發展新能源才能搶占制高點——“兩會”代表委員之聲

本刊編輯部

內蒙古中部察右中旗境內的輝騰錫勒草原，風力發電機與牧民和諧相處。攝影/曉晨/CFP

政策要改革規劃要先行

政策的不斷出臺、標準的日漸完善和市場的逐步健全使我國新能源產業呈現出良好的發展態勢。今后，我國政府扶持政策的主要著力點應該在哪些方面呢？

邵秉仁（全國政協常委、全國政協人口資源環境委員會副主任）：發展新能源，規劃必須先行。目前，由于政府職能轉變不到位，重項目、輕規劃，規劃滯后且缺乏約束性，導致無序發展、資源浪費的問題十分突出。因此，必須從戰略全局編制統一、長遠、科學的能源和新能源發展規劃。

劉漢元（全國政協常委、通威集團董事局主席）：新能源產業有望成為未來30年產業規模最大的行業。我國政府應該制定一個真正的國家能源戰略，鼓勵和引導社會各種資源參與到發展新能源產業的過程之中，去推動解決面臨的能源問題。還要解決上網電價的問題，讓有能力的市場主體按照確定的上網電價去規劃投資規模與投資方式，并保證所發電量能夠被電網企業收購，獲得投資收益。此外，還要建成智能電網，用社會化的機制和資源去解決新能源發展過程中遇到的問題。

楊澤柱（全國人大代表、湖北省國資委主任）：建議有關部門盡快明確我國新能源產業發展方向和目標，加快推進大型新能源產業基地的規劃實施進程，因地制宜、合理布局，堅決防止盲目布點、一擁而上的現象，避免能源企業的重復建設和資源浪費。

降低成本是拓展太陽能市場的當務之急

太陽能行業被人們看作最有前景的“朝陽產業”，在2010年太陽能行業取得驕人成績的光環之下，未來我們將如何搶占發展先機，改變光伏產能過剩的問題，發展成為真正的制造應用大國？

劉漢元（全國政協常委、通威集團董事局主席）：如果利用我國光熱資源最豐富的西北部國土的1%，即約1億畝包括西藏、新疆、青海、內蒙古和四川的甘孜、阿壩、涼山等我國西北部土地來發展太陽能光伏發電，就可以實現50億噸到62.5億噸標準煤的能源替代，相當于目前我國能源使用量的2倍左右，我國就基本能夠解決未來的全部能源問題，就可以形成中國和平崛起的永續能源供應基地。從原理的角度，從科研的角度，從一個新興產業展望的角度，這種實施途徑的可行性和實現的可能性可達99%，這就需要我國在新能源發展問題上敢于打破舊觀念，進一步實現政策、制度的大膽革新，并超常規大步前進。

黃代放（全國政協常委、江西省工商聯主席、泰豪集團董事長）：我國雖然是太陽能光伏生產大國，但卻是應用小國。目前，全國生產的光伏組件95%用于出口，在國內真正應用的也就1%。在新能源上游制造業端，我國已經部分走在了世界前列，但是要實現國家既定的節能減排戰略目標，新能源應用端也必須走在世界前列。中國不僅應該成為太陽能光伏產品的制造大國，也應成為應用大國，讓清潔的太陽能照到每一個家庭。

南存輝（全國人大代表、正泰集團股份有限公司董事長）：太陽能光伏市場前景廣闊，但目前與傳統能源相比成本相對較高。降低成本主要依靠技術創新能力的提高和產業市場規模的擴大。提高技術水平是企業的必修功課，而擴大市場規模則需要政府政策上的支持。解決光伏發電成本問題的關鍵在于實現上游電池生產和下游系統集成的成本下降，其中上游生產環節是最重要的因素。

較為可行的途徑是通過推動太陽能電池生產裝備國產化來帶動電池生產工藝的優化，以提高產品合格率和光電轉換效率、降低原材料消耗，進而實現電池成本的大幅度降低，實現太陽能發電與傳統能源發電成本持平，最終促進太陽能的普及應用。

風電健康發展必須優先規劃上網問題

近年來，我國風電發展迅猛，風電技術進入國際先列，各種類型風機均可實現國產化，風電產業高度市場化，在此背景下，應該如何更好地尋求產業升級之路，突破發展瓶頸？

張國寶（全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任）：在技術水平上，我國的風電已經走出了一條引進、消化、吸收、再創新的道路。體制上，內蒙古電網不是國家電網的一部分，怎樣把內蒙古電網發的風電全部送到大電網？投資的錢誰來出？這些問題的協調有一定的難度，所以需要規劃。

李小琳（全國政協委員、中電投副總經理、中電國際董事長）：我國風電裝機未并網容量比例偏高，主要是由于發電配套設施的規劃建設落后，無法接入當地電網系統，參與遠程供電，而且又缺乏相應的儲能系統，無法“就地消化”，“發得出電”，但“送不出電”，也“用不了電”。我認為，我國清潔能源產業的可持續發展，需要加大產業管理協調和資金人才等投入力度，在核心技術及應用上加速推進。

廖澤龍（全國人大代表、云南電網公司總經理）：建議國家主管職能部門，從國家低碳經濟發展、能源安全角度出發，按照風電產業發展需要，充分利用價格導向政策，確定新能源項目開發排序的基本原則，全面協調，統籌規劃，明確“十二五”新能源發展規劃的項目、規模、布點、投產時間等。

核電發展立足安全高效

目前，我國很多內陸省份制定了核電發展規劃，同時，很多大型國企，包括一些民營企業也希望投資核電。3月11日，日本東北部海域發生里氏9級大地震，受強震重創的日本福島第一核電站1號、3號、2號機組，相繼發生爆炸。核電站附近的20多萬居民被迫緊急疏散，事態的發展令全世界繃緊了神經。核電的安全該如何保證？

錢智民(中國國家能源局副局長)：中國目前已投入運營的核反應堆有13座，總裝機容量為1080萬千瓦，計劃2015年核電裝機容量達4900萬千瓦，2020年達7000萬～8000萬千瓦，預計2030年之前，中國將超越美國，成為全球最大的鈾消費國。

最近5年我國能源消費增量占全世界83%，市場大，機遇大，安全風險也大，而整個能源行業，需要更詳盡的總的能源科技規劃、完整的研發組織體系和相應的資金支持。

美國的能源部實質是個能源科技部，每年能源科技投入200億美元左右，主要用在安全環保上。一般說來，能源應用企業管，安全監督政府管，而我國就缺了政府監管這一塊，這個問題在核電方面尤其突出。

鮑云樵(中國能源研究會副理事長、秘書長)：中國以如此速度來發展核電，鈾資源以及核廢棄物的后處理等現實難題，等于是海量涌現，如果總體規劃不完善，發展核電過程無法形成有效監督和預警機制。

楊岐（全國政協委員、中核集團核動力研究設計院名譽院長）：我國核電在建規模已處于世界第一位，但是，目前我國在建核電站的自主化程度還不夠高，在百萬千瓦級的商業核電站的出口方面還是空白，還不能稱為核電強國。要實現從核電大國向核電強國的轉變，必須擁有自主核電技術。不過，經過20多年實踐，我國在核電研究開發、工程設計、設備制造、工程建設、運營管理方面，積累了豐富經驗，具備了相當的基礎和實力，能夠自主設計建造30萬千瓦、60萬千瓦、100萬千瓦級核電機組。面對國際核電市場需求日益增加的局面，我認為這是我國核電出口的良好機遇。

李永江（全國政協委員、中國核能協會副理事長）：總體上看目前我國核電的發展較為成熟，各省市上核電項目的積極性高。但是在個別省市出現了一窩蜂地爭上核電項目的苗頭，對此，我認為核電的發展不能太快，有的省市不適合發展核電，需要經過論證后才發展。對于民間資本難以投資核電項目，關鍵在于我國核電建設并不缺少資金。但圍繞核電上下游的核工業投資則頗顯冷清。我建議，未來可以采用聯合入股的形式來發展上下游核工業的投資，資金方面則可以聯合入股，但在技術上仍需要專業化的集團來做。

陳炳德（全國政協委員、中核集團核動力研究設計院總工程師）：目前，我國核電建設已達到前所未有的規模。與之相比，近年來我國相應的核法律法規體系雖經多方努力有所進步，但仍相對落后，與核電建設蓬勃發展和安全監管的形勢與要求不相適應。所以，不管有多大的困難,都必須盡快出臺《原子能法》。在當前形勢下,建議國家有關方面加快《原子能法》的立法工作,并明確出臺時間。