新世紀三峽旅游業發展透視

長江三峽旅游發展研究中心課題組

上：西陵峽春色 攝影/魏啟揚

長江三峽旅游的發展歷程可以劃分為前三峽工程階段、三峽工程建設階段和后三峽工程階段。庫區生態環境、地質災害防治、移民安穩致富將成為三峽工程后續工作亟待解決的三個重大問題。自2010年起，長江三峽旅游發展進入后三峽工程階段，旅游業要充分發揮在促進產業調整、促進文化傳承、促進生態文明建設、促進庫區和諧等方面的作用，既要與庫區移民安穩致富結合起來，積極構建移民參與庫區旅游并致富的有效渠道，承擔起富民安邦的歷史使命；也要與地質災害防治、生態環境保護結合起來，承擔起永葆長江生態文明的時代使命。

下：西陵峽燈影石 攝影/王洪

圖1 長江三峽歷年接待入境游客變化示意圖

長江三峽旅游發展歷程回顧

作為內河航運為基本特征的旅游方式，長江三峽旅游發展受工程建設的影響十分顯著。依據三峽工程興建對旅游的影響以及長江三峽游客量（僅以入境游客為參考值）的變化（見圖1），以三峽工程建設為界點，可把長江三峽旅游發展階段劃分為三個階段，即前三峽工程階段（1978～1991年）、三峽工程建設階段（1992～2009年）和后三峽工程階段（2010年～）。其中前三峽工程階段（1978～1991年）旅游產品供給單一，為上海—武漢—重慶之間的長線包船觀光游，客源市場以入境旅游為主，表現為穩定增長態勢。1978年重慶、宜昌兩地接待入境游客不足1000人次，1991年兩地合計13.0萬人次，年均增幅12.6%。進入三峽工程建設階段（1992～2009年），受三峽工程建設的影響，長江三峽旅游表現為波浪式增長態勢，客源以國內游客為主、入境游客為輔。以蓄水成庫為界點，又可分為成庫前階段（1992～2002年）和成庫后階段（2003～2009年）(圖1)。

（一）成庫前階段（1992-2002年）

1992年4月3日七屆全國人大五次會議通過《關于興建三峽工程的決議》，三峽工程從論證階段進入實施階段，三峽旅游急劇升溫，是年宜昌、重慶兩地接待海外游客25.46萬人次，比上年增長96.1%，增長幅度是全國平均水平（14.3%）的6.7倍。三峽工程1994年動工，1997年大江截流，香港回歸，重慶直轄，1998年東南亞金融危機，1999年澳門回歸，2001年北京申奧成功；2002年三峽工程二次截流，當年兩地接待入境游客達到88.17萬人次。此階段的三峽旅游產品日益優化，以山水風光、文物古跡、民俗風情為特征的傳統產品得到了更新換代，新增了三峽大壩、三峽人家、九畹溪、神農溪、小三峽、小小三峽、天坑地縫等景點，三峽旅游的長線觀光產品開始向主題觀光、參與性觀光發展。重大事件特別是三峽工程建設階段性事件猶如“雙刃劍”，一方面加劇了其快速發展，一方面又使其快速回落，三峽旅游總體上呈現超常發展的波浪式增長態勢。從圖1可以看出，三峽旅游呈現出由三個高峰（1992年、1997年、2002年）和三個低谷（1995年、1998年、2003年）組成的三個波浪，而后一個波峰超過前一個波峰，后一個波谷超過前一個波谷，呈波浪式螺旋增長，年均增長幅度為19.1%；三峽工程所在的宜昌入境游客市場的變動比重慶更劇烈（波動率宜昌為3.16，高于重慶的1.62），兩地發展速度相當（宜昌年均增長20.%，重慶年均增長18.2%）。三峽庫區如秭歸、巫山、奉節、豐都等縣（區）分別推出各具特色的旅游產品，同時國內旅游快速發展，旅游對當地經濟的拉動效應日益顯現。

看到這個標志，意味著旅行者進入了三峽的東大門。 攝影/王洪

圖2 2000～2009三峽旅游接待量變化示意圖

圖3 2000～2009三峽旅游總收入變化示意圖

（二）成庫后階段（2003-2009年）

2003年，受三峽工程蓄水通航發電和SARS疫情影響，三峽旅游再次跌入低谷，跌幅高達61.9%。三峽工程蓄水成庫后，三峽旅游隨之進入新老產品交替的轉型期，“高峽出平湖”催生新的旅游資源亟待開發，移民復建公路亟待完善，腹地延伸、水陸對接的產品線路需要重新組合，游客心理預期和市場取向尚需進一步觀察，旅游價格尚在調整之中，旅游六要素仍需一段時間的磨合，三峽旅游市場在波動中得到了恢復。從圖1的曲線圖可以看出，從2003年起，重慶、宜昌兩地入境旅游業表現出不同的發展態勢。盡管三峽兩地接待入境游客的年均增幅（20.0%），與成庫前的增速相當；但是重慶市入境旅游呈現直線上升的發展態勢，年均增幅高達28.4%，2009年突破100萬人次，實現了跨越性發展，這主要得益于重慶市旅游走出了以往過于依賴三峽旅游的單極發展局面，注重重慶都市休閑度假旅游產品開發，構建起了重慶全境“一心兩帶”旅游發展大格局；而宜昌市入境旅游表現為波浪式的調整發展態勢，年均增幅僅為9.5%，入境游客接待量尚未恢復到2002年歷史最好水平（當年接待入境游客42.02萬人次，與重慶市接待量46.15萬人次相當）。宜昌接待入境游客的主戰場一直停留在三峽沿線景區，清江和三國線接待游客微乎其微。

近十年長江三峽旅游經濟運行分析

上述的發展歷程回顧只能反映三峽旅游總體發展態勢。下面以重慶市和湖北省的宜昌市、巴東縣接待國內外游客數和旅游收入，對2000～2009年長江三峽旅游經濟進行對比分析。

三峽工程蓄水后的夔門新姿 攝影/魏啟揚

（一）游客接待量分析

從圖2可以看出，近十年長江三峽游客接待量總體上呈現良好增長態勢，游客接待量年均增幅為15.5%。2009年重慶市和湖北三峽地區（宜昌市和巴東縣）接待國內外游客達13672.91萬人次，是2000年的3.7倍，實現了旅游接待總量的擴張。重慶市2009年接待國內外游客12300萬人次，年均增幅為25.8%；其中重慶三峽庫區15區縣接待游客2805.7萬人次，比上年增長30.1%。湖北三峽地區2009年接待國內外游客1372.91萬人次，年均增幅為13.9%；其中湖北三峽庫區4區縣接待游客580.4萬人次，比上年增加9.3%，增幅明顯低于重慶市(圖2)。

接待游客合計580.04萬人次，是2000年的3.2倍，年均增幅為13.69%；重慶市三峽庫區3縣1區（巫山縣、奉節縣、云陽縣和萬州區）接待游客合計1238.97萬人次，是2000年的4.3倍，年均增幅為17.84%?？梢?，近十年重慶三峽庫區游客接待規模增長快于湖北三峽庫區。

盡管從圖1看出接待入境游客呈現大幅度的波動，但從圖2表現的趨勢來看卻比較平穩，表明長江三峽旅游市場的主戰場從入境旅游轉為國內旅游，國內旅游成為主宰三峽旅游經濟發展的指標。

（二）旅游收入分析

從圖3可以看出，近十年長江三峽旅游經濟總體上也呈現良好的增長態勢，旅游收入年均增幅為27.3%，高于游客接待量增幅的11.8個百分點，表現三峽旅游已逐漸從數量型向質量型發展方式轉變。2009年重慶市和湖北三峽（宜昌市和巴東縣）旅游收入合計787.58億元，是2000年的4.2倍，實現了旅游經濟總量的擴張。重慶市2009年旅游收入達到703.23億元，年均增幅為29.8%；其中重慶三峽庫區15區縣旅游收入達到153.5億元，比上年增加32.4%。湖北三峽地區2009年旅游總收入為84.35億元，年均增幅13.9%；其中湖北三峽庫區4區縣旅游收入達到25.95億元，比上年增加2.0%，增幅不僅明顯低于重慶市，而且還與接待規模增幅相當，表明湖北省三峽庫區旅游業仍未實現向質量型發展方式的轉變。從圖2、圖3均可以看出，自2002年三峽工程蓄水成庫后，重慶市旅游業實現了突破性發展，而湖北省三峽庫區旅游業還處在調整發展階段。

2009年湖北省三峽庫區3縣1區旅游收入合計25.95億元，是2000年的3.8倍，年均增幅為16.08%；旅游業相當于GDP的比重從2000年的9.15%增加到2009年的9.70%。重慶市三峽庫區3縣1區旅游收入合計33.88億元，是2000年的9.0倍，年均增幅為27.60%；旅游業相當于GDP的比重從2000年的3.08%增加到2009年的5.62%?？梢?，近十年重慶三峽庫區旅游經濟發展質量好于湖北三峽庫區；而湖北三峽庫區旅游業對國民經濟的貢獻率高于重慶三峽庫區。

（三）主要景區接待量

從表1、圖4可以看出，近十年長江三峽主要景區（三峽大壩、神農溪、小三峽）的游客接待量總體上也呈現波浪式增長態勢。2009年三個代表性景區接待量合計286萬人次，是2000年接待量的2.8倍，年均增幅為12.3%。2009年游客接待量從高到低依次為三峽大壩、小三峽、神農溪；近十年接待量的年均增幅依次是神農溪（24.8%）、三峽大壩（11.9%）、小三峽（7.1%）。小三峽2002年游客接待量突破100萬人次，成為當時三峽旅游經濟的風向標；三峽大壩后來居上，2006年游客接待量突破100萬人次，成為當前三峽旅游經濟的風向標。

表1 2000～2009三峽主要景區游客接待量

圖4 2000～2009三峽主要景區游客接待變化示意圖

近十年長江三峽旅游發展趨勢

（一）區域旅游合作日益加強

任何經濟資源同屬兩個不同的行政轄區都會引發爭奪的矛盾，三峽旅游也不例外。鄂渝兩省市加強長江三峽區域旅游合作既是眾望所歸，勢在必行，同時又具有其獨特的優勢和可行性。長江三峽品牌既具有跨區域性，更具有統一性和完整性。維護三峽品牌的完整性，突出三峽旅游的主題性，保持三峽品牌的連續性，給三峽區域旅游合作提出了新的課題。在經歷了三峽旅游市場急劇萎縮的陣痛“洗禮”后，在國家六部委聯合編制的《長江三峽區域旅游發展規劃》指導下，鄂渝兩省市長江三峽區域旅游經濟合作掀開了新的新篇章。2004年9月6日，湖北省人民政府與重慶市人民政府在武漢香格里拉大酒店簽署了《關于加強長江三峽區域旅游經濟合作協議》，聯手打造長江三峽旅游完整品牌，共建“長江三峽無障礙旅游區”和世界級旅游目的地。如果說前五年（2000～2004年）是三峽旅游矛盾凸現與調和的五年，那么后五年（2005～2009年）則是區域整合與調整的五年。近五年來，渝鄂兩省市輪流舉行渝鄂旅游輪值會議，啟動三峽庫區旅游公路對接建設，加強重點旅游景區的提檔升級建設；聯合開展旅游行政執法，建立兩省市跨區域游客投訴“首接制”；聯手宣傳促銷長江三峽，自2010年起兩地聯合舉辦中國長江三峽國際旅游節，長江三峽旅游的整體形象逐步得到了有效維護和重塑。

（二）三峽旅游空間腹地拓展

長江三峽是世界上唯一能行大船游覽的峽谷型產品。多年來，三峽游客以三峽游船為載體，沿途欣賞瞿塘峽、巫峽和西陵峽，有選擇地上岸游覽白鶴梁、豐都鬼城、云陽張飛廟、奉節白帝城、巫山小三峽、巴東神農溪、秭歸屈原祠、宜昌三峽大壩。受庫區交通條件和旅游產品供給的限制，長江三峽這個以游船為載體的峽谷型產品難以向腹地縱向拓展延伸。2003年長江三峽蓄水成庫，三峽航道及庫區公路等交通條件得以改善，三峽腹地也相應地增加了九畹溪、神農架、天坑地縫等一批新的旅游產品。三峽庫區腹地的奉節、巫山、巫溪、巴東、神農架正積極構建江北“金三角”旅游線路，恩施、利川、萬州、奉節等地在南岸謀求開辟江南“金三角”旅游線路，致力向庫區腹地兩岸拓展三峽旅游空間。

蓄水后的巫峽仍是一條綺麗的山水畫廓 攝影/秦文

（三）旅游市場分化已成定局

縱觀長江三峽旅游發展歷程，三峽旅游線路經歷了長江之旅、泛三峽之旅、準三峽之旅，正在向大三峽之旅轉變。早期的三峽旅游為長線包船游，往返于上?！錆h—重慶之間；隨著長江沿線城市進入條件的改善和國內旅游市場的興起，南京、武漢、沙市、宜昌逐步分割三峽旅游市場份額，三峽旅游活動空間向西位移，隨著三峽工程所在地宜昌知名度的提升及其對外特別是與武漢的交通條件改善，宜昌取代武漢成為三峽旅游東端的起始點，表現為三峽旅游經濟重心的“西進”。正如宜昌取代武漢一樣，隨著重慶與萬州之間陸上交通條件的改善，渝萬高速公路、達萬鐵路相繼建成，萬州城市的旅游功能得以完善，更多的國內游客將選擇“宜萬三峽精華之旅”，三峽旅游活動空間向東位移，萬州必將取代重慶成為三峽旅游西端的起始點，表現為三峽旅游經濟重心的“東移”。受“西進”和“東移”的雙重作用，三峽旅游活動空間將向三峽大壩和三峽庫區聚集，新增宜昌、萬州兩個旅游增長極，這是不可逆轉的趨勢。但從發展國際旅游來看，武漢、重慶作為旅游口岸城市和旅游集散中心城市的地位也不能動搖，宜昌和萬州城市的集客功能不足，加上受三峽豪華游船的運營成本和產品特點的影響，入境旅游者還是更多地選擇宜昌至重慶的三峽長線游?？梢?，長江三峽正朝著國際、國內兩種旅游市場進行分化，游三峽的國內游客集中宜萬之間，入境游客集中渝宜之間。入境游客選擇長江三峽全景游的特點是游船度假+峽谷觀光，這一產品可以在國內經濟發達地區進行推廣；國內游客多選擇的長江三峽精化游的特點是峽谷觀光型產品，可以結合三峽庫區腹地的生態文化旅游產品進行鏈接，進一步拓寬客源市場群。

（四）三峽旅游經濟持續增長

國際旅游方面，旅游業已成為全球發展最快的產業之一，世界旅游經濟重心繼續向亞太地區轉移，中國是世界上增長最快的旅游目的地國家之一，并被全球知名的旅游傳媒TTG（Travel Trade Gazette，Asia）評定為2004年度全球最佳旅游目的地，目前中國公民出國旅游目的地國家和地區達到120余個，國際客源的雙向對流、多邊互動更加密切，中國入境旅游市場前景廣闊。國內旅游方面，中國人均GDP正在由2500美元向5000美元跨越，國人的基本生活需要總體上得到滿足，消費結構將向發展型、享受型升級，休閑旅游消費將會呈加速發展之勢，國內旅游消費需求將呈現大幅度提升態勢。隨著長江三峽工程的全面竣工，過去靠三峽工程建設影響的外力作用將弱化，靠三峽旅游自身品質發展將成為主要動力。在三峽區域經濟合作進一步推進下，三峽國際旅游目的地建設和管理水平將得到不斷提高，三峽旅游產品和基礎設施將得到極大改進，三峽旅游經濟定會保持穩定增長態勢。

外賓在峽間觀景 攝影/陳池春

三峽庫區旅游業現存問題

長江三峽與北京長城、桂林山水、西安兵馬俑一道成為中國旅游“名片”，而唯有長江三峽有著不同之處，其一，長江三峽是跨區域的旅游地，更不是單純的旅游區，難以管理；其二，長江三峽是流域性的旅游線路，難以組織；其三，長江三峽是動態性的事件旅游地，難以調控。這三大特點直接造成了無論是渝鄂長江三峽旅游發展存在著品牌形象整體塑造不力、旅游市場發育程度不高、旅游產業要素統籌不夠、旅游關聯帶動作用不強等共性問題。

峽江纖夫——三峽大壩演出即景。 攝影/陳文

（一）區域經濟對旅游的支持乏力

近十年湖北三峽庫區3縣1區的地區生產總值從74.08億元增加到266.29億元，重慶三峽庫區3縣1區的地區生產總值從122.8億元迅速增加到602.97億元。重慶三峽庫區在國民經濟快速增長的同時，不僅為旅游業發展提供了強大的財力支撐，也為本地近距離旅游提供了更多的客源市場群。湖北三峽地區經濟欠發達，公共財政對旅游基礎設施和品牌形象推廣的投入不足，制約了旅游產業做大做強。

（二）核心品牌對區域旅游的帶動不強

毫無疑問，長江三峽和三峽大壩是宜昌旅游業發展的最大品牌。有關方面在北京、上海、廣東等地調查顯示，50%以上被調查者有到三峽旅游的設想；重慶市有關部門的調查證實，到重慶的國內游客中，有66.7%是為了看長江三峽；國際游客中這個比例也達63.5%。三峽大壩是三峽品牌的衍生品牌，是全國首批AAAAA級旅游景區，目前是三峽沿線接待游客突破100萬的唯一景區，已成為長江三峽旅游新的風向標。但因大壩安全管理等因素制約，三峽大壩景區尚未在紅線內外形成良性的互動效應，對區域旅游的帶動作用不強。

（三）中心城市對區域旅游的支撐不夠

縱觀主營三峽旅游的重慶市和宜昌市，盡管存在著城市實力不對等，但對區域旅游發揮的貢獻作用，從前面的分析來看，重慶市已實現了從三峽旅游單極發展向“一心兩帶”多極發展的成功轉型。在“五方十泉”、“一圈多泉”、“太陽工程”的強力助推下，重慶都市休閑旅游產業快速發展，2009年“一心”（重慶都市旅游中心）持續走高，共接待游客9687萬人次，占據重慶市旅游的主體地位（占比達到78.8%），同比增長20.2%；渝東北“長江三峽國際黃金旅游帶”接待游客1793萬人次，占比14.6%，同比增長30.7%；渝東南“民俗生態旅游帶”接待游客820萬人次，占比6.6%，同比增長75.9%。相對而言，宜昌市忽視了城市旅游對區域旅游的支撐作用，還未擺脫三峽旅游單極發展的局面，一方面“兩壩一峽”成為宜昌旅游的主戰場，2009年宜昌景區接待量前十位的有8個位于該區域，合計接待游客達到341.15萬人次，占全市景區接待總量的近七成；另一方面，宜昌城市對區域旅游發展的支撐不夠，宜昌旅游交通銜接、三峽游船、高星級酒店、特色文化街區、會展會議中心、旅游演藝場所、高爾夫球場等配套不足或缺乏，都市體驗旅游、商務會展旅游、休閑度假旅游發展不夠，目前還是三峽旅游的過境城市，來宜昌游三峽的游客沒有在宜昌停留下來，更沒有在宜昌全境內輻射開來。此外，入境游客在宜昌的旅游消費只占長江三峽全線消費的8-10%，長江三峽旅游的受益主體不在宜昌而在重慶。

夕陽下的平湖 攝影/侯建常

平湖唱晚 攝影/魏啟揚

后三峽工程階段長江三峽旅游發展對策

2000至2009年三峽旅游發展的特點表明，長江三峽旅游發展從總體上是朝著良好的方向發展，行政壁壘、品牌維護、市場秩序、產品更新、企業實力等多年困擾著三峽旅游持續健康和諧發展的因素有了明顯的改觀，這為未來三峽旅游的持續健康發展奠定了基礎和條件。進入后三峽工程階段，長江三峽正面臨著大好的發展機遇，一是世界旅游經濟快速發展和世界旅游重心進一步向亞太地區轉移，中國人均GDP正在由2500美元向5000美元跨越，國內旅游消費需求將大幅度提升，為三峽旅游加快發展提供了廣闊的發展空間和市場基礎；二是旅游業促進社會和諧和新農村建設等方面的綜合功效得以釋放，符合構建以人為本、循環經濟、資源節約、環境友好型和諧社會的國策取向，2009年12月3日出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》，把旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，這為三峽旅游加快發展提供了良好的宏觀環境；三是西部大開發戰略、中部崛起戰略的實施和三峽工程進入收獲期，國家正在實施三峽工程后續工作規劃與建設，區域旅游交通網絡和三峽旅游經濟新格局得以構建和完善，政府主導下的區域合作更加緊密，為三峽旅游加快發展提供了現實的發展機遇和有利條件。2010年三峽工程全面竣工，三峽工程建設過程對旅游業發展的影響基本結束，三峽工程的后續影響開始顯現，將從靠工程外力推動轉入靠自身發展的“后三峽工程階段”。一方面要做大旅游產業規模，形成支持三峽區域發展的經濟總量；另一方面是提升旅游發展品質，面對中遠程市場，積極進行國際化的競爭。為此，要針對后三峽工程階段三峽旅游面臨的新情況，采取以下四個方面的措施，推進長江三峽旅游目的地的建設與持續發展。

（一）實施四大戰略，共同打造長江三峽旅游目的地

過去長江三峽旅游發展出現的偏差和問題，追根溯源，就是缺乏科學發展觀的指導，不是將長江三峽作為旅游目的地而是作為產品線路來培育的。要用科學發展觀來統籌長江三峽旅游業發展，實施渝鄂聯動、形象提升、精品打造、科教興旅等四大戰略，聯合打造長江三峽旅游目的地。

一是渝鄂聯動戰略。進一步推進渝鄂三峽區域旅游合作，加強渝鄂兩地旅游的交通互動、產品互動、市場互動、營銷互動、管理互動，進一步完善合作機制，共同構建長江三峽無障礙旅游區。

二是形象提升戰略。統一塑造長江三峽旅游形象，通過聯合舉辦中國長江三峽國際旅游節等整合營銷策略，整體推廣“世界的長江?壯麗的三峽”旅游形象。

三是精品打造戰略。以長江三峽為主吸引物，以標準化游船為載體，以沿線精品景區為支撐，以三峽文化為內涵，聯合打造集山水觀光、游船度假、文化體驗于一體的長江三峽旅游精品產品。

四是科教興旅戰略。樹立人才是第一資源的戰略觀，推進高等院校、科研機構和旅游業界的合作，提高旅游從業人員和庫區移民旅游文化素養，培養造就高素質的旅游職業經理人才，增高三峽旅游自主創新能力。

幽深神女溪 攝影/陳池春

（二）推進五大工程，重塑三峽旅游品牌形象

過去一段時期三峽地區各自為陣，畫地為牢，紛紛打著“三峽”的旗號對三峽旅游實行“泛開發”，卻忽視了對長江三峽品牌的維護和整體形象的塑造，只顧賣具體景點產品而忽視對三峽形象的統一推廣，只注重具體景點產品的開發建設而忽視對長江之瞿塘峽、巫峽、西陵峽的系統開發和環境保護，對三峽品牌開發利用多、打造維護少，造成夜游三峽、促銷分散、形象分化、環境惡化的不利局面，以致長江三峽旅游整體競爭力下降。對于重慶、湖北兩省市而言，三峽旅游是可共同享用的公共資源，是長江三峽而非小三峽、神農溪之類的單個景點把游客吸引過來的，依照“公地悲劇”博弈理論，三峽旅游品牌會因不合作導致過度使用而產生低效率的悲劇。旅游業是一個涉及面廣、關聯度高、綜合性強的“火鍋產業”；長江三峽旅游更是跨省域、多層次、流域型的旅游產品。渝鄂兩省市政府聯合主導發展旅游的局面已經形成，兩地政府要共同推進五大工程，重塑三峽旅游品牌形象，這是促進三峽旅游持續健康和諧發展的第一要務。

一是三峽品牌建設工程。設立“長江三峽品牌建設基金”，按照世界自然文化遺產、世界地質公園和國家AAAAA級旅游區的標準要求，采取捆綁申報創建方式，渝鄂聯合維護和建設長江三峽旅游品牌。

二是旅游形象推廣工程。圍繞“世界的長江?壯麗的三峽”形象進行CIS設計，渝鄂兩地聯合實施統一的旅游識別系統、三峽旅游網、三峽導游詞、三峽旅游指南、三峽旅游畫冊、三峽旅游圖、三峽旅游影視、三峽旅游VCD、壯麗三峽之歌、三峽旅游節等“十個一”工程，政企聯動推廣長江三峽旅游形象。

三是質量體系重構工程。渝鄂兩地要共同制定《長江三峽國內游船質量評定標準》和《長江三峽旅游服務質量管理辦法》，對三峽游船和服務質量實行等級管理，并對旅游服務質量、價格、線路、投訴處理流程等全面公開，重構三峽旅游服務質量體系，為游客提供標準化的三峽旅游品質服務。

四是三峽旅游暢通工程。突出重慶、宜昌、萬州等城市的旅游集散作用，著力解決三峽地區的可進入性和三峽內部的通達性，推進游船標準化建設和編隊式管理，加快港口碼頭建設，配套旅游咨詢服務設施，聯合建立三峽旅游綠色通道。

五是旅游生態環保工程。堅持“科學規劃、嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”原則，強化三峽核心競爭力資源的有效保護和創新利用，切實解決植被破壞、水土流失、水質污染、地質災害和庫區消落帶等五大問題，營造三峽旅游良好的生態環境。

（三）采取四大策略，增強三峽旅游核心競爭力

三峽風光、三峽文化、三峽工程是三峽地區的三大核心競爭力旅游資源。按照核心競爭力的特性要求，培育三峽旅游的核心競爭力，關鍵是要從傳統的“泛三峽”旅游走出來，在某些“戰略環節”上塑造“品牌三峽”。三峽旅游深層次的問題還是要發揮市場機制作用，靠市場主體來解決的。淡化行政區劃對三峽旅游的區域管理，建立統一開放的三峽旅游市場，組建跨區域、跨領域的旅游集團，才是壯大三峽旅游產業的根本出路。為此，三峽各地要研究和開發各自在“品牌三峽”下的旅游精品景區，通過產品主題化開發、旅游市場開放、旅業戰略聯盟等策略增強三峽旅游的核心競爭力。

一是景區品牌化提升。對三峽地區眾多的旅游景區分層次、分等級進行規劃開發，確立哪些是世界級的，哪些是國家級的，哪些是區域級的，哪些是地方級的，從中優選一批世界級和國家級的旅游景區，嚴格按照國家AAAAA級、AAAA級旅游區的標準，加大投入建設和經營管理力度，使之成為長江三峽旅游品牌的支撐體系和標志性景區。

二是產品主題化開發。全方位挖掘三峽旅游文化內涵，把三峽豐富的有形資源和無形資源緊密結合起來，用一定的主題文化把三峽沿線同類旅游產品組織起來，進行主題化的線路開發，豐富三峽旅游產品內容。可推出豪華游船度假游、江上學府修學游、徒步三峽探險游、水電工程專題游、三國文化專題游、三峽名人文化游、地質奇觀科考游、三峽移民考察游、文物考古博覽游、三峽鄉村特色游等主題化產品。

三是開放旅游市場。開放三峽旅游市場，消除地方保護主義，清理各種形式的關卡壁壘，弱化景區點的行政區域管理，跳出狹隘的地域概念，站在大三峽旅游的高度謀求發展，建立長效的旅游市場管理機制，努力提高三峽旅游的市場化程度，并通過跨區域、跨領域的旅業戰略聯盟執行和鞏固旅游市場開放成果。

四是旅業戰略聯盟。以市場為導向，以資本為紐帶，大力培育旅游市場主體。鼓勵游船公司、旅行社相互參股、聯合、兼并，探索“船社合一”的經營管理模式；鼓勵、促進區內外、國內外有實力的旅游集團、企業進行跨區域性投資，對三峽地區優勢景區進行戰略收購、兼并或控股；逐步組建跨區域、跨領域的三峽旅游發展股份有限公司。

（四）發揮四大功能，促進三峽旅游可持續發展

1992年以來的三峽旅游波浪式的跳躍增長，在很大程度上是與三峽工程的建設密切相關的，在某種意義上可以講，三峽工程建設階段的三峽旅游經濟增長是外力推動的結果，內涵式發展不足。經過近幾年的“痛定思痛”，三峽各地已著手聯合解決制約三峽旅游的深層次問題，可以相信，一旦這些問題得到解決，三峽旅游定能實現健康和諧可持續發展。對于三峽地區這樣一個旅游資源豐富但社會經濟欠發達的“弱勢群體”區，發展旅游業不僅僅是個經濟問題，更是一個政治問題。這不僅涉及到中國旅游經濟的大局和長江經濟帶的再度崛起，更涉及到百萬三峽移民的生產生活和生態安全，關系到三峽庫區的社會穩定和我國的對外形象。因此，要從構建和諧庫區的戰略高度，重新審視后三峽工程階段庫區旅游產業的轉型方向，重點發揮四大功能，促進三峽旅游可持續發展。

一是促進庫區產業轉型。旅游業通過產業的波及作用向上游產業、下游產業和互補產業延伸，形成以旅游業為紐帶的產業集群，能夠促進工業、農業和服務業的轉型。隨著三峽旅游市場日益擴張，需要從傳統的“小旅游”轉為“大旅游”，以旅游產業統籌庫區三次產業要素，鼓勵發展農業旅游與旅游農業、工業旅游與旅游工業、商貿旅游與旅游商貿、交通旅游與旅游交通、都市旅游與旅游城市、文化旅游與旅游文化、教育旅游與旅游教育，增加旅游業與三峽地區相關產業的附加值和協調度，切實把旅游業培育成為三峽庫區的第一支柱產業。

二是促進三峽文化傳承。文化是旅游業的靈魂，旅游是文化傳承的有效手段。長江三峽不僅是世界著名的山水畫廊，更是中國優秀的文化寶庫。三峽旅游產業需要從依托天賦峽谷山水源資源融合三峽文化的轉型，在開發和利用好三峽山水風光的同時，高度重視三峽文化尤其是歷史文化、移民文化的旅游開發，讓三峽文化全方位進入旅游消費要素，讓游客隨時隨地感受三峽文化。

三是促進庫區生態文明。旅游業是環境友好型產業，也是典型的生態替代型產業，旅游產業轉型應建立在促進生態文明建設的基礎之上。三峽庫區生態敏感性強，人口、資源和環境矛盾突出，生態文明建設至關重要。因此，要從生態文明建設的戰略高度，重新審視三峽庫區旅游產業結構、旅游經濟增長方式、旅游消費方式，把三峽庫區旅游產業轉型與生態文明建設有機結合起來，大力倡導生態旅游價值觀、開發觀、消費觀，把旅游業培育成為促進庫區生態文明建設的生態產業。建議充分發揮旅游生態替代型產業優勢，大力發展庫區生態旅游項目，建設三峽國際生態旅游風景道，促進庫區生態環境保護與建設。

四是促進庫區社會和諧。發展旅游業的目的不能只局限于滿足游客的消費需求和投資業主的商業收益，而應成為社區居民致富的渠道，提高當地居民及相關利益者的生活幸福程度，這是“負責任旅游”理論的核心思想。因此，要發揮旅游業這種資本的民間轉移支付功能，把旅游發展與庫區移民安置、開發式扶貧結合起來，探索設立三峽旅游移民建設示范區，開展三峽移民旅游就業培訓，鼓勵、支持發展移民鄉村旅游，引導游客深入三峽移民社區中，看移民景、吃移民飯、住移民家、購移民物、體驗移民新生活、展示移民新風貌，充分發揮旅游在加快三峽移民脫貧致富、增加移民就業渠道、改善移民村容鎮貌、提升移民村鎮文明程度等方面的比較優勢和綜合作用，把旅游業培育成為促進庫區和諧的富民產業。

具體建議

三峽庫區不僅是一個旅游資源富集區，更是一個社會經濟欠發達地區。發展旅游業不僅涉及到中國旅游經濟發展的大局和長江經濟帶的崛起，更涉及到百萬移民的生產生活。因此，要從促進庫區移民致富穩定和生態文明建設、構建庫區和諧社會和展示我國國際形象的戰略高度，把旅游產業轉型發展納入到工程竣工后三峽開發戰略的重要內容予以重點支持。

一是建議把三峽庫區劃為國家旅游主體功能區。三峽庫區既是旅游產業發展的優勢區，又是社會經濟轉型矛盾突顯的集中區。在編制全國主體功能區中，將三峽庫區作為“限制開發區”，明確定位為國家級的旅游主體功能區，重點發展旅游產業，從資源補償、生態補償等方面加大中央財政轉移支付力度，把發展旅游業作為調整庫區產業結構、促進移民就業和脫貧致富的重要途徑，重點扶持與旅游業相關的骨干交通網絡與城鎮基礎設施、地質災害治理與安全保障、航道治理與岸線優化、生態建設與環境保護、自然文化遺產搶救與保護、鄉村建設與農業發展等，確保三峽庫區旅游產業朝向促進庫區移民致富、生態文明建設的方向轉型。

二是建議切實調整后三峽工程階段的庫區扶持政策?，F有的三峽庫區產業發展基金、天保工程、地質災害治理、交通基礎設施建設、農業綜合開發、以工代賑等專項基金的安排，要盡可能與旅游業發展相結合，扶持旅游第一支柱產業做大做強。與此同時，要積極探索新的旅游產業政策，遵循重大工程反哺庫區發展的指導思想，探索實施水電反哺旅游及生態補償政策，改進三峽移民后續扶持政策和三峽產業發展基金使用方向，增加旅游產業發展基金總量，加大三峽旅游公共品牌建設、生態環境修復、基礎設施建設和重點項目投入，確保三峽旅游業持續健康發展。

三是建議探索旅游對口支援庫區的新模式。一方面，以全國對口支援三峽庫區為契機，鼓勵省際、省部（委、局）在旅游資源富集、移民相對集中、區位交通便捷的地區，共建移民旅游示范區，探索旅游開發式移民的新模式。另一方面，積極倡導“中國人游三峽?全民對口支援”行動，創新探索旅游對口支援庫區移民的新模式。