我國發展低碳經濟的思路及對策

趙世勇/文

本文從資源環境角度分析了當前國內發展低碳經濟的緊迫性以及低碳經濟之路面臨著的諸多壓力與挑戰。所以提出促進低碳經濟發展，構建生態文明社會的政策建議。

發展低碳經濟的緊迫性

“低碳經濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。

中國作為世界第二大能源生產國和消費國，第二大CO2排放國，高度重視全球氣候變化問題。中國先后于1998年簽署、2002年批準了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國發布實施《中國應對氣候變化國家方案》，成立了由國務院總理擔任組長的國家應對氣候變化領導小組，并提出在“十一五”規劃(2006—2010年)期間單位GDP能耗降低20%。在當前國際金融危機的形勢下，中國也沒有放松對氣候變化的重視，在新增加的4萬億刺激經濟投資計劃中，國家安排了5800億元用于節能減排、生態工程等與應對氣候變化相關的項目。但是結合中國現階段的實際情況,中國發展低碳經濟還面臨著嚴峻挑戰。

自然資源超常利用,生態環境惡化。第一，森林資源總量不足，結構失衡。雖然目前當地森林得到恢復性生長，但總體來講，森林覆蓋率仍處于較低水平，離國家要求45%的目標還差15.9個百分點；樹種結構不合理，石漠化林地比重較大，人工地、灌木林地較多，而對保護生態環境極為重要的天然林比重偏小，生態功能較弱，防護效益低；森林林分質量不高，林種、樹種結構比較單一（50%左右均為馬尾松），植物多樣性未能得到很好保護，生態系統穩定性仍差，森林病蟲害發生日趨頻繁。第二，大力植樹造林，增加碳匯。碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的CO2，通過土地利用調整和林業措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。據科學測定，一畝茂密的森林，一般每天可吸收CO267公斤,放出氧氣49公斤，可供65人一天的需要。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中，國際社會對森林吸收CO2的匯聚作用越來越重視，逐步將造林、再造林等林業活動納入碳匯項目。因此，我國要大力植樹造林，重視培育林地，特別是營造生物質能源林，在吸碳排污，改善生態的同時，創造更多的社會效益。

低碳經濟的產生及其發展的現狀

低碳經濟、低碳技術日益受到世界各國關注的原因首先不能離開全球氣候變暖的事實。全球氣候的變化，已不僅僅是一個環境問題，它已經開始影響人類的生存與發展。2006 年10 月30 日，英國政府正式發布了由前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩主持完成的評估報告，這份名為《從經濟角度看氣候變化》的報告對全球變暖可能造成的經濟影響給出了迄今為止最為清晰的圖景：“如果在未來幾十年內不能及時采取行動，那么全球變暖帶來的經濟和社會危機，將堪比世界性大戰以及20 世紀前半葉曾經出現過的經濟大蕭條。屆時，全球GDP(國內生產總值)的五分之一都有可能灰飛煙滅”。IPCC(聯合國政府間氣候變化專業委員會) 研究氣候變化課題的相關組織獲得了2007年的世界諾貝爾和平獎。這個組織的研究意見認為，造成氣候變化的主要原因是人類的活動。人類活動使得地表溫度明顯升高。如果人類不采取相應的措施，那在未來的100 年內，地球的溫度將會更加急劇升高。如此，我們的子孫后代將不得不生活在筑有穹廬的社區中，以防止紫外線的輻射，或者被迫居住在大堤后面，以抵擋全球變暖造成的海平面上升。要制止氣溫變化，減少氣溫變化所帶來的危害，就需要減少相應溫室氣體的排放，其中主要就是要降低含碳氣體的過度排放，才有可能從根本上解決問題。從發展的角度來看，這就需要一種新的經濟模式，既能符合經濟發展需求，也能夠把對環境的影響降到最低。因此，未來世界經濟的發展應該走一條以低能耗、低排放、低污染為特征的新的低碳經濟的發展道路。近年來，出于應對氣候變化以及對能源供應安全的擔憂，世界上許多國家和地區把追求低碳發展作為實現人類可持續發展的基本選擇，并做出了積極的探索。

中國是世界上森林資源增長最快的國家，不僅吸收了大量的二氧化碳，而且為中國乃至全球經濟社會的可持續發展創造了難以估量的生態價值。森林在發展低碳經濟、減緩全球氣候變暖中的作用關鍵就是要增強森林的碳匯功能。目前大力植樹，綠化青山既有利于改善環境，良好的環境產生的環境容量指標也可望進入低碳交易市場，成為發展經濟的強大動力。

發展低碳經濟的思考與建議

1.以造林綠化為主要內容，加快國內生態屏障。積極推進綠化帶建設工程，繼續實施天然林資源保護工程，在全面落實天然林資源管護任務的同時，對新增生態林地要采取措施進行管護，并對荒山荒坡采取人工造林等方式進行綠化。積極爭取國家啟動西部地區防護林建設工程，以周邊綠化帶工程范圍為核心區域，采取林分改造、封山育林、荒山造林等措施，在其外圍建設防護林帶。配套實施能源林建設工程，在綠化帶、退耕還林、天然林保護以及防護林工程區，結合鄉村生態環境整治，建設一定規模的薪柴林，緩解農村能源短缺矛盾，保證生態建設工程的實施效果。

2.確立國家碳交易機制。在我國的不同功能區，一些區域是生態屏障區，一些地區是生態受益區，依照國際通用的“碳源- 碳匯”平衡規則，生態受益區應當在享受生態效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對于生態保護區實施補償。補償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價格(雙方協商或國家定價) 向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額，以此保證各省經濟利益和生態利益總和的相對平衡。應該在盡快對中國31 個省（自治區、直轄市） 的碳平衡狀況，即碳源量與碳匯量進行統計分析，從而使生態受益區在享受生態效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的經濟效益，對生態保護區進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理的交易價格，使生態服務從無償走向有償。

3.積極采取強有力的經濟政策手段。目前，我國低碳經濟的發展缺少強有力的經濟政策手段，如我國至今還沒有像一些發達國家那樣對能源企業制定強制性的綠色能源比例，也沒有鼓勵消費者使用低碳產品的補貼。因此，要借鑒發達國家的已有做法，加強政策扶持，提供有利于低碳經濟發展的稅收優惠、財政補貼等措施。開征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段，我國應考慮開征碳稅，開征碳稅的結果可以極大地降低CO2的排放，而且也增加了工業的能效以及競爭力。碳排放交易機制有利于各地區、各單位之間實現利益均衡，提高減排效率。我國要建立碳交易市場，加強對碳交易的管理。一方面，要規范交易規則，發展碳交易的中介機構，確保合理的交易價格；另一方面，要建立綠色能源交易機制，把碳交易與激勵發展清潔能源政策結合起來，調動全社會發展和利用清潔能源的積極性。

4.按照聯合國相關規定，需要義務減排的發達國家，可以與發展中國家采取節能項目合作的方式，獲得更多溫室氣體減排指標，以抵消其減排義務。對中國來說，一些生態環境良好但是經濟發展滯后的地區，可以利用自身環境優勢參與新的低碳經濟領域的國際分工，或者與發達地區實現碳排放指標的交易，從而獲得生態補償。

5.稅收優惠。對低碳經濟發展實施稅收優惠政策是發達國家普遍采用的措施。美國政府規定可再生能源相關設備費用的20%～30%可以用來抵稅，可再生能源相關企業和個人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規定對可再生能源不征收任何能源稅，對個人投資的風電項目則免征所得稅等。

6.財政補貼。政府對有利于低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼，是促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段。英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源(由2005—2006年的5.5%提高到2015—2016年的15.4%)。與此相應，英國政府對電力供應者提供了一定補貼。丹麥在能源領域采取了一系列措施推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優惠,對生物質能發電采取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環保汽車購買者提供1000～2000加元的用戶補貼，鼓勵本國消費者購買節能型汽車，減少CO2排放。