新生代農民工市民化問題研究綜述

摘 要：新生代農民工市民化是我國工業化、城市化、現代化發展進入一個新階段形成的又一個特殊的社會群體。新生代農民工為中國的經濟發展和社會進步做出了重大貢獻，同時也產生了一系列問題。新生代農民工市民化是解決此問題的有效路徑之一，這對于中國特色社會主義事業的發展，有力地解決“三農”問題具有重要意義。

關鍵詞：新生代農民工；市民化；研究綜述

2010年，中央一號文件《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》第一次正式提出“新生代農民工”概念，把新生代農民工問題提上了議事日程。概念提出之后，理論界對此進行了深入研究和探索，取得了豐碩的理論成果。本文擬就這些理論成果進行梳理和整合，使其進一步系統化。

一、新生代農民工的涵義及其基本特征

（一）新生代農民工的涵義

“新生代農民工”這一概念是王春光首次提出的。他認為新生代農民工，主要是指出生于20 世紀80 年代，到城市就業但戶籍仍在農村的青年。[1]新生代農民工市民化內涵，有狹義和廣義之分：狹義的“市民化”可以指新生代農民工獲得作為工作所在城市的市民身份和權利的過程，如居住權、受教育權、社會保障等與當地市民同等的權利。[2]有的學者則認為完整的新生代農民市民化應該是廣義上的市民化，它具有以下幾個方面的內涵：第一是社會身份的根本轉變，即由農村戶口轉變為城市戶口，獲得市民身份；第二是居住地域的變動，即由居住在農村變為居住在城市且被納入城鎮住房保障體系；第三是職業性質的轉換，由勞動力市場上次屬的、非正規的職業轉變成首屬的、正規的職業；第四是經濟地位的提升和與當市民同等社會政治權利的獲得；第五是文化意識的轉變，即在思想觀念、生活方式、行為習慣和社會組織形態等方面的變化。[3]新生代農民工是指1980 年之后出生的，在90 年代外出到城市打工卻不具有城市戶口的青年農民工。概括地說，新生代農民工市民化就是使新生代農民工在身份、職業、地位、價值觀、社會權利以及生產生活方式等方面全面向城市市民轉型，以實現城市文明的社會化過程。[4]

（二）新生代農民工的基本特征

1、三特征說

有的學者認為：文化程度提高；市民化愿望強烈；生活方式與市民接近。[5]有的學者從社會公正角度來研究，認為：政治公正方面，要求政治參與權及意見表達權；經濟公正方面，追求就業平等和社會保障的權利；教育公正方面，要求自身文化的進步和子女的受教育權。[6]胡杰成認為有邊緣化、半市民化、準市民化特征。[7]

2、四特征說

有的學者認為，主要特征有：隊伍龐大，新生代農民工成為農民工階層主體；懷揣夢想，新生代農民工城市融入愿望強烈；文化偏低，導致新生代農民工進城就業難；體制藩籬，新生代農民工容易產生心理失衡。[8]有的認為主要受教育程度高；職業期望值高；物質和精神享受要求高；工作耐受力低。[9]宋虎林認為，對待工作的態度不用于以往；文化素質提高，權利意識增強；消費觀念轉變；吃苦耐勞精神欠缺。[10]李濤認為，主動融入城市的渴望強烈；文化程度明顯提高；務農經歷短；職業變換多且快。[11]孟小妹認為，年齡輕，未婚率高；受教育程度高；務農經歷短；外出動機是為改變生活方式和尋求更好發展機會。[12]

3、五特征說

有的學者認為，主要特征有：受教育程度相對較高；生活目標明顯轉移；生活方式趨同于城市同齡人；消費觀念更加開放；權利意識日益增強。[13]

4、六特征說

深圳市新生代農民工生存狀況調查報告中指出：來源廣泛，平均年齡23.7歲，百分之七十為未婚，女性比例高于男性，受教育程度較高；勞動合同簽訂率高，合同期限短期化，從事制造業、服務業的多，從事建筑業的少，多在民營企業工作，工作崗位偏低、就業穩定性差，職業安全健康存在隱患；新生代農民工仍然屬于吃苦耐勞型，收入和消費均低于老一代農民工，一半以上有儲蓄習慣，具有強烈的家庭責任感；將近一半居住在集體宿舍，社會交往鄉緣業緣化，網絡成為業余生活的主要部分，戀愛觀念傳統，戀愛方式更加自由；打工目的是經濟型和發展型兼有，更注重未來發展，具有強烈的創業意識，渴求多方面的培訓；大多數沒有務農經歷，渴望城市生活，對未來充滿信心，希望獲得平等的政治權利，認可工會的積極作用，對政府充滿期待。[14]

二、新生代農民工市民化的重大意義

對于新生代農民工市民化的重大意義大多數從對農村發展、城市發展、國家發展、社會發展來探究。來解決好農民工特別是新生代農民工的問題是一個關系到推進城鄉二元體制改革的關鍵性問題，也是改善民生、遏制城鄉差距擴大、促進社會和諧穩定的一個關鍵性的問題，具有十分重大的意義。[15]唐踔認為：農民市民化關系到我國經濟快速、持續和健康發展的大局；關系我國科學發展觀落實與和諧社會的構建；關系到我國“三農”問題的根本解決；關系到我國的現代化進程。[16]林鳳章認為，新生代農民工推動了國民經濟的快速發展，加快了我國城市化的進程，促進了農村社會的進步。[17]持此觀點還有費杰、柳雪蓮等人。

三、新生代農民工市民化存在的制約因素

（一）從社會學角度研究

新生代農民工市民化存在的主要問題有：城市對接納新生代農民工為市民卻缺乏基本的思想準備。新生代農民工入城后，他們在居住、就業、就醫、子女入學等方面受到不平等待遇。就業不暢、報酬不公、社會保障不足、社會歧視、教育培訓缺乏等現象的廣泛存在，讓他們感到無奈與迷茫。戶籍限制，使他們市民化的期望不能輕易實現。[18]劉文烈等人主要從制度困境、身份困境、經濟困境、文化困境四方面論述。[19]有的學者從制度制約和城市容納能力有限兩方面論述。[20]欒云云認為制約著新生代農民工市民化的障礙集中體現在制度障礙(戶籍、就業、社會保障制度等)、思想觀念障礙、組織障礙、農民工自身素質障礙這幾個方面上。[21]唐踔認為，觀念和認識上的偏差或偏見是阻礙農民工市民化的思想觀念因素；戶籍制度基礎上衍生的各種制度是阻礙農民工市民化的制度因素；文化素質不高和技能的欠缺是制約農民工市民化的個人因素；子女教育問題成為農民工留城的重要障礙；居無定所是阻礙農民工市民化的經濟因素和物質條件。[22]持此觀點的還有學者王艷華、李濤。林鳳章還從制度困境、生存困境、發展困境、心理困境四方面來分析。[23]朱國萍從制度障礙、直接障礙、社會障礙來探討。[24]宋虎林還分析了既得利益集團和群體的阻力對市民化的影響。[25]

（二）從現行的農村土地制度來研究

黃錕認為現行的農村土地制度存在缺陷，一是產權模糊是農地制度最核心的缺陷，是造成農民和新生代農民工的土地權益得不到有效保障的根源。二是弱流動性使農民得不到失去土地權利的補償，降低了市民化的愿望；三是強保障功能通過影響農地流轉和市民化意愿而影響新生代農民工市民化；四是價值和補償低估，降低新生代農民工市民化的意愿和能力。[26]

（三）從社會遺傳學研究

國虹從社會遺傳學來分析農村環境和城市環境兩方面的遺傳對新生代農民工市民化的影響，一定程度上阻礙了他們的身份轉變與心理認同。[27]

（四）從文化心理學研究

楊子等人從文化心理學角度來分析，制約因素主要有：自身受教育水平；鄉村文化的消極影響；城鄉二元社會結構的消極影響；缺少有效的社會支持系統。[28]

（五）從經濟學研究

有的學者從家庭月收入水平、當地的經濟發展水平，家庭非農收入等來研究。[29]另外，有的學者從新生代農民工市民化指標體系來分析。[30]

四、新生代農民工市民化的途徑分析

（一）從宏觀制度、政策的修改及完善，促進新生代農民工市民身份的轉換

邢克鑫認為，必須改革城鄉二元結構的戶籍制度；必須建立科學系統的培訓機制；必須創造良好的自主創業環境；必須建立同工同酬的分配機制；必須實現城市文明教育網絡的全開放。[31]劉文烈、魏學文認為，一是充分發揮政府的主導作用，包括：推進制度創新，為新生代農民工市民化奠定制度基礎；積極推行城鄉一體化發展戰略，逐步消除城鄉二元結構；創新和拓展新生代農民工市民化的政策模式；完善與新生代農民工市民化相關的各項法律法規，保障他們的基本權利。二是積極發揮社會力量的支持和保障作用，包括：社會要營造有利于新生代農民工市民化發展的社會環境；增強新生代農民工城市生活的歸屬感，提高他們的話語權；動員社會力量，支持和吸引農民工返鄉創業，發展縣鎮經濟。[32]欒云云認為，要政府部門大力開展制度改革，營造農民工市民化良好的制度環境；規范企業用工制度，建立農民工平等工作環境；積極引導農民工加入城市社區，構建融入城市的和諧生活環境。[33]夏麗霞，高君認為，要調整勞動力供需結構，完善新生代農民工的培訓機制；構建公平就業環境，消除新生代農民工就業歧視；完善就業信息渠道，幫助新生代農民工有序就業；統籌發展城鄉區域，鼓勵新生代農民工到中西部和中小城市就業。[34]

（二）從微觀上促進新生代農民工行為意識向市民轉化

劉文烈，魏學文等人也從微觀上認為，必須發揮新生代農民工的主體作用，提高自身素質。包括：轉變就業觀念，提升思想境界；積極參加各種技能培訓，提高自己的業務技能；積極參加各種教育和學習活動，提高自己的文化素質；提高自己的維權意識和能力。[35]欒云云從微觀角度認為，轉變觀念誤區，消除心理歧視，創造良好城市交往環境；新生代農民工不斷提高自身素質，積累市民化能力。[36]唐踔認為，轉變觀念是促進新生代農民工市民化的前提；提高素質是促進新生代農民工市民化的關鍵。[37]徐新林認為，在新生代農民工自身層面上，新生代農民工必須積極參與各種學習培訓，努力提高自身文化素質和業務技能。要繼承和發揚老一代農民工吃苦耐勞、自強不息的精神。要調整好心態，以主人翁的姿態，積極參與各種市民活動，盡快完成由農民工到新市民的內涵轉化，真正成為合格的城市市民。[38]王學夢等人專門從電子網絡這一微觀角度研究，認為電子網絡是新生代農民工市民化的一種新路徑，在人口素質、思想觀念、行為方式、社會權利、生活質量、社會參與等方面對新生代農民工市民化具有重要意義。[39]

五、小結

從目前的研究狀況來看，對新生代農民工問題的研究已漸漸走向深入。目前的研究狀況如下：

1、研究學科主要側重于社會學，對文化心理學、經濟學、社會遺傳學等學科研究的比較少。今后，我們應該要從不同學科、不同的方面來探討新生代農民工市民化問題，盡可能的形成一個多角度、多層次的研究格局。

2、研究范圍主要側重于新生代農民工的整體、國家社會及政策制定等宏觀方面，對促進新生代農民工行為意識向市民轉化等微觀領域研究較少，今后，我們研究的內容要涉及到社會分層、社會網絡、社會心理、社會關系等微觀層面，豐富對新生代農民工市民化問題的研究。

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作者簡介：張見偉（1985-），男，山東臨沂人，山東省曲阜師范大學政治與公共管理學院中共黨史專業2009級研究生，研究方向：執政黨建設研究。