人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)看京津

IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。”截至目前，全國(guó)共有27個(gè)地區(qū)陸續(xù)公布了地方教育規(guī)劃綱要，本文以地區(qū)規(guī)劃綱要為藍(lán)本，對(duì)27地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。

學(xué)前教育：京滬毛入園率99%最高

針對(duì)“入園難”問題，各地區(qū)在教育規(guī)劃中均提出要擴(kuò)大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。從各地區(qū)幼兒在園人數(shù)看，河南、山東、安徽計(jì)劃增加幼兒數(shù)最多，分別增加143、119、96.2萬(wàn)人。相比2009年，幼兒在園人數(shù)增幅最大的是安徽省，增長(zhǎng)102.6%。其次是內(nèi)蒙古，增長(zhǎng)98.2%。從學(xué)前三年毛入園率來看，北京和上海毛入園率最高，均為99%。其次是江蘇和天津98%。毛入園率提高最多的是黑龍江，相比2009年提高36.6個(gè)百分點(diǎn)，其次是安徽提高34.9個(gè)百分點(diǎn)。

各地區(qū)學(xué)前教育中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)比較

義務(wù)教育：10地區(qū)下調(diào)在校生數(shù)量目標(biāo)

各地區(qū)的義務(wù)教育規(guī)劃目標(biāo)的變化幅度很大。義務(wù)教育在校生方面，規(guī)劃目標(biāo)呈現(xiàn)出“冰火”兩重天的局面。共有11個(gè)地區(qū)提高了2020年的規(guī)劃目標(biāo)，其中，河北計(jì)劃由2009年的731.8萬(wàn)在校生增加到2020年的870萬(wàn)，增加138萬(wàn)人，數(shù)量最多。內(nèi)蒙古計(jì)劃由2009年的233.24萬(wàn)人增加到2020年的280萬(wàn)人，是增幅最大的地區(qū)，達(dá)到20%。同時(shí)，由于生源的減少，10個(gè)地區(qū)調(diào)低了義務(wù)教育階段的在校生數(shù)量。其中，廣東減少的最多，減少231.33萬(wàn)人，減幅達(dá)到16.6%。義務(wù)教育鞏固率方面，浙江提出2020年鞏固率達(dá)到99.9%，在各地區(qū)中目標(biāo)最高，其余福建、江蘇、天津等6個(gè)地區(qū)鞏固率要達(dá)到99%，其余地區(qū)均不低于國(guó)家95%的規(guī)劃目標(biāo)。

高中階段教育：遼寧毛入學(xué)率最高達(dá)100%

高中階段在校生方面，隨著生源的減少，部分地區(qū)下調(diào)了2020年的規(guī)劃目標(biāo)。湖北由2009年的257.86萬(wàn)人大幅縮減到2020年的177萬(wàn)人，減少80.86萬(wàn)人，數(shù)量最多。而云南是增加幅度最大的地區(qū)，由117.34萬(wàn)人增加到2020年的185萬(wàn)人，增加了67.66萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度達(dá)到57.7%。高中階段毛入學(xué)率方面，遼寧毛入學(xué)率最高，規(guī)劃由2009年的92.5%提高到2020年的100%。其次是北京和上海，規(guī)劃目標(biāo)為99%。其余地區(qū)也均不低于國(guó)家90%的要求。

職業(yè)教育：云南增加67.11萬(wàn)在校生增加最多

各地區(qū)教育規(guī)劃綱要都強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育“擺在更加突出的位置”。從各地區(qū)的職業(yè)教育總體情況看，云南和河南是中職和高職教育在校生增加最多的地區(qū)，其中云南規(guī)劃到2020年中職高職共增加67.11萬(wàn)人，河南規(guī)劃增加62萬(wàn)人。中職教育的變化情況方面，湖北、吉林、四川、黑龍江、山西、遼寧6個(gè)地區(qū)規(guī)劃綱要提出要減少中職教育在校生數(shù)量，其中湖北計(jì)劃減少41.18萬(wàn)人，減少數(shù)量最多。高職教育的變化情況方面，所有地區(qū)的規(guī)劃綱要均提出要大力推動(dòng)高職發(fā)展。到2020年高職教育增加最多的地區(qū)為云南，增加33.3萬(wàn)人。其次是河南，增加19萬(wàn)人。

高等教育：9地區(qū)普及高等教育毛入學(xué)率超50%

我國(guó)高等教育已經(jīng)跨入國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段，但毛入學(xué)率與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比仍然明顯偏低。因此，在規(guī)劃的未來10年里，使高等教育邁入“普及化”階段成為許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要目標(biāo)。其中，東部和東北地區(qū)的黑龍江、吉林、浙江、福建等9地區(qū)的規(guī)劃綱要均提出要普及高等教育，規(guī)劃到2020年毛入學(xué)率高于50%。黑龍江、遼寧是規(guī)劃目標(biāo)最高的地區(qū)，提出到2020年毛入學(xué)率要達(dá)到65%，相較于2009年分別提高33.8個(gè)和26.3個(gè)百分點(diǎn)。其次是浙江和湖北，規(guī)劃目標(biāo)為60%。其他13地區(qū)（主要集中在中西部）低于50%，但不低于國(guó)家40%的規(guī)劃目標(biāo)。高等教育在學(xué)總規(guī)模方面，到2020年，總規(guī)模超過200萬(wàn)的共有4個(gè)地區(qū)，河南和廣東均超過300萬(wàn)，分別為330萬(wàn)和315萬(wàn)。山東和四川分別為240萬(wàn)人和210萬(wàn)人。增加人數(shù)最多的省份為廣東、河南和云南，分別增加了106.7萬(wàn)人，102萬(wàn)人和70.23萬(wàn)人。此外，各地區(qū)都注重發(fā)展研究生教育，其中，江西的規(guī)劃目標(biāo)為由2009年的1.8萬(wàn)人增加到2020年的7.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3倍，增長(zhǎng)最快。寧夏和廣東次之，分別增長(zhǎng)了1.86倍和1.81倍。

人力資源：北京主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育比例高達(dá)48%

國(guó)家教育規(guī)劃提出，2020年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%。這意味著我國(guó)高端人力資源開發(fā)將達(dá)到全球范圍內(nèi)排名居前1/3國(guó)家的水平，從而為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例來看，北京占有明顯優(yōu)勢(shì)，2009年這個(gè)比例就已經(jīng)達(dá)到了35%，到2020年規(guī)劃目標(biāo)為48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家的20%的目標(biāo)。其次為天津，計(jì)劃高于40%。重慶的規(guī)劃目標(biāo)為30%。其他地區(qū)均不低于20%。從新增勞動(dòng)力平均受教育年限方面看，8個(gè)地區(qū)的平均年限不低于15年，其中北京、天津最高，為15.5年，其余地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)都不低于國(guó)家規(guī)定的13.5年。