民主聯合政府:從提出到建立

羅平漢

從第一屆中央人民政府的人員構成看，此時的中央人民政府具有聯合政府的性質，或者說是中國共產黨領導的民主聯合政府。由此觀之，不能簡單地將建立民主聯合政府視為中共為取得全國政權而采取的一種策略手段，在很大程度上，它反映了中共的建國理念

1945年3月31日，中共七大前夕，毛澤東在中共六屆七中全會上作了題為《對〈論聯合政府〉的說明》的講話。

他說：“聯合政府這個口號好久沒有想出來，可見找一個口號、一個形式之不易。這個口號是由于國民黨在軍事上的大潰退、歐洲一些國家建立聯合政府、國民黨說我們講民主不著邊際這三點而來的。這個口號一提出，重慶的同志如獲至寶，人民如此廣泛擁護，我是沒有料到的。”

毛澤東講了關于聯合政府的三種可能性。第一種情況是壞的，即要共產黨交出軍隊而去做官。軍隊當然是不交的，但政府還是獨裁的，官做不做呢？毛澤東說，不要宣傳做，也不要拒絕，要準備這種可能性。第二種可能是以蔣介石為首，形式是民主的，承認解放區，其實質仍是獨裁的。第三種可能是以共產黨為中心，在共產黨有150萬軍隊、l億5千萬人民時，要蔣介石更加縮小、削弱。無聯合可能時，就要這樣做。

當時恐怕沒有人想得到，僅僅在4年之后，中國就實現了似乎最不可能的第三種可能，建立了由中國共產黨領導的名副其實的民主聯合政府。

把不可能變為可能，聯合政府這個極富號召力的口號的提出，無疑居功至偉。

“組織聯合政府，一新天下耳目”

對于這一提法，正如毛澤東所說，中共已經探索良久了。

1940年1月，毛澤東發表《新民主主義論》，明確回答了革命勝利之后，新中國的國體問題：既不是一個資產階級專政的共和國，也不是立即實行無產階級專政，而是要建立一個各個革命階級聯合專政的新民主主義的共和國。

緊接著，中共提出著名的“三三制”原則。這是這種“聯合專政”在抗日根據地的具體形式。所謂“三三制”，就是各抗日根據地政府和各級參議會中，共產黨員占三分之一，非黨進步分子占三分之一，中間分子（主要是開明紳士，即擁護抗日民主政府的地主富農）占三分之一。

毛澤東強調：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”

中共明確提出建立民主聯合政府的主張，則是在中共六屆七中全會期間。會議5月21日開幕，至次年4月20日閉幕，歷時11個月。

1944年4月，日本發動豫湘桂戰役，國民黨軍隊喪師失地，結束國民黨一黨專政、改組其把持的國民政府，已成為人們普遍的愿望。

鑒于這種情況，毛澤東和中共中央認為，目前向國民黨及國內外提出改組政府的時機已經成熟。

8月17日，毛澤東在董必武給周恩來的一份關于如何對待增補國民參政員問題的請示報告上批示道：“應與張（瀾）、左（舜生）商各黨派聯合政府。”首次明確提出聯合政府的問題。

根據毛澤東的意見，周恩來9月4日為中共中央起草致林伯渠、董必武、王若飛的電報，指出：“目前我黨向國民黨及國內外提出召開國是會議、改組政府、廢除一黨統治的時機已經成熟。估計除國民黨外的各黨派、地方實力派、國內外進步人士甚至盟邦政府都會贊同這項主張，因此它應成為今后中國人民的政治斗爭的目標。”

9月5日，第三屆第三次國民參政會在重慶開幕。15日，林伯渠、張治中在大會上分別作了國共談判經過的報告。林伯渠在報告中代表中共中央提出：希望國民黨立即結束一黨統治的局面，召開國是會議，“組織各抗日黨派聯合政府，一新天下耳目”。正式向全國公布了中共關于成立民主聯合政府的主張。

聯合政府的口號提出之后，好評如潮，成為重慶國共談判和在延安同赫爾利談判的中心議題。正如毛澤東所說：“重慶的同志如獲至寶，人民如此廣泛擁護。”

這一口號的提出，也為1945年4月～6月召開的中共七大的政治報告提出了新的主題。

毛澤東在七大上做了《論聯合政府》的書面政治報告，提出了成立民主聯合政府的兩個步驟：第一個步驟，目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府；第二個步驟，將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府。

按照這個設計，國民黨一黨掌控的國民政府將改組為聯合政府，也就是不允許國民黨搞一黨專政，聯合政府中必須有中共和其他民主黨派參加。對此，毛澤東在七大的口頭報告中形象地稱之為“入股”。

聯合政府這個口號提出之初，確實帶有戰略目標與策略手段的雙重性質。結束國民黨一黨統治，組織聯合政府，這是戰略目標。但在當時國民黨根本無意放棄一黨專政的情況下，聯合政府口號的提出，確實帶有將國民黨軍的意味。

因此，毛澤東在公開發表的七大政治報告中大講聯合政府問題，而在其口頭政治報告（對書面報告的說明，當時沒有印發，也沒有公布發表）中又明確提出，要準備召開解放區人民代表會議，成立解放區聯合會，作為中共自己領導的政權機關。

從“入股”到“控股”

七大閉幕不到3個月，日本宣布無條件投降，國內局勢發生重大變化。國內外和平建國的呼聲很高，因而中共明確提出了和平民主新階段的口號。

中共誠心誠意希望實現國內和平，因此才有毛澤東去重慶談判、積極參加政治協商會議、復員一部分軍隊等舉措。中共甚至設想將中央搬到江蘇淮陰，以便屆時中共領導人去南京參加政府來往方便。

中共也真心希望建立聯合政府。抗戰勝利之初，雖然中共領導的軍隊、解放區較之過去有了很大發展，但與國民黨的實力對比，無疑仍處劣勢，還不具備單獨建立中共自己領導的中央政府的條件。

結果，蔣介石以全面內戰來回應中共的聯合政府口號。1946年，全面內戰爆發。

中國共產黨沒有放棄民主聯合政府的主張，不過，這時及此后所設想的聯合政府，已經不是原國民政府改組而來的政府，而是將國民黨蔣介石集團排除在外的、另起爐灶的新政府。而且，在這個政府中，中共將不再是“入股”，而是“控股”了。

1947年10月，中共中央發表《中國人民解放軍宣言》，其中提出的十項主張中，第一項就是：“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府。”

次年4月30日，為紀念“五一”勞動節，中共中央向社會發出“迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的倡議，得到各方面的熱烈響應。

1949年1月1日，《人民日報》發表的新年獻詞明確提出：“1949年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務為目標的政治協商會議，宣告中華人民民主共和國的成立，并組成共和國的中央政府，這個政府將是一個在中國共產黨領導之下的有各民主黨派各人民團體的適當的代表人物參加的民主聯合政府。”

中共建立民主聯合政府的主張，對于爭取廣大中間黨派和中間人士，無疑起了別的口號所不能替代的作用。

這些中間的黨派和人士，既反對國民黨的一黨專政，而蘇聯式的無產階級專政也是他們暫時不愿看到的。他們自然也清楚，中共在全國執政后，不可能建立英美式的資產階級專政。民主聯合政府的主張，實際上解除了他們在這個問題上的疑慮，使他們看到，跟著共產黨走是有前途的。這是他們最后從中間立場轉向支持中國共產黨的一個重要原因。

1949年6月，新政治協商會議籌備會在北平成立并舉行第一次會議。毛澤東在講話中，將此次會議的任務明確定位于：完成各項必要的準備工作，迅速召開新的政治協商會議，成立民主聯合政府。

9月21日，經過幾個月的籌備之后，新政治協商會議即中國人民政治協商會議召開。新政協最主要的任務，就是組建中央人民政府。

新政協選舉產生了中央人民政府主席、副主席及全體委員。主席和副主席共7人，其中非中共人士3人，分別是副主席宋慶齡、李濟深和張瀾；委員56人，其中非中共人士27人。

在隨后組建的政務院及其所屬機關中，政務院副總理共4人，其中非中共人士2人，即郭沫若和黃炎培；各部、委、署主官中，非中共人士超過三分之一。21個部的部長副部長中，非中共人士達26人，其中擔任正職的有文化教育委員會主任郭沫若、人民監察委員會主任譚平山、輕工業部長黃炎培、郵電部長朱學范、交通部長章伯鈞、農業部長李書城、林墾部長梁希、水利部長傅作義、司法部長史良、文化部長沈雁冰、教育部長馬敘倫、衛生部長李德全、華僑事務委員會主任委員何香凝、出版總署署長胡愈之。最高人民法院院長亦由非中共人士沈鈞儒擔任。

從這一屆中央人民政府的人員構成看，此時的中央人民政府具有聯合政府的性質，或者說是中國共產黨領導的民主聯合政府。由此觀之，不能簡單地將建立民主聯合政府視為中共為取得全國政權而采取的一種策略手段，在很大程度上，它反映了中共的建國理念。

新中國成立初期中央人民政府的這種性質，說明中共確實兌現了建立民主聯合政府的承諾。

曾任民主建國會中央副主席的孫曉村在《我所經歷的第一屆人民政協會議》一文中寫道：“我回到上海，朋友們都講共產黨的確偉大，打下了天下，但不統統用自己人。”

“你們黨組不許背著我自行其是”

新中國成立之初，非中共人士不但在政府中擔任要職，而且真正做到了有職有權。

在中共七屆二中全會上，毛澤東就提出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權，使他們在工作上做出成績來。”

1949年10月24日，毛澤東同綏遠軍區的負責人談話，特別邀請了傅作義參加。毛澤東說：“現在共產黨成了全國性的大黨，又有了政協全國委員會，我當主席有責任使各個方面都有利，使別的黨派也有利，否則會引起不滿，會被人罵，甚至會被推翻。……這次政府的名單中，共產黨人和進步人士還是一半一半好，要搞五湖四海。別人在民主革命困難時期擁護共產黨，為我們說過好話，幫過忙，我們勝利了不能不要人家。”

毛澤東這番話，對中共執政之后為什么要實行多黨合作、建立聯合政府，作了十分清楚的表述。

當時，政務院的政務會議每星期召開一次，有關文件均交非黨人士審查，一切指示、法令也要其修改。

政務院財政經濟委員會（簡稱中財委）副主任薄一波總結了與黨外人士合作共事的四條經驗：一是要使黨外人士有職有權，做到該商量的必須商量，該請示的必須請示，該經過的必須經過；在工作中遇到黨外人士不同意見時，不應作硬性決定，除檢討自己意見有無不妥外，還應幫助說服黨外人士，始能作決定。二是一切重要決定應有應該參加的黨外人士（如部長、副部長等）參加決定。三是有些日常處理的重要事情（如電報、公文）和上級來的指示、下級來的報告，均應使應該看到的黨外人士看到。四是用人也應與黨外人士商酌，黨外人士所舉薦的人，更應慎重考慮，能用者盡量予以錄用。

1952年9月，民主人士章乃器被任命為新組建的糧食部部長，原中共江西省委第一副書記兼副省長范式人任黨組書記、副部長。不料，章一見范就聲明：“你是共產黨員，我是民主建國會成員，我們的領袖都是毛主席，我們的共同經典都是毛主席著作，我們是革命同志。但在工作上，我是部長，你是副部長，你是我的下級和助手。因此，你必須絕對服從我的領導，你們黨組不許背著我自行其是。這是原則問題，必須首先講清楚！”范式人也是秉性剛烈之人，說自己長期做統戰工作，從未遇見過章乃器這樣的民主黨派負責人，就將情況報告了中組部負責人安子文。中組部考慮到范與章已鬧了不愉快，就將范調郵電部任黨組書記。后來，章乃器認識到中共黨組是中共中央書記處的派出機構，并非糧食部的下屬單位，與黨組書記的合作還是融洽的。

章乃器與范式人見面時的這番話，固然是由于他對中共黨組的性質不了解，但也說明，他并不認為自己這個部長是共產黨請來的客人。

在章看來，既然這個政府是聯合政府，過去大家為打倒蔣介石的獨裁統治一齊出力，現在大家共同建設新中國，那么，在政府中擔任職務的人，不論來自哪個黨派，只要有職便應有權，在這個問題上用不著客氣與謙讓。

（作者為中央黨校黨史教研部教授、博士生導師。）