域發(fā)展新空間，是浙江“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要載體和抓手。2009年12月23日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，在三大產(chǎn)業(yè)帶和主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，謀劃和構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，納入省級(jí)戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，重點(diǎn)培育。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地僅僅用了半年多時(shí)間，就編制完成了十四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，于2010年底之前陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為浙江“十二五”時(shí)期開好局、起好步的重要抓手。

規(guī)劃建設(shè)一批事關(guān)浙江發(fā)展全局、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是省委、省政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要部署，是解決浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題的必然選擇，是建設(shè)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)的重要舉措，是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化的重要載體，也是浙江省進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展內(nèi)涵的迫切需要。按照省委、省政府的要求，加快建設(shè)好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)于浙江“十二五”期間培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，以及再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的十四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃來看，各個(gè)規(guī)劃都較好地體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，著眼“十二五”規(guī)劃，立足地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和打造發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，注重開發(fā)土地后備資源，整合區(qū)域空間，集約節(jié)約利用資源；注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色，進(jìn)一步激活存量、擴(kuò)大增量；注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合起來分析，筆者認(rèn)為浙江已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體上具有“三大特色”和“四個(gè)亮點(diǎn)”。

三大特色

“三大特色”主要體現(xiàn)在：一是拓展新空間。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的選址和布局，強(qiáng)調(diào)從全省戰(zhàn)略層面綜合考慮環(huán)境容量和資源支撐，充分體現(xiàn)集聚、集約并適當(dāng)兼顧地區(qū)平衡，重點(diǎn)選擇區(qū)位條件較優(yōu)、發(fā)展?jié)摿^大、沿海灘涂和低丘緩坡資源豐富的地方，具有充裕的、可供大規(guī)模連片開發(fā)建設(shè)的土地空間，可以通過灘涂圍墾和低丘緩坡改造提供有力地建設(shè)用地保障。同時(shí)，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃導(dǎo)向和土地要素倒逼機(jī)制的作用，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地布局。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃控制區(qū)范圍均在100平方公里以上，重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)面積在50平方公里左右，“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)的規(guī)模約為20平方公里左右。通過新空間的開發(fā)，有效破解浙江建設(shè)用地緊缺的瓶頸制約，真正體現(xiàn)了建設(shè)大平臺(tái)的要求。

二是集聚新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求和構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向，突出“優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能定位。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和臨港大工業(yè)項(xiàng)目，支持運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，努力搶占新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、港口貿(mào)易等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游等主要面向生活的服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三是建立新機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都應(yīng)本著深化改革、敢于創(chuàng)新的精神，積極探索統(tǒng)分結(jié)合、利益共享的管理體制；加大財(cái)稅支持力度，積極發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用；深化投融資體制改革，推進(jìn)多渠道融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；積極引進(jìn)和集聚省內(nèi)外科技資源和人才資源，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新體系；創(chuàng)新跨行政區(qū)的合作開發(fā)機(jī)制和利益分配機(jī)制；健全上下協(xié)調(diào)、條塊聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

四個(gè)亮點(diǎn)

與“三大特色”緊密相聯(lián)的還有“四個(gè)亮點(diǎn)”：一是產(chǎn)業(yè)融合、集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同于以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，它圍繞重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和融合發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈長、價(jià)值鏈高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、融合度高的特色；通過整合區(qū)域空間、集約利用資源、推動(dòng)功能集合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，成為產(chǎn)業(yè)、科技、人才的集聚示范區(qū)。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新形勢下推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合的重大舉措，它緊緊依托城市經(jīng)濟(jì)并與都市圈、城市群和中心城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，著力打造“產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)”；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化、資源配置市場化和基本公共服務(wù)均等化；完善“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”的長效機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

三是陸海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化發(fā)展。14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有9個(gè)分布在浙江沿海，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃范圍之內(nèi)。沿海7個(gè)設(shè)區(qū)市在編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)把建設(shè)這9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與實(shí)施國家戰(zhàn)略、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)緊密結(jié)合起來，通過陸海聯(lián)動(dòng)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。其他5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也從加強(qiáng)“山海協(xié)作”的角度，抓緊謀劃如何對(duì)接海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。可以預(yù)見，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，“陸海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化發(fā)展”將成為“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展的顯著亮點(diǎn)。

四是保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在選址時(shí)就從全省戰(zhàn)略層面綜合考慮了環(huán)境容量和資源支撐，并充分體現(xiàn)了主體功能區(qū)規(guī)劃的要求；在謀劃開發(fā)格局時(shí)專門設(shè)立了生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，生態(tài)功能區(qū)和預(yù)留發(fā)展區(qū)；在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上優(yōu)先發(fā)展科技含量高、附加值高、能耗低、排放低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)引領(lǐng)和示范作用的新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力抓好節(jié)能減排；在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，應(yīng)該指出的是，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的這“三大特色”和“四個(gè)亮點(diǎn)”，僅僅是在規(guī)劃層面和政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上概括出來的，也是我們對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好期盼，要讓它們真正成為現(xiàn)實(shí)，還需要我們?cè)谝?guī)劃實(shí)施過程中，大膽進(jìn)行開拓創(chuàng)新的實(shí)踐，付出辛勤的勞動(dòng)和堅(jiān)持不懈的努力。