做好基本農田檔案管理,切實保護耕地

邵帥

摘 要：農業是國民經濟的基礎，農田是13.7億人民的生命之源，做好基本農田檔案管理是加強基本農田保護的重要工作之一，18億畝耕地，分布在960萬平方公里土地上，如何切實做好耕地檔案整理和管理工作顯得尤為重要。把衛星地圖、gps技術應用到農田保護檔案建設和管理之中值得探討，值得試驗，值得推廣。要經常對照基本農田檔案檢查巡查，發現基本農田被侵占要及時制止，及早糾正，真正發揮基本農田檔案在保護基本農田工作中的作用，造福子孫萬代。

農業是國民經濟的基礎，農田是13.7億人民的生命之源，《中華人民共和國基本農田保護條例》開篇提到“對基本農田實行特殊保護，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，是制定基本農田保護條例的目的所在，中新社記者阮煜琳曾經以《18億畝耕地“紅線”是中國糧食安全的生命線》為題論述了堅守18億畝耕地紅線的重要意義，《全國土地利用總體規劃綱要》提出，要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一紅線是中國糧食安全的警戒線，保障耕地面積是鋪設糧食安全之路的第一塊巨大基石。由此可見加強基本農田特殊保護何等重要。

做好基本農田檔案管理是加強基本農田保護的重要工作之一，18億畝耕地，分布在960萬平方公里土地上，按照《土地管理法》定義："農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。如何對全國各類土地分門別類建檔，尤其是基本農田建立檔案并妥善保管是保護基本農田的重中之重，這是一項規模浩大的系統工程。據稱美國在1785年執行的土地條例，在發達的資本主義國家對農田保護都有嚴格的法律規定，我們國家規定國家根據國民經濟和社會發展需要，每10年進行一次全國土地調查；根據土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。在普查和土地變更調查工作中，如何切實做好耕地檔案整理和管理工作顯得尤為重要。如今基本農田保護檔案基本上歸口國土資源管理部門管理，基本農田保護檔案資料分年度報縣國土資源行政主管部門、縣國土資源行政主管要指定專人負責管理確保檔案資料的完整。基本農田檔案資料應當按規定要求及時立卷歸檔，長期保存，為基本農田保護工作提供依據。調整劃定基本農田的圖件、表冊、文字報告等資料應當分地塊統一整理立卷歸檔。按照基本農田檔案管理規定基本農田檔案管理要配專室、專柜和防火、防塵、防潮、防蟲設施，確保檔案安全；要制定檔案查閱制度，方便查閱利用。

如今，計算機技術飛速發展，網絡存儲技術日臻成熟，遙感技術應用領域越來越廣泛，google地圖提供的衛星圖片把世界一些重要城市的分辨率已經提高到厘米級別，更為可貴的是gps技術的應用為基本農田保護工作提供了先進的技術支持，如何應用這些先進技術，并把這些先進技術應用到農田保護檔案建設和管理之中值得探討，值得試驗，值得推廣。

在進入21世紀的今天，我們一些地方，一些部門仍然采用原始技術管理耕地，用原始技術建立基本農田保護檔案，在田間地頭立一塊石碑，寫上“基本農田保護區”就算萬事大吉，稍微用功點兒的工作人員，徒手畫一張草圖就如獲至寶，甚至把它當成座山雕夢寐以求的聯絡圖了。在吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市有個地方叫防川，那里是中國、俄羅斯和朝鮮三國的交界處，那里可以一眼往三國，是個比較著名的旅游景點。“土字碑”是中國永遠的痛，據傳說一種說法是當年清朝和俄國簽訂條約后來此立碑，由于當地偏遠負責運輸“土字碑”的官員一路奔波非常辛苦，當看到日本海的時候就不走了，在距海岸幾公里的地方埋下了“土字碑”，另外一種傳說本來中國的“土字碑”不在現在的位置，當年在“土字碑”和圖們江之間是有一條通道通向日本海的，不過俄國趁中國國內大亂偷偷的移動了它的位置，所以“土字碑”才會在現在的地方。事實中俄條約中規定了中國有一條可以通向日本海的通道，從此中國也就永遠失去了進入日本海的權力。“土字碑”的傳說昭示人們，保護基本農田只靠立個碑不行，只靠徒手畫的幾張草圖根本起不到真正的保護作用。

要應用新技術，新知識，新手段加強基本農田檔案管理，應用gps衛星定位確定基本農田的邊框四至，建立電子檔案，并在互聯網上公布，對非法侵占基本農田著要嚴加制裁，國家也曾經試圖采用遙感技術監測基本農田保護工作，然而，個別無良官員，膽大妄為，弄虛作假，瞞上欺下，2011年08月11日媒體揭露河北一違法占地企業在水泥地上鋪黃土躲過衛星監測的案例，位于故城縣武官寨鎮的東方駕校系占用農田違規用地，聽說全國的衛星遙感監測要開始了，東方駕校便將已經硬化的場地上鋪上了黃土欺騙衛星，看樣子是等衛星遙感監測過去后，再將場地上的黃土除掉以繼續使用。

加強基本農田保護工作，切實管理好，使用好基本農田保護檔案說起來容易，做起來很難，必須下苦功夫切實做好工作，基本農田檔案建立起來以后不能鎖在卷柜里，不丟，不發霉變質，不被蟲子吃掉就萬事大吉，要不斷加強對基本農田的巡視和檢查，尤其是臨近城市的基本農田和城郊結合部的基本農田更要嚴格管理，經常對照基本農田檔案檢查巡查，發現基本農田被侵占要及時制止，及早糾正，真正發揮基本農田檔案在保護基本農田工作中的作用，造福子孫萬代。