基建礦井的安全管理

劉凱華 章俊 程蒙蒙

摘 要：該文針對國內基本建設礦井安全管理上存在的弊端進行了分析，結合朱集西礦井的安全管理的先進經驗，對基本建設礦井的安全管理提出了對策，對基本建設礦井的安全管理具有重要的參考價值。

關鍵詞：基建礦井；安全管理；健全機構；安全風險抵押金

1 基建礦井安全管理狀況

長期以來，在部分煤礦安全管理中存在著一種偏見，即基建礦井與生產礦井的安全管理存有差異。這種安全管理思想導致部分建設單位、施工單位放松了基建礦井的安全管理，出了事故隱瞞不報，建設單位對施工單位的安全脫鉤。可以說，基本建設礦井二期工程的安全管理，在國內來說是礦井安全管理的漏洞。基建礦井雖然不易出現大的傷亡事故，但局部冒頂造成的人員傷亡，礦井水和通防、機電管理以及地面土建工程上存在的安全隱患，都會給礦井的安全管理帶來很大的威脅。通過調研，在眾多的事故通報中，很少有基本建設礦井的傷亡通報，但這并不是意味著基建礦井沒有出現過傷亡事故。即使在每年多次的安全大檢查中，也很少有對基建礦井的安全檢查，人為地放松了基建礦井的安全管理。經常在金礦、隧道施工的隊伍，轉移到煤礦建設時，施工單位的安全意識仍然停留在原來的水平上，不能引起高度重視，加上部分建設單位受工期的影響，只收進尺求進度、保工期，忽視了安全管理，多種因素造成了基建礦井安全管理上的漏洞。

2 朱集西礦井的安全管理經驗

朱集西礦井位于安徽省淮南市境內，跨越一區一縣，東部屬潘集區，西部屬鳳臺縣。主要開采12層煤，設計生產能力400萬t／a，服務年限66.5年，本礦井按煤與瓦斯突出礦井進行設計。該礦自2009年6月份井筒開挖，2010年10月開始進入二期工程的施工。多家施工單位同時在井下有限的空間內施工，給安全管理帶來了很大的困難。有些地面土建工程要與井簡裝備平行作業，既要加快工程進度，又要保證安全，該礦采取了強有力的有效措施。

2.1 施工單位的安全管理全部納入建設單位統一管理

該礦籌建處領導來自生產礦井，安全意識強，堅持安全第一、不安全不生產的原則。二期工程一開始就把安全管理提上日程，放到了重要位置來抓。

2.2 將“監督管理”轉交成“服務性監督管理”

以生產礦井的安全管理模式為基礎，創造性地提出了“服務性監督管理”模式，既增強了施工單位的安全管理意識，又加快了工程進度，為實現安全施工打下基礎。

2.3 建立健全安全管理機構

二期工程一開始，建設單位就成立了安全監察部、生產技術部、調度指揮中心、通風防突部等職能部門。二期工程初期，施工單位人員違章現象經常發生。針對這些不安全隱患，處制訂了多種安全管理制度，如：安全辦公會議、安全隱患排查、入井人員乘罐、措施審批制度等，特別是施工單位的施工措施， 雖然經過監理單位和施工單位審批，但建設單位還要進行審批，層層把關，為保證安全施工打下了基礎。通防部門以安全隱患通知卡的形式要求施工單位限期配齊了自救器、瓦斯檢查設備、成立了通防機構，配齊了便攜式甲烷檢測儀等。地面施工人員均按規定配戴了安全帽。通過會議要求和宣傳安全管理的重要性，使施工單位逐漸轉變并接受了安全管理意識。

2.4 建立全員、特殊工種安全培訓機制

針對多家施工單位職工安全意識參差不齊，特殊工種不能持證上崗的狀況，建設單位專門制訂了全員、特殊工種的培訓計劃，專人負責，培訓結束后進行考試，并辦理入井證。凡是考試不合格或不參加培訓、考試的一律不辦理入井證。做到了瓦檢員、放炮員、絞車司機等特殊工種持證上崗，這樣既提高了職工的業務素質，又杜絕了外包施工單位隨意調動職工的現象，促進了安全生產。

2.5 加大處罰力度

建設單位下發了違章處罰管理辦法，在井口設立了曝光臺，對查出的違章行為和工程質量問題先進行教育、整改，不改正，不按期整改的加大處罰力度。對不熟練的業務，建設單位提供優質服務，杜絕了以罰代管現象，督促職工自覺按章作業。

2.6 實行安全風險抵押金制度

所有礦建、土建施工單位的項目部經理及管理人員全部交納安全風險抵押金，實施季度、年度安全生產的等額返回。對出現傷亡事故的，一律罰沒安全風險抵押金，并再次交納安全風險抵押金。

2.7 完善通防設施

針對建井期間掘進工作面多、粉塵大等特點，通防部門下發了通防質量標準，組織施工單位每月召開一次通防例會，使施工單位逐漸接受了通防質量標準化意識，督促各施工單位按標準要求安設綜合防塵設施，對局部通風、綜合防塵、瓦斯管理實行動態達標。建設單位統一制作的瓦斯檢查管理牌板、局部通風機管理牌板、“三人連鎖”放炮牌等，被施工單位推廣到所在公司的其他項目部。朱集西礦井通過采取以上措施，實現了安全施工，良好的安全管理經驗得到了國家安全監察局駐地方辦事處的認可和施工單位的一致好評。

3 基建礦井的安全管理對策

（1）首先，建設單位必須牢固樹立安全第一思想，通過宣傳、發動、制訂安全管理制度等措施，讓施工單位自覺按章作業，既保證安全，又有提高工程質量。

（2）建立健全安全管理機構，配齊安全管理人員現場跟班。

（3）轉變觀念，為施工單位提供優質服務，要為施工單位 提供便利，提供安全設施的使用方法，這樣既能督促施工單 位的工作干勁，保證工程質量，又能保證安全施工。

（4）把施工單位的安全管理納入建設單位統一管理，實行安全風險抵押金制度。多家單位同時施工時，開展評選安全施工先進單位、安全知識競賽等活動，既能創造良好的安全氛圍， 又能有效提高施工單位自覺按章作業的積極性。

作者簡介：

劉凱華（1988-），男，安徽宿州人，2009年6月畢業于安徽理工大學，采礦工程專業，現任皖北煤電集團朱集西煤礦生產技術部助理工程師。