給大學教育改革一個支點

教育改革的支點就是承認、保障高校的自主權。因此，落實高等學校辦學自主權，建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構，正是目前高校改革的方向

中外合作的上海紐約大學近日在浦東陸家嘴奠基。這是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》出臺后興辦的第一所中外合作大學。不少人對這類中外合作大學寄予希望，因為中外合作很有可能推動大學體制轉變。

但事情恐怕沒有這樣簡單。目前，中外及內地與港澳地區合作大學已有三所，也即西交利物浦大學、寧波諾丁漢大學及北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院，但是，這些大學的管理體制并沒有什么令人驚喜之處。

而此前，南方科技大學官方網站披露了《教育部關于同意籌建南科大的通知》的詳細內容。根據該通知，教育部批準南科大籌建期為3年，籌建期間，可以試辦本科專業。這表明，教育部已經批準南科大取得本科層次的招生權和文憑授予權。

這意味著中國大學體制改革重新啟動并提速。

沒有人否認，中國的大學體制必須改革。從大學管理層到學生、家長，從大學生雇主到政府官員，都認為目前的大學體制存在嚴重問題。最嚴重的問題就是大學行政化。而且人們都承認，過去十幾年間，大學的行政化日益加劇。

這種行政化首先表現為地方政府和教育行政管理部門對大學事務的全盤控制。由此導致了一個最直觀的問題：所有的大學在單一行政中心的指揮下，追逐相同的目標，導致大學目標單一化。北京大學生命科學學院院長饒毅、清華大學生命科學學院院長施一公和南開大學校長饒子和都指出過這一點。本來即便在計劃體制時代也尚存在的大學間的個性，逐漸消失了。

在大學內部，整個管理體系也高度行政化。比如，這種行政化的大學管理層，以單一的量化指標考核所有教師。在這種考核壓力下，教師們為了完成指標，不得不拼湊論文。由此，論文的數量急劇膨脹，質量則急劇下滑，甚至出現無數重復、抄襲、剽竊事件，眾所周知，中國也形成了一個論文交易與出版黑市。

看起來悖謬而實際上合乎邏輯的是，這種高度行政化的管理者，又非常熱衷于商業化經營，很多大學校方和院系都在從事營利性經營活動。政府的資金撥付機制也讓幾乎所有大學教師被迫投入到搶奪資金的游戲中。大學中，行政權力與金錢同時居于支配地位，學術標準、教師倫理則被壓制而幾乎潰不成軍。

可以說，目前中國大學所存在的讓人不滿意的所有問題，都與大學行政化有關，只是程度有所不同而已。有鑒于此，有識之士一直在呼吁，應當結束大學行政化體制，而讓大學享有其應當享有的自主權。比如，年初，兩位曾經在國外大學任教的北京大學生命科學學院院長饒毅和清華大學生命科學學院院長施一公在《人民日報》發表文章，明確提出，教育改革的支點就是承認、保障高校的自主權。

他們提出，高校的自主權體現在五個方面。首先，招生、課程設計、培養方案、畢業、學位、學術事項原則上應該由各大學決定；其次，大學應該嘗試建立相對獨立的理事會；第三，大學校長的遴選應該由大學理事會決定，然后報送教育部批準、任命；第四，各大學的經費預算由財政部單列并直接劃撥各高校；第五，在高校內部，校方也同樣要賦予院系充分的自主權。

這是一個相當完整的大學改革方案。其實，這樣的方案并非學者心血來潮，故意給教育部門出難題。1999年1月份頒布的《高等教育法》明確規定，大學有7項辦學自主權，包括招生自主權、學科設置自主權、課程設置自主權。然而，今天的中國，大學自主權仍然是不到位的。

這樣的情形，與其他領域如出一轍，反映了中國改革的整體困惑。比如，盡管經濟體制改革已經進行了三十多年，似乎從來沒有停止過，但今天，沒有人敢說，中國的土地、信貸、勞動力等市場真正地建立起一個基本完善的市場機制。根源在于，行政權力仍然居于強有力的支配地位，而這種權力本身沒有受到有效約束，只要有時機，它就會擴張自己。而對于這樣的擴張，沒有任何有效的抗衡機制。

那么，如何推進大學體制改革？伴隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定、頒布，教育改革似乎有重新啟程的樣子。今年年初，國務院辦公廳發布《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，其中提到，若干省市進行試點，落實高等學校辦學自主權，若干大學也將試點建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構。

這樣的政策努力，也許會遭遇很多制度性障礙。但是努力總比不努力好，再加上學者們的呼吁，中外合作創辦大學的沖擊，南方科技大學這類大學的大膽試驗，大學體制改革會逐漸推進，大學的自主權會逐漸從紙面的條文變成校園中的現實。★