貫徹找礦新機制實現“358”目標的若干問題

■姜樹葉

(中化地質礦山總局，北京 100101)

貫徹找礦新機制實現“358”目標的若干問題

■姜樹葉

(中化地質礦山總局，北京 100101)

能貫徹“新機制”關鍵要把握好“先”、“接”、“跟”的內涵。整裝勘查的難點在于各方面利益關系鏈的協調和銜接。應當立專題規劃“新格局”的藍圖，至少是：市場環境良好，法規體系健全；公商地質工作的主客體定位清晰準確，有效運行；保障體系健全，分工明確，各方面的利益協調有法可依，落到實處；有效解決歷史遺留問題；礦業權市場、礦業資本市場體系建立健全等。貫徹“新機制”，實現“358”目標，礦業權管理配置是關鍵。以往我們對資源的重要性、戰略性的認識不科學、不全面，至少還要考慮發展前景、可否替代以及納入國際市場加以平衡等問題。地勘單位要在市場競爭中立得住，須加強自身建設，解決質量、人才、科技創新等瓶頸問題。

新機制;新格局;礦業權;企業家

在總結“地質找礦改革發展大討論”成果的基礎上，國土資源部又用將近一年的時間通過不同的形式，召集不同層面的全國地礦界的精英進行研討、會商，正式確立了20字的“找礦新機制”和“358”找礦突破戰略行動目標（以下簡稱“新機制”和“358”目標）。以此為標志，新中國的地礦事業真正進入了一個新的起點，新的高度，開始了新的征程。毋庸置疑，也要面對新的困難、新的考驗。重要的是，認識尚未統一，具體操作過程中尚需探索和完善。任務是艱巨的，問題是復雜的。為此，就如何貫徹好“新機制”，實現“358”目標的若干問題談點意見或建議：

1 關于新機制的內涵問題

“新機制”既不同于以往的完全計劃經濟時代的地礦管理體制，也不同于西方發達國家的市場化體制。是一個以市場手段為主、計劃手段為輔的混合型體制，帶有明顯的中國特色的痕跡。既無歷史經驗可以借鑒，也無法照搬發達國家的模式，貫徹過程中不可避免地帶有很強的探索性。

(1)公益先行貴在“先”字，要保證它的先進性，就要按計劃體制建設好、管理好公益性地勘隊伍。具體說，就是要做到：隸屬直接，資金保障；隊伍精干，裝備精良；管理嚴格，退出商業；收入中上，成果社會。盡快厘清公商不分的模糊狀態。

(2)基金銜接貴在“接”字，它的性質介于計劃和商業的過渡階段，一頭接地勘單位，一頭接礦業企業，明顯地顯示出中國特色的特點。要保證“接”得住，不掉鏈子，就要由國家主導，為商業地勘工作承擔一定的風險，同時與礦業企業接得上，起到引導的作用，不與企業爭利，保障資金的平衡性，循環發展。需要用規范的政策和規章加以約束，提高有效性。

(3)商業跟進貴在“跟”字，要能跟得上，就要搭建良好的市場平臺，協調好各方面的利益關系，最主要的是投資者的利益和承擔找礦主力軍的地勘單位的利益。實現找礦突破的兩大關鍵要素是資本和地質勘查技術的有機結合，調動資本所有者和地勘單位的積極性。目前，從政策層面和實踐上都還存在一定的問題。對投資者來說，找到礦就要繳納“價款”，屬超前行為，門檻設置太高，不利于社會資金“跟”進。當然資源所有者的利益也應當考慮，但它應該在資源開采階段通過稅收手段體現。對找礦主力軍的地勘單位來說，如果承擔的是社會項目，找到礦后其權益屬投資者的；如果承擔的是國家或地方的財政項目，其找到礦的權益是國家或地方的。更不可理解的是，即使地勘單位用自有資金或主管部門的投入實現的找礦權益在有的地方也視為國家的，也全部納入地方財政。要么就招、拍、掛，從市場上再買回礦業權，這于情于理都說不過去。婦孺皆知，地勘單位或其主管部門的有限投入是勒緊褲帶的血汗錢，投融資能力極其有限，是冒著風險的拼搏行為，怎么能如此對待呢？如此，還怎么調動地勘單位的找礦積極性和推進企業化呢？也不符合國土資源部“國土資發[2010]61號”文件第四條“完善勘查成果收益分配政策”的精神。解決的辦法是：國家有關部門盡快將政策法規化，加強中央的權威性、提高執行力。

總之，國家在政策調控上要通過有效的手段使公益、基金、商業的定位準確，各方面的利益調整合理到位，確保公益先行能“行得動”；基金銜接能“接得住”；商業跟進能“跟得上”。否則難以實現找礦突破。

(4)整裝勘查貴在“整裝”，它打破了常規的地勘工作程序，對地勘人來說是一個全新的概念，是近年來各地摸索并還在完善的一種找礦模式。它的主要特點是：投資主體既可是單一的也可是多元的；找礦主體既可是單一的也可是多元的；找礦目標既可是單一的也可是多元的；礦業權設置既可是單一的也可是多元的；勘查區域已不是“點”或“線”，而是一個動輒上千平方公里的超大型的“面”；找礦手段也不是一兩個兵種作戰，而是集群式的多兵種同時協同會戰，對信息、技術、裝備、人才、資金、質量統一調控；找礦程序也往往是公益、基金、商業、甚至開采集于一體；國家對整裝勘查區的設置采取的是動態管理的辦法。

基于上述整裝勘查的特點，如實施得好，確實能縮短勘查周期，避免重復勘查，實現找礦快速突破的目的。但它的難點在于各方面利益關系鏈的協調和銜接。從目前各地實施的整裝勘查的經驗看，要保證整裝勘查得以順利實施，政府的裁判職能不可或缺，如整裝勘查區的科學設立和運行管理、礦業權配置、各方面的利益調整、營造良好的外部環境、質量管理等。切忌政府既當裁判員又當運動員。

2 關于“新機制”和“358目標”的關系問題

從字面上簡單理解不難看出，“新機制”是手段，“358目標”是目的。要實現“358目標”就必須認真貫徹“新機制”。但認真推敲二者似乎又不是簡單的因果關系，從“重塑礦產開發格局”（以下簡稱“新格局”）的意義上說，“358目標”和“新機制”似乎又是互為因果關系，也就是說20字的“新機制”還不能完全體現“新格局”的內涵，“新格局”還應包括：管理體系，責任分工，各方利益調整政策，協會等中介組織的職能，技術保障措施，財政稅收政策，地勘單位的改革發展方向，“公商”地勘隊伍和地質工作的界定及建設管理問題等。應當作為專題規劃一幅“新格局”的藍圖，實現“358目標”的難點和關鍵點也在于此?！靶赂窬帧钡乃{圖，至少是：市場環境良好，法律法規體系健全；公商地質工作的主客體定位清晰準確，有效運行；保障體系健全，分工明確，各方面的利益協調有法可依，落到實處；國有地勘單位的歷史遺留問題得到有效解決，使之與其它性質的地勘單位處于同一起跑線上參與市場競爭；礦業權市場、礦業資本市場體系建立健全等。如果經過8年的努力，真正建立了適合中國國情的礦產開發“新格局”，“新機制”也就真正建立和完善起來了，也就能在一定的時間內在體制機制上保障經濟發展對資源的需求。當前的主要問題是“新格局”的標準和內涵及以什么形式體現還不完善和明確，尚需在實踐中探討，統一認識。筆者認為，應盡快修訂《礦產資源法》，將新形勢下積累的好經驗、好做法納入法律體系，如初步確定的“新機制”，找礦責任分工，各方面的利益關系調整政策，技術支撐體系，協會等中介組織的作用，政府要退出“礦權財政”等。不能納入《礦產資源法》的，應制定相應的行政規章加以配套規范?？傊?，“新格局”的內涵要明確，要以法律的體系加以規范。8年的時間不短也不長，任務是艱巨的。至于3年和5年的找礦目標是針對當前經濟社會發展面臨的“兩難”和“兩剛”問題的過渡措施，只要能夠按照“新機制”的要求切實加以實施，就有實現的可能。長遠看，“新格局”建立起來了，也就不需要再提具體的找礦目標了。

3 關于礦業權管理問題

貫徹“新機制”也好，實現“358目標”也好，礦業權管理配置是十分重要的關鍵因素。在推進礦業權市場化管理的過程中，務必要做到“兩個有機結合，防止兩種傾向”。即：探礦權與具備找礦主力軍資質的地勘單位有機結合；采礦權與具備開采資質的礦業企業有機結合。防止礦業權被強大的資本所壟斷；防止礦業權被權力所操控。一定要使礦業權落地，不能在空中飛、空運轉。從長遠看，礦業權管理配置市場化是方向，但它的前提條件是礦業資本市場的建立、健全和成熟化，同時國有地勘單位的歷史遺留問題解決到位、具備參與市場競爭的能力。在當前的過渡階段，與之相適應的礦業權管理配置亦應采取相應的過渡措施，即行政管理和市場配置相結合、分類指導，不宜一律實行招、拍、掛。如，公益項目：商業性地勘隊伍承擔的公益性項目所發現的具有找礦前景的靶區，應有優先登記探礦權的權益，并允許基金銜接或自籌資金開展下一步工作，以鼓勵找礦積極性和避免隱而不報的弊端；而公益性地勘隊伍原則上其成果應向社會公布，但在過渡階段也可適當傾斜，但要有明確的政策界定和過渡的時限?；痦椖浚簩兕A查階段的亦應采取行政配置的辦法給承擔項目的地勘單位優先登記礦業權，并允許用基金或自籌資金銜接到普查，地勘單位并享有一定比例的成果權益；屬普查階段的原則上進入市場，但可通過獎勵的辦法對找礦單位予以補償。商業項目：原則上用市場手段管理，但要盡快修正在開采前征收“價款”的政策，改為通過稅收的辦法在開采階段征收，以鼓勵大的礦業企業加大找礦的投入力度。

4 關于支持地勘單位發展，調動找礦積極性問題

這是一個問題的兩個方面：地勘單位發展了，找礦積極性也就調動起來了；有了找礦積極性，地勘單位的發展也就有了條件。歷史經驗證明：找礦、找大礦，一靠理論知識，二靠技術裝備，三靠運氣（冒險）。而這幾條都是由人來操控的，人的主觀能動性如何，直接涉及到找礦效果。支持國有地勘單位的發展主要是解決好歷史遺留問題，調動找礦積極性主要是建立健全獎勵和知識技術權益分配制度。這方面有關政策性文件和領導的講話已有原則性的意見，但就是落實不到位，主要原因是政策還沒有轉變為法規或規章，還沒有得到有關決策部門的認可，只是在行業內部打轉轉。今后的主攻方向是如何盡快將政策轉換為法規規章，并加大宣傳解釋的力度，讓有關決策部門認識地勘行業的特殊性——腦力勞動與體力勞動集于一身的雙重屬性和他的產品不可復制性，如同世界上沒有完全相同的兩片樹葉一樣，世界上也沒有完全相同的兩個勘查案例和礦床，不是有錢就能找到礦的。

5 關于礦種的重要性、戰略性的認識和管理問題

以往我們對資源的重要性、戰略性的認識只是依據其是否稀缺和經濟發展的依賴程度來界定，這是不科學、不全面的。至少還要考慮兩個因素：一是其發展前景如何，是否可以替代？二是要納入國際市場加以平衡。例如油氣、鐵、有色金屬、稀土等固然重要，其對國民經濟發展的戰略支撐地位不可動搖，但對其它資源的重要性和戰略地位并沒有排他性。磷、硫、鉀礦主要是制做肥料、為農業服務的，據統計數據化肥對糧食增產的貢獻率在35%-40%。糧食相比于其它工業產品對保障國家安全穩定更為重要。2011年3月23日國土資源報載董祚繼的《以史為鑒 穩糧固本》一文指出，糧食危機是明朝滅亡的重要因素之一，所以“要保地增糧”。筆者認為還要“保肥增糧”。隨著科學進步，從發展的角度看，油氣、煤等化石能源有被替代的可能，而磷、鉀等目前還沒有看到被替代的前景。4月18日《報刊文摘》載，在英國偏僻的托特尼斯鎮已進入“趕走石油”的時代，“如今，這個全球首個‘無油化轉型鎮模式’，被復制到世界各地。甚至，瑞典總理發表了‘邁向二0二0的無油國家’宣言，驚艷世界。”當然，這只是個例，目前還不帶有普遍性，不能說無油時代馬上就到來了，但畢竟顯示出一種跡象。有人可能說我們也可以退回到完全使用農家肥的時代，不無道理，但對一個已經擁有13億人口，人均土地不足世界一半的國家來說，歷史經驗證明單靠農家肥難以滿足糧食增長的需要。退一步說，真的有一天油氣危機到一定程度，我們的汽車可以不開，但人不可一日無糧。

從放眼世界來看，我們的優勢資源完全可以作為“走出去”的交換的砝碼，亦不可輕視。單純地走出國門開發我們緊缺的資源已越來越難，政治風險越來越大，必須利用好我們手中的優勢資源作為交換條件加以平衡。對稀土的認識和管理已開了好頭，還要加大力度，統籌盤點其它資源，做好規劃管理和勘查儲備。如螢石、重晶石、磷、煤炭等?？傊?，凡不可再生的資源都是我們的寶貴財富，都具有經濟社會發展的特殊需要，都要管好用好儲備好。要從長計議，不可顧此失彼。

6 關于培育企業家，加快企業化、加強地勘單位自身建設問題

在2011年的全國國土資源工作會議上，徐紹史部長的工作報告中提出了在地勘業“培育企業家，加快企業化”的問題，正當時也。地勘業企業家的缺位，既不利于貫徹“新機制”，也是制約地勘單位發展的弱項。 “企業家”的概念對許多地勘單位來說還比較生疏，還有一個從不熟悉到熟悉、從熟悉到實踐的過程，至少在實踐中缺少培養和鍛煉。地勘業企業家起碼應具備以下三個條件：一是適應推進探采一體化，掌握采礦方面的管理知識；二是投融資能力，善于運用礦業資本市場經營發展自己；三是能夠把資產、資本、資源有機融為一體，使之產生規模經濟、規模效益。目前看，具備這三個條件的地勘單位的企業家屈指可數。例如，發達國家通行的初級勘查公司通過礦業資本市場融資從事勘查業，對我們來說還是一個新東西。解決這個問題，一是在制度設計上加以引領，二是在實踐中培養鍛煉，三是支持有條件的地勘單位高薪聘請“海歸”派的辦法快速突破。這方面政府和協會等中介組織應承擔起培養和引領的職能。有人說：只有養老社會化，資本市場化，中國的國有地勘單位才能真正實現企業化。筆者認為還要加一個“領導企業家化”。

隨著改革的逐步深入，新機制的建立完善，市場化管理手段的強化，國有地勘單位要想在激烈的市場競爭中立得住并取得新的發展，必須加強自身的建設，解決好以下影響發展的三個主要瓶頸問題：一是質量；二是人才；三是科技創新。質量是立足之本，是單位的信譽符號，最基本的要求是杜絕造假。造假可能得益于一時，長遠看必傷及自身。人才是發展之基，要想方設法培養好、使用好人才。科技創新是關鍵，體現在兩方面：找礦理論和裝備。這對任何單位來說都是一個永恒的主題，道理意義人人都懂，無須贅述，但真正落實很難。同時解決的辦法途徑也是多種多樣的，既無統一的標準，也不可能靠外力解決，必須根據自身的情況依靠自身的努力。

總之，“新機制”對地勘單位的考驗是嚴峻的。但大趨勢已定，難以改變，只有去努力適應，適者生存。所以，國有地勘單位自身必須要練好內功，通過自己的努力盡快適應新形勢、新機制，通過發展證明自己的存在和存在的價值。

[1]王希凱.對地質找礦新機制的認識和理解[J].中國國土資源經濟,2011，24(3)：4-9.

[2]徐紹史.開創國土資源管理工作新局面為保障和促進科學發展做出新貢獻[R].北京：國土資源部，2011.

[3]董祚繼.以史為鑒穩糧固本[N].中國國土資源報，2011-03-23(7).

[4]天宇.整裝勘查主體可以多元化[N].中國國土資源報，2011-03-31(5).

[5]丁全利.磷礦：尋找“脫貧”之路[N].中國國土資源報，2011-04-13(5).

[6]徐漢京.我國礦業資本市場迎來重大國際機遇[N].中國國土資源報，2011-04-16(6).

F407.1

B

1672-6995(2011)06-0009-04

2011-04-28

姜樹葉（1954-），男，吉林省九臺市人，大學本科學歷，教授級高工，中化地質礦山總局副局長，主要從事地礦經濟管理研究。