科學治水 項目興水 管理強水以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展

◎長治市水利局局長 關小平

一、水利發展理念發生較大轉變，可持續發展治水思路進一步深化

“十一五”以來，在中央治水方針的指引下，按照全省水利建設的整體部署，長治市緊密結合實際，理解把握可持續發展水利的深刻內涵，對新時期治水思路進行了積極探索和實踐，不斷推進工程水利向資源水利轉變，傳統水利向現代水利轉變，重建輕管向建管并重轉變。在可持續治水思路的正確指導下，按照水資源合理開發、高效利用、全面節約、有效保護的總要求，提出了“圍繞全面實施興水戰略，以‘管水、治水、用水’為核心，堅持人與自然和諧、農村城市協調、資源生態同步、建設管理齊抓，著力推進民生水利發展，著力抓好重大項目建設，著力落實最嚴格的水資源管理制度，著力深化水利改革，加快形成服務民生、服務農村、服務生態、服務旅游的水利發展新格局，為建設富裕文明和諧新長治提供有力的水利水資源保障”總體思路。通過五年來的實踐，這一思路有效指導了水利改革與發展，切實促進了長治水利事業的可持續發展，全面提升了水利服務“三農”和全市經濟社會的能力。

二、水利工程建設實現較快發展，水利對經濟社會發展的基礎保障能力進一步增強

“十一五”期間，全市水利基礎設施建設進一步增強，水利綜合功能和效益進一步提高，水利對經濟社會可持續發展的保障作用顯著增強，防洪減災能力、供水保障能力和農業綜合生產能力明顯提高，已初步建成了以供水、灌溉、防洪、生態保護為主的水利工程體系，在保障飲用水安全、糧食生產、防洪減災、經濟發展和生態環境等方面發揮了重要作用。農村飲水安全實現全覆蓋。5年間，全市共建成各類農村飲水安全工程2599處，累計使123.7萬農村人口吃上了安全水、放心水。其中，2006—2008年，針對國家“逐年投資、分步實施”建設模式存在的周期長、見效慢的實際，創造性地提出了“多方融資、先貸快建、集中解決、提前受益”的思路，積極協調爭取，通過市財政貼息3646萬元，向國家開發銀行貸款1.17億元，全面加快了農村飲水安全工程建設進度，僅用3年時間解決了“十一五”規劃5年完成的82.4萬元農村人口的飲水不安全問題。2008年11月29日，由國務院扶貧辦、山西省人民政府、國家開發銀行、中國扶貧開發協會組織的開發性金融支持產業化扶貧現場會在長治市召開，會議總結推廣了長治市的經驗和做法。應急水源工程取得突破。壺關縣八泉峽供水工程正式開工建設，改寫了長治市近四十年來沒有一座新建水庫的歷史。吳家莊水庫、沁源永和水電站、屯留屯谷水庫、平順淜頭水電站4項工程前期工作取得積極進展。病險水庫改造成效良好。全市大中型水庫改造任務基本完成，小型病險水庫改造工作全面啟動。先后對壺關西堡、平順西河、沁縣徐陽、沁源李家莊、武鄉關河、襄垣后灣、長治縣陶清河、屯留屯絳、長子鮑家河、申村、雍河、壺關龍麗河12座病險水庫進行了除險加固，同時，還對17座小型水庫進行了大壩安全鑒定，將在2011年開始除險加固工作。水保治理快速推進。通過大力實施水保淤地壩、國家水保重點工程和鞏固退耕還林成果水利項目等工程措施，累計完成水土流失治理面積8.85萬hm2，全市水土流失治理面積累計達到53.45萬hm2，占水土流失總面積110.47萬hm2的48.39%。民營水保大戶穩步發展，全市民營大戶發展到382戶，累計治理水土流失面積2.6萬hm2。水保監督執法扎實有效，王曲電廠、漳山電廠等一批企業水保建設項目通過省部級驗收，郊區、潞城、長治縣、襄垣、壺關被列入全國第一批水土保持監督管理能力建設縣。2006年9月，海河流域水保生態建設現場會在潞城市召開，總結推廣了長治市的治理經驗。農田水利灌溉快速發展。大力實施中型灌區的續建配套和節水改造，后灣灌區擴建工程完成竣工驗收。重點小型水利灌溉工程快速推進，黎城縣的中央財政小型農田水利建設重點縣建設進展順利，同時，還積極推廣“民辦公助”形式的小型水利。全市有效灌溉面積累計達到7.36萬hm2，節水灌溉面積累計達到5.81萬hm2。與此同時，積極爭取大幅降低農業灌溉水價，并采取按用水量進行補貼的方法，動員群眾進行農業灌溉，增強群眾用水意識，千方百計增加灌溉面積，全市年度實際灌溉面積達到6.48萬hm2。

三、水利改革取得較好成效，水利管理水平進一步提高

圍繞建立適應市場經濟要求的水利發展新秩序，從體制革新、機制創新入手，水利改革不斷深化，穩步推進，邁出了較大步伐。大中型水管單位體制改革取得重大突破。全市23個水管單位全部完成了定性、定編、定補工作，水管單位的生存問題得到基本解決，新的管理體制初步形成，水管單位開始步入良性發展的軌道，長治市水利局被水利部評為“全國水管單位體制改革先進單位”。農村小型水利產權制度改革穩步推進。在冊小型水利工程通過拍賣、租賃、承包、股份合作等不同形式，明晰了產權關系，落實了管理主體，促進了農村水利良好發展。水資源統一管理體制基本確立。嚴格落實取水許可和水資源論證制度，取水市場治理整頓工作有效開展，水資源管護調查全面完成，水資源管理平臺初步建立，水資源費征收實現大幅增長，全市13個縣市區的水資源遠程監控中心全部建成并投入使用，水資源保護全面加強，辛安泉、沁河源頭、漳河南源、西源“一泉三源”等重點水源地的保護規劃全面啟動實施。水行政執法力度不斷加大。水法規宣傳貫徹活動深入開展，水行政許可進一步規范，政務公開加快推進，水行政執法成效明顯，水利社會管理與公共服務體系逐步建立。長治市水利局被全國綜治辦、水利部評為“全國調處水事糾紛、創建平安邊界先進集體”。漁政監督管理有效加強。水產養殖戶管理進一步強化，水產品質量安全監督檢查力度進一步加大，全省首家市級水產品質量安全檢測中心即將投入運行，市漁政監督管理站被國家農業部命名為全省唯一的部級“漁業文明執法窗口單位”。防汛抗旱應急能力顯著增強。全市防汛“防、撤、搶”體系基本建立，抗旱應急保障得到加強，先后成功應對了2007年較大汛情和2008年冬至2009年春的重旱，把災害損失降到了最低程度。農田水利基本建設“一事一議”新機制全面推行。研究出臺了《關于進一步規范和引導農村開展農田水利基本建設“一事一議”活動的實施意見》，走在全國全省前列。

四、水利隊伍建設得到有效加強，水利部門社會形象進一步提升

重視并加強水利隊伍建設，水利干部職工綜合素質明顯提高，水利事業改革發展的人才基礎更加堅實。全市水利系統黨組織建設、政風行風建設、黨風廉政建設和精神文明建設不斷深化，領導班子、公務員隊伍、專業技術人才隊伍建設進一步加強。深入學習實踐科學發展觀活動取得實效，創先爭優活動扎實開展，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮。干部人事制度改革穩步推進，人才培養、評價、選拔、使用和激勵保障機制不斷創新完善。大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，廣大水利干部職工心系群眾，扎實工作，樹立了良好的水利行業形象，贏得了社會各界的廣泛好評。2009年，水利局被國家水利部授予“全國水利文明單位”稱號；連續兩次被評為“市級文明單位”和“全市最佳服務機關”，連續五年被評為“全市政風行風先進單位”。■