民生水利促和諧興水惠農富河東

◎運城市水務局局長 馮進喜

一、以興水戰略為核心，以六大水利工程建設為指導，明確“十一五”發展整體思路

為有效緩解運城市水資源日趨短缺的狀況，促進水資源的合理開發利用和有效保護，2007年，運城市委、市政府決定在“十一五”期間大力加強水利建設，實施以應急水源工程建設、農田水利灌溉、水土保持淤地壩、農村飲水安全、城鄉節水、地下水及水源地保護等六大水利建設工程為重點的興水戰略。實現五個突破和轉變：一是在治水方針上實現根本性突破，從重點對水資源進行開發利用轉到統籌規劃、合理配置、開源與節流并重、水利建設與生態保護同步的軌道上來。二是在水資源利用結構上實現根本性突破，從過度開發利用地下水資源轉到嚴格控制限制地下水開采、合理開發利用地表水、有效增加空中水資源的軌道上來。三是在水源工程建設上實現根本性突破，從長期缺乏建設控制性水源工程轉到大中小工程并重、蓄水引水工程并舉，切實增強水資源配置能力的軌道上來。四是在水資源利用效益上實現根本性突破，從低水平簡單利用轉到高效循環利用，統籌服務生活、生產、生態用水的軌道上來。五是在水利建設體制機制上實現根本性突破，從水利建設主要依靠政府投入轉到依靠全社會力量，通過改革開放和市場化來興水辦水的軌道上來。

二、以人為本，建設民生水利，促進和諧發展

（一）解決了237萬農村飲水不安全人口，實現農村飲水安全全覆蓋

運城市圓滿完成了農村飲水安全工程建設任務，2005—2010年，全市共建成各類農村飲水安全工程2 569處，其中：提水工程2 237處，引水工程323處，蓄水工程9處。總計完成工程量2 257萬m3，其中土方2 196萬m3、混凝土48.3萬m3。“十一五”期間解決了4 985個自然村237.39萬人的飲水不安全問題。在建成的2 569處工程中，集中供水工程共251處，僅占9%，但其解決的飲水不安全人口達160.96萬人，占已解決人口的80%以上。

（二）加強“防撤搶”防洪體系建設，提高水利設施抗洪減災能力

近年來，市水務局結合氣候異常、洪澇災害頻發的實際，制定完善科學防洪預案，落實防汛行政首長和技術責任制，每年開展防汛大檢查，加大河道、水庫整治力度，保障安全度汛。“十一五”期間，黃河小北干流先后完成了11處防洪工程建設，有效控制了河勢。汾河建設高標準堤防64 km，防洪標準由過去不足5年一遇提高到10年一遇，部分河段提高到20年一遇。2004年，投資4 000萬元改造姚暹渠市區段2.72 km，實現清污分流，改善了環境，提升了城市品位，為運城市區增添了一道靚麗的風景線。2009年對姚暹渠覆蓋段進行清淤，2010年對常硝渠城區段進行了徹底改造，新建和改造了256 km城市排水管涵，解決了市區“大雨大災，小雨小災，雨天積水多，路難行”的老大難問題。同時，還對全市4座中型水庫進行了除險加固，有效地保證了人民群眾的生命財產安全。

（三）積極推進省政府電價水價補貼政策的實施，惠及“三農”

為解決高揚程泵站電價、水價補貼問題，運城市水務局積極向上級部門提供多種建議方案，為爭取政府電價補貼和減輕農民負擔打好了基礎。2008年，廳黨組通過民意調查和科學論證，出臺了對高揚程泵站實施電價補貼和降低灌溉水價的優惠政策，把灌溉水價控制到0.45元/m3以下，2008年，全市農業實灌面積達到30.4萬hm2次和57.53萬hm2次、分別比2005年增加26.4%和25.9%；全市農業灌溉總提引水量8.2億m3，其中提引黃河水量1.9億m3，其他地表水1億m3，提引地下水5.3億m3。2009年，省委、省政府出臺了大中型泵站灌溉電價、水價補貼政策,根據規定，凡使用地表水實施農業灌溉的大中型泵站以及省級水行政主管部門和物價部門核準的小型泵站，不分揚程高低統一執行0.06元/kW·h（不含電源基地建設基金0.01元/kW·h）的電價，同時限定斗口以上水價不超過0.25元/m3，末級渠系管理費最高不得超過0.05 元/m3。

三、固本強農，加強農業基礎設施建設，促進農業穩步生產

（一）應急水源工程建設取得實質性進展

在省水利廳的大力支持下，運城市有北趙引黃、夾馬口北擴、夏縣溫峪水庫、聞喜石門引水、垣曲李家河續建共5項應急水源工程列入省重點項目。這些工程建成后，全市新增灌溉面積5.89萬hm2，受益人口達63.5萬人，可徹底解決臨猗、萬榮兩縣千古旱塬缺水問題和聞喜縣城、夏縣部分鄉鎮群眾吃水問題。

目前，重點應急水源工程已取得突破性進展。夾馬口北擴工程和北趙引黃工程均已投入運行。北趙引黃工程已完成資金7.2億元。2010年6月11日，廟前一級站、謝村二級站上水一次成功，11月18日開始冬澆，免費為群眾澆地4 000 hm2。石門引水工程隧洞工程已累計完成6 065 m，管槽已開挖12 km，安裝管道7 097 m。累計完成投資6 569萬元。溫峪引水工程大壩已砌至高程776.95 m，主體工程已全部完成，同時完成施工道路440 m，施工倉庫625 m2。輸水供水及其附屬工程標正在進行施工前期準備工作，待隧洞線路優化方案批復后開始建設。

（二）農田水利灌溉工作穩步推進

“十一五”期間，運城市農田水利灌溉工作以“擴大和恢復灌溉面積，扭轉灌溉用水結構”為總目標，通過積極開發利用黃河、汾河地表水，限制使用深層地下水，對高揚程泵站進行電價補貼、降低灌溉水價，實施節水改造等措施，使運城市在連續干旱年農產品保持穩產增收。

“十一五”期間，運城市農業灌溉總投資8.78億元，新增灌溉面積2.89萬hm2，恢復灌溉面積333.33 hm2，改善灌溉面積8.42萬hm2。截至目前，全市共有耕地面積52.53萬hm2，其中有效灌溉面積33萬hm2，占全市耕地面積的的62%；全市擁有各類灌溉工程25 011處（眼），其中大中型灌區31處，灌溉機井22 789眼，小型提水泵站867處，小型自流灌溉工程1 324處。2010年，水地實灌面積達32萬hm2，占到全省實灌面積的近1/3，運城市成為山西的“糧倉”無可厚非。

夾馬口、尊村、禹門口、大禹渡四大灌區節水改造續建配套工程及尊村、大禹渡、西范三大灌區泵站更新改造工程、小型農田水利工程、國家農業綜合開發中型灌區節水改造工程、節水增效示范工程等工程建設進展順利。另外，運城市還積極爭取并落實了2010年中央財政小型農田水利重點縣（第二批）建設及專項工程建設項目6處，新增灌溉面積1萬hm2，改善耕地4 000 hm2。

（三）加快農業節水建設社會步伐，促進水資源可持續利用

“十一五”期間，運城市以鹽湖區為節水型社會建設示范縣，投資1 320萬元（省投資660萬元，市縣配套660萬元），扎實推進節水型社會建設。初步完成用水定額調查測算工作、節水型社會監控中心的建設工作及鹽湖區節水型社會的水權分配工作等。共完成地下水位監測系統10套，在陶村鎮、馮村鄉、北相鎮、泓芝驛鎮等4個鄉鎮安裝了400套機井用水計量遠程監控系統，對該區域的用水實施計量監控。初步形成自動化信息系統的骨架，具備了科學高效的管理手段，農業節水工程的建設，使每公頃灌水量由以前的1 500 m3降低為900 m3，全年節水24萬m3。

同時，節水園區建設堅持以“發展節水灌溉為中心，建設精品工程為龍頭”，精心組織，因地制宜，根據作物的不同類型，大力推廣在經濟林區發展涌泉灌節水模式，在蔬菜大棚區發展膜下滴灌節水模式，在大田小麥區推廣管灌、噴灌及渠道防滲節水模式，在13個縣市共發展節水園區32個。通過大力發展節水園區建設，使果樹灌溉水利用系數由0.55提高到0.9，平均每公頃增加糧食產量7 500 kg，增加產值1.5萬元；蔬菜灌溉水利用系數由0.6提高到0.95，平均每公頃增加產量7 500 kg，增加產值1.5萬元；棉花灌溉水利用系數由0.5提高到0.85，平均每公頃增加產量1 200 kg，增加產值3 000元，節水增產、增值等效益都十分可觀。■