從提高執(zhí)行力入手 確保反腐敗工作取得實效

王小兵

摘要：有了好的制度，還必須依靠我們在實際工作中堅決貫徹執(zhí)行。我們國家和企業(yè)反腐敗的法律法規(guī)、規(guī)章制度很多，也比較健全，但就是有人貫徹制度不徹底或者打“擦邊球”，最終做了違法亂紀的事，受到法律的制裁，其最根本原因還是在執(zhí)行力上出了問題，有法不依、執(zhí)法不嚴是產生腐敗的根本原因。本文作者重點就如何提高執(zhí)行力入手，確保反腐敗工作取得實效談自己的看法。

關鍵詞：執(zhí)行力；反腐敗；實效

制度的生命在于執(zhí)行。胡錦濤同志強調“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力，一個重要原因就是執(zhí)行不力。”反腐倡廉制度重在建設、貴在落實和創(chuàng)新。切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性和權威性，并有效預防和解決反腐敗機制有時失靈或反應滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監(jiān)督乏力等現象是確保反腐敗工作取得實效的有力保障。

要有效提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，首先必須了解其特性。每一項制度雖然相對獨立，但都是置身于一個體系之中。在制度建設過程中，盡可能考慮制度所涉及到的各方面因素，強化制度的協(xié)同。制度就是大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準則，只有在深入細致調查研究和對上級反腐倡廉法規(guī)制度理解把握的基礎上，才能制定出切實可行、功能性強的具體實施辦法和規(guī)定。當前，從反腐倡廉建設的任務來看，構建懲治和預防腐敗體系是各單位的中心工作。懲防體系實際上就是一整套系統(tǒng)的制度，反腐倡廉的制度體系不僅是整個體系的核心，而且是整個體系的重要載體，反腐倡廉的教育機制、監(jiān)督機制、改革措施、懲處機制歸根到底要通過制度建設來固定、保障和促進。“彈性”是制度執(zhí)行的大敵，對過于原則化的制度，要制訂實施細則。同時要針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，并建立科學有效的制度評估和反饋機制，完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性。

認識其特性，有助于加強對反腐倡廉執(zhí)行力的理解。所謂反腐倡廉執(zhí)行力，就是貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度規(guī)定并最終達到目標的能力。在反腐倡廉工作中，領導帶頭，目標明確，執(zhí)行到位，監(jiān)督有力，收到最好效果是優(yōu)秀的執(zhí)行力，反之就是執(zhí)行力不強。主要表現在以下幾個方面：

（一）重視程度不夠。廣大員工認為只要做好自己本職工作就可以，認為反腐倡廉是紀檢監(jiān)察部門的事情，或者單位績效考核成績好，公司一切運行正常，就是自己全部的工作，與反腐倡廉關系不大等等。由于對反腐倡廉重視程度不夠，造成反腐倡廉執(zhí)行力的基礎不牢，成效難以顯現。

（二）制度規(guī)定落實力度不夠。雖然一直致力于制度建設，陸續(xù)制定了多項廉潔從政、從業(yè)規(guī)定，形成了較為健全完善的反腐倡廉制度體系。但從實際執(zhí)行情況看，卻參差不齊。部分干部職工對反腐倡廉規(guī)章制度說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的多，放在心上、不折不扣落實到行動上的少，規(guī)章制度還沒有全部轉化為執(zhí)行力。

（三）監(jiān)督缺乏力度。當前，雖然采取了監(jiān)督的措施，加大了監(jiān)督力度，但從實際情況看，監(jiān)督還是較為乏力。由于“與人為善，明哲保身”的主觀意識存在，人與人之間對違規(guī)行為不能旗幟鮮明地予以批評指正。另外由于內部監(jiān)督的方法和措施不多，監(jiān)督往往流于形式，停留在表面上。

要提高反腐倡廉執(zhí)行力需從以下幾個方面著手

（一）領導重視。俗話說：“火車跑的快，全靠車頭帶”。領導帶頭是提高反腐倡廉執(zhí)行力的關鍵。領導干部作為決策者和首要執(zhí)行者，必須清醒認識到反腐倡廉執(zhí)行力的重要性，充分發(fā)揮其在為監(jiān)管有效性提供強有力的紀律和作風保證方面的作用，真正做到反腐倡廉與監(jiān)管工作“同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲”，以自身的語言、行為推動反腐倡廉執(zhí)行力的提高。實際工作中，領導以身作則，身體力行，執(zhí)行力相應提高是不爭的事實。班子思想統(tǒng)一，決策一致，確保了會議有布署，工作有督促，措施有落實，檢查有結果，反腐倡廉的執(zhí)行力才能真正得到加強。

（二）加大宣傳教育力度，提高廣大人員遵守執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本。采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強員工的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴格執(zhí)行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成有特色的廉潔文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。

（三）嚴格執(zhí)行制度規(guī)定。天下之事不難于立法，而難于法之必行。嚴格執(zhí)行制度規(guī)定是提高執(zhí)行力的保證。在各種執(zhí)行方式的選擇中，自覺執(zhí)行是最有效、最有生命、最有持久性的途徑。實踐證明，反腐倡廉只有建立在自覺的基礎之上，執(zhí)行才有最深厚的根基，這也是提高執(zhí)行力的根本所在。為此，為構建牢固的思想防線，采取經常性教育和特色教育相結合的方式，制定系統(tǒng)的反腐倡廉學習教育規(guī)劃并組織實施，通過中心組理論集體學習，內網掛反腐倡廉學習材料，各種各級會議，組織收看先進人物事跡報告會或光盤等方式，提高廣大員工執(zhí)行反腐倡廉制度的自覺性。同時加強制度執(zhí)行的約束力，將反腐倡廉責任細化分解，落實到人頭，形成了一級抓一級，層層抓落實的局面，將反腐倡廉紀律規(guī)定落到了實處。

（四）強化監(jiān)督。嚴格督查是提高反腐倡廉執(zhí)行力的保證。緊緊抓住監(jiān)督的主要對象、關鍵環(huán)節(jié)和要害部位，圍繞“權、錢、人”三個重點，從源頭和過程上提高反腐倡廉執(zhí)行力。一是多管齊下，加強內部監(jiān)督。通過相互監(jiān)督，對機構、崗位變更、人員任職資格審查、行政處罰、重大經濟活動等行為進行監(jiān)督。通過激發(fā)廉政監(jiān)督員工作積極性、現場檢查監(jiān)督、審計監(jiān)督檢查等不定期對被檢查機構進行抽查回訪等途徑，加強對工作一線現場檢查人員的監(jiān)督。通過全程參與干部選拔任用過程的方式，加強對管理人員競爭上崗公正性的監(jiān)督。通過定期公布財務收支、廠務公開、參與大額物品采購等方式，加強財務收支情況的監(jiān)督。對職工工資福利發(fā)放、榮譽稱號的評比等也加強監(jiān)督。在內部監(jiān)督過程中，對不認真執(zhí)行紀律規(guī)定，不按制度規(guī)定辦事的，給予嚴肅查處，使反腐倡廉制度執(zhí)行不力者付出代價，形成強烈的警示作用，達到處罰一人教育一片的目的。

（五）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。通過執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，來修改完善反腐制度，讓其在實際執(zhí)行中行得通、發(fā)揮應有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機制。通過分析、研究、解決在制度建設和執(zhí)行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。

（六）加大對反腐倡廉制度執(zhí)行不力行為的查處力度。堅持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”，就要發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能部門作用，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。對制度執(zhí)行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優(yōu)罰劣，嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為。要把監(jiān)督查處與考核考察結合，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報，切實增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（七）充分發(fā)揮職能作用。牢牢把握“以人為本”這一提高反腐倡廉執(zhí)行力的根本，通過教育、制度、監(jiān)督各項措施，充分發(fā)揮領導者親力親為的親和力、各級管理人員上傳下導的傳導力和一般員工立說立行的感應力，輔以監(jiān)察懲處措施，確保反腐倡廉目標計劃的順暢實施，制度規(guī)定得到有效執(zhí)行。

反腐倡廉制度執(zhí)行力的提升充分體現在政治、經濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員領導干部的制度意識和自律意識，體現制度約束力，規(guī)范權力運行，助推經濟發(fā)展，維護群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，取得良好的社會效果。所以，我們在推進反腐倡廉制度建設的過程中，始終將提高制度執(zhí)行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。