國外水電研究結論及對我國水電政策建議

向家壩施工現場 攝影/陳業青

中國水力發電工程學會

中國大壩協會

中國水利水電科學研究院

加快水電開發是當前國際社會主流共識

加快水電發展符合可持續發展理念

“條條江河滾滾流，流的都是煤和油”。當今世界面臨嚴峻的水危機，據統計，目前全世界有20億人口得不到現代能源供應，有11億人口得不到安全的飲用水，有24億人口缺乏健康衛生設施，每年受自然災害影響的人口多達2.11億。水電不僅是可再生的、可以大規模商業化開發的能源，在很多情況下，水電又是經濟上承擔得起的、是貧困地區解決電力供應問題的可選方案，水電開發所形成的大型水庫也是可以有效保障安全供水、有效減輕洪旱災害的重要工程。

世界正面臨水資源日益短缺的問題，也面對經濟發展和生活需求的能源不足等問題。對世界上占大多數的發展中國家、不發達國家，推進經濟發展、改善貧困是主要的任務，正如已故印度總理甘地（Smt. Indira Gandhi）曾經所說的“貧窮是環境最大的敵人”。因此，對工程性解決方案的需求包括建設更多的水庫大壩，將是最有效的手段。但是，每一個國家，特別是發展中國家，在建設大壩、獲取水資源或利用水能的同時，必須考慮自身的優勢條件、傳統、法律和需求，同時汲取發達國家曾經走過的彎路和經受的教訓，注重在大壩建設中保護環境、維護生態、實現經濟社會的可持續發展。大壩建設能夠推進發展，世界的發展還遠沒有達到離開大壩建設的歷史時期。因此，雖然因世界環境問題突出，反壩聲音受到一些不明真相人的追捧，但合理有效地開發利用水利水電是最終擋不住的世界發展潮流。

進入21世紀，全球面臨的可持續發展問題日益嚴峻，世界油價不斷攀升、氣候變化后果日趨顯現、安全飲用水供應和電力保障更加迫切，世界有關組織重新審視水電開發問題，在幾次具有里程碑意義的峰會和國際專題會議上將對水電開發的認識推到了一個新的層次。

2004年8月26日至9月4日在南非約翰內斯堡舉行的可持續發展問題世界首腦會議上，通過了《執行計劃》和《約翰內斯堡可持續發展宣言》兩個重要文件，提出了全球有關可再生能源的指標和時間表。

其第9條規定：為促進可持續發展而聯合行動，增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會，實現千年發展目標，包括在2015年之前使貧窮人口減少一半，其中能源的提供有利于消除貧窮。

其第20條規定：開發和推廣能源技術，增加可再生能源在能源組合中所占份額，提高效率，更多依賴先進的技術，包括清潔的礦物燃料技術；

以可持續方式利用傳統能源資源，滿足對能源服務的與日俱增的長期需要，實現可持續發展；

使能源供應多樣化，開發先進、更加潔凈、效率更高、價格適宜和效益高的能源技術，包括礦物燃料技術和可再生能源技術（包括水力發電），并以相互商定的優惠條件向發展中國家轉讓這些技術。大量增加可再生能源的全球份額，以便擴大其對能源供應總量的貢獻，同時認識倡議的作用，并確保能源政策有助于發展中國家消除貧窮。

在飲水、能源、健康、農業和生物多樣性等會議上，可再生能源同樣得到了重視。許多人強調到2015年，可再生能源應占各種能源的10%。

2004年10月，聯合國水電與可持續發展研討會在北京成功召開，44個發達及發展中國家的政府組織、非政府綠色環保組織和移民代表，以及聯合國有關機構和世界銀行等有關金融組織參加了會議。會議通過了《水電與可持續發展北京宣言》，肯定了水電在可持續發展中的戰略重要性，強調水電開發在經濟、社會、環境等方面必須具有可持續性，這是世界水電發展史上第一次對各國20多年來水電發展中的熱點問題進行討論總結，對世界水電發展具有重要指導意義。

2008年11月國際大壩委員會（ICOLD）、國際水電協會（IHA）、國際灌排委員會（ICID）、非洲聯盟等六家國際組織在法國巴黎發布了世界水電宣言（非洲），強調了大壩和水電對于非洲可持續發展的重要作用，呼吁抓住水電發展機遇，簽署宣言的各項組織機構也要兌現諾言，協同非洲大陸共同促進水電開發。

2009年3月在伊斯坦布爾舉行的第五次世界水論壇通過了部長宣言。宣言強調，考慮到能源、糧食安全及消除貧困的任務艱巨性，各國一致同意支持在不同涉水部門開展由國家引導的發展項目，大力修建新的基礎設施，維修、加固和改善現有設施，并保證經濟可行性、環境可持續性和社會公平性，以滿足包括儲水、灌溉、發電、航運、減災等的多重需求。

三峽大壩夜色 攝影/王廣浩

加快水電開發是應對全球氣候變化解決能源問題的有效途徑

世界正處在不斷變化中，人口增加、經濟發展成為刺激資源、能源需求不斷增長的主要驅動力。而環境與資源成為目前人類發展所面臨的最大的制約。全球氣候變化則是這一制約最突出、最顯著的表現。有關氣候變化的物理學和政治經濟學研究已經證明，全球氣候變化問題是人類迄今為止面臨的規模最大、范圍最廣、影響最為深遠的挑戰之一，也是影響未來世界經濟和社會發展、重構全球政治和經濟格局的最重要因素之一。全球氣候變化對水循環和水資源產生了深刻演變，并突出表現為降水與水資源時空變異性的增強、對水文過程的顯著改變以及極端天氣事件的頻繁發生，所有這一切，加劇了缺水地區的水資源供需矛盾，加重了水資源開發利用的難度，為減災救災帶來更大困難。

全球氣候變化要求人類必須采取措施。一方面需要積極推進能源結構的戰略調整，改變化石能源在能源結構中的主導地位，減少溫室氣體排放；另一方面要對全球氣候變化所帶來的后果采取防御性措施，加大存儲，加強調控能力。水的存儲實際上也是能源的存儲，國際社會認識到，缺乏足夠的儲水設施將降低人類對各種變化的響應能力，從而直接影響千年發展目標的實現。因此加快水電開發，確保足夠的儲水設施以應對全球變化成為應對氣候變化、解決能源問題的重要途徑。

水電是一種重要的能源，目前占世界電力供應總量的20%左右。發達國家的經驗已表明了水電對社會發展所做的貢獻。同樣，在一些發展中國家，水電開發對減輕貧困、實現經濟增長也做出了貢獻。需要強調的是，2/3的經濟可行的水電資源仍待開發，其中90%在發展中國家。相比而言，發達國家已基本完成了開發任務，如美國水電資源已開發約82%，日本約84%，加拿大約65%，瑞士約86.6%，德國約73%，法國、挪威均在80%以上。在非洲，水電開發率還不足11%。2006年中國水電發電量占全國發電總量的14.8%，水電裝機占全國電力總裝機的24%，水電開發度為19%（以經濟可開發量為基準），與西方發達國家比，還有比較大的差距，也低于亞洲平均25%的開發水平，需要加快發展，以有效減少需要長期面對的煤炭資源匱乏的壓力，有效減少化石能源的消費。

水電開發可以實現與環境保護協調

世界上以水電為主的國家的實踐表明，水電開發可以與環境保護并行，可以實現資源節約、環境友好。世界上有22個國家水電占發電量的80%以上，有53個國家水電占發電量的50%以上。挪威和巴拉圭比較突出，挪威99%的電力都是水電，人均水電裝機6千瓦，巴拉圭則完全依賴水電供應，并且挪威和巴拉圭的環境并沒有因為大量修建水電站而遭到破壞，相反地，在空氣質量、水質和其他環境要素方面是國際上先進的國家。那種水電開發必然引起環境變壞、水質變臟等的認識是一種誤解。

三峽升船機施工工地 攝影/王廣浩

提高人類發展指數需要進一步建設水庫大壩

一個國家擁有的水庫數量及人均水庫庫容與國家社會經濟發展具有緊密聯系，以人均庫容指標與人類發展指數(HDI，Human Development Index)對比分析，可以比較清楚地說明大壩水庫發展與社會經濟發展水平的關系。

人類發展指數（HDI）由GDP人均指標、以及反映生活質量的健康和教育三項要素加權平均計算出來，作為衡量聯合國各成員國社會經濟發展水平的綜合指標。該指標避免了以人均GDP作為衡量人類發展的唯一指標的缺陷。人類發展指數為一介于0和1之間的數，數值越接近于1表示人類發展水平越高。全球50余個國家2007年的人類發展與大壩水庫發展數據計算結果顯示，HDI大于0.9的國家，人均庫容擁有量為3184立方米，HDI介于0.8～0.9的國家，人均庫容擁有量2948立方米，HDI介于0.7～0.8的國家，人均庫容擁有量541立方米，HDI介于0.6～0.7的國家，人均庫容擁有量208立方米，HDI介于0.5～0.6的國家，人均庫容擁有量僅為125立方米(參見圖1)。聯合國人類發展報告也指出“全球水基礎設施的分布與全球水風險的分布呈反比關系”。從這個角度講，儲水設施建設和管理通常是發展的核心和關鍵要素之一，是實現經濟社會可持續發展的重要基礎之一。

圖1 人均庫容與人類發展指數關系

亞洲人口占全世界人口總量的60%，而水資源量只占全世界總量的36%，中國人口約占世界人口的20%，而水資源量只占6%。我國2008年的水庫總庫容是6924億立方米，人均約520立方米，遠低于發達國家人均約3000立方米的調蓄水平。圖2是世界一些典型國家人均水庫庫容情況。

圖2 典型國家的人均庫容

另外，從每百萬人口的水庫數來講，我國水庫總數85412座，位居世界第一，但人口為13億，每百萬人口所擁有的水庫數量較低。相比之下，韓國只有4000萬人口，水庫達到18000多座；再如瑞典800萬人口，水庫達到10000多座。

以上圖表和數據表明，發達國家已經擁有足夠的基礎設施及大壩；而對發展中國家而言，水庫及大壩基礎設施還遠遠不足以提供足夠的能源及水資源，以支撐其經濟發展，因此建設新壩仍然是當務之急。

充分汲取國外經驗發展我國水電事業

未來的20至30年是我國水電開發的關鍵時期，機不可失，我們要牢牢把握住這個機會，使水電開發更好地為我國的能源供應，以及經濟和社會的可持續發展貢獻力量。中國目前不需要改變“水火并濟”的能源方針和水電大開發戰略，我們真正需要思考的是，在未來的20到30年時間內，如何充分吸取國外水電開發的成功經驗，并根據我國的具體國情，探索出具有中國特色的水電開發體系，從而更好地發揮水電的自身優勢，引導水電保持持續、協調和健康發展，為國家和社會經濟發展服務。

通過研究世界各大國的水電開發歷程，我們看到，水電在這些國家的經濟發展早期，對推動國家經濟騰飛起到了巨大的推動作用，并得到了國家政策大力扶植。國外發達國家的市場經濟體制已經非常成熟，我國的社會主義市場經濟體制正在逐步完善的過程中。在市場經濟體制中，企業作為經濟活動的主體，也是水電工程主要的規劃、設計、建設和運營部門，然而以追求自身效用的最大化為目標，完全寄希望于水電企業的自身發展是不行的，還需要政府的宏觀政策引導與政策扶植。

所謂國家扶植，就是國家把開發水電作為能源政策的基礎之一，并在一定時期內，作為重要國策。巴西就曾經如此。這是因為，水電開發在給社會帶來巨大的綜合效益的同時，也受到了眾多條件的制約，然而水電發展卻在一些政策措施上沒有得到與煤電同等的對待，因此水電建設者一直在爭取相應的政策，其目的是使水電項目的社會效益得到適當的補償。例如，峰谷電價、豐枯電價、延長還款期限等。這些措施也是在發揮水電特殊性的同時也使電力系統、金融系統獲利的措施，而并不是僅僅為了水電行業自身的利益，更不能理解成水電需要特殊的優惠政策才能生存。從某種意義上講，給予水電以稅收扶植政策，更不如說是給予水電以更加公正的發展機會。例如，水電既是一次能源開發，那么給予其它一次能源開發行業的政策也應同樣給予水電。水電作為清潔能源，那么不應違反常識地把水電排除在清潔能源之外，拒絕給予相應優惠。大水電的作用遠遠高于小水電，目前給于小水電的政策應同樣適用于大水電。水電是電力系統的重要調峰手段，調峰的成本很高，利用小時較低，卻不能得到適當的容量電價和峰荷電價。

綜上所述，對于中國而言，目前的問題不是要不要建更多的大壩，而是如何更為明智地建壩，如何通過更好的工程規劃、設計、建設和運營，在水利開發推動社會經濟發展的同時，盡可能減輕其對生態環境和社會的負面影響，真正做到：“建好一座電站，改善一方環境，拉動一方經濟，改善一方移民”。