浦東:培育社會

申欣旺

用1800萬的年預(yù)算，上海浦東新區(qū)民政局今年向社會組織購買了從居家養(yǎng)老、生命關(guān)愛、公益民生乃至社會組織培育本身這樣的服務(wù)。

在浦東，政府向社會組織購買靈活多樣的服務(wù)已經(jīng)成為政府服務(wù)社會的重要途徑。浦東新區(qū)民政局之外，包括新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、民族和宗教事務(wù)委員會、共青團上海市委以及街鎮(zhèn)基層部門都成為這項舉措的受益者。

浦東新區(qū)民政局副局長莊大軍告訴《中國新聞周刊》，“這些工作涉及社會各個領(lǐng)域、方方面面，政府不能不管，但要有效介入又力不從心，我們的辦法是，由社會組織服務(wù)社會。”

“手牽手”

手牽手生命關(guān)愛發(fā)展中心（下稱“手牽手”），正是提供這樣服務(wù)的公益社會組織中的一員。

王瑩，中心的執(zhí)行主任，一位文靜漂亮的上海女孩。她說，她和她的同事重要工作之一是，陪伴癌癥晚期患者走完最后的人生。

“手牽手”給自己的定位是，為住院和門診臨終癌癥家庭開展信息提供、咨詢、輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)介服務(wù)；協(xié)助家屬，舒緩病患在生存期內(nèi)的不良情緒和死亡壓力，調(diào)節(jié)家屬自身壓力，促進其對死亡和哀傷的認(rèn)識，為善別家人做好合理準(zhǔn)備。

癌癥患者和他們的家屬通常都無法面對這樣的結(jié)果。

王瑩說，有一位40多歲的癌癥患者，妻子在那種不能生病、連情緒波動都不能有的公司工作，家里有上高三的孩子。妻子要工作才能提供醫(yī)藥費，還要陪伴孩子，很少有時間去醫(yī)院。患者的姐姐在醫(yī)院照顧，患者身邊的人都對他的妻子有看法。

“癌癥病人和他們的家屬情緒不穩(wěn)定，醫(yī)院也希望我們能夠介入，讓他們互相理解。這個時候，我們是潤滑劑。”王瑩說，她們分別與病人、病人的家屬和病人的妻子做溝通，那個病人離世之前，專門感謝她們，說因為她們最終理解了自己的妻子。

政府搭臺

莊大軍說，這樣的機構(gòu)有它不可替代的價值，提供的正是現(xiàn)在缺少的生命關(guān)懷。也正因為如此，盡管“手牽手”機構(gòu)并不大，卻得到了公益服務(wù)園免費辦公室的支持。

和“手牽手”一樣，還有涵蓋包括居家養(yǎng)老、法律、農(nóng)民工服務(wù)以及社會與志愿者發(fā)展中本身在內(nèi)的20家公益組織免費入住公益服務(wù)園。

浦東區(qū)政府希望，有更多這樣的社會組織，將公眾自己的能力和熱情靈活地導(dǎo)入到社會肌理中去，這一點，正是政府所缺乏的。

成立公益服務(wù)園是超前的舉動，即便在全國范圍，從時間上來說，也是第一家。開園的時候，中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟為此揭牌。

到浦東任職前，徐麟曾擔(dān)任上海市民政局局長，對于社會建設(shè)有自己的思路與認(rèn)識。他認(rèn)為，政府通過財政保障，免費提供公益社會組織生存發(fā)展所需要的物理空間，并進行有效的監(jiān)管與服務(wù)。社會組織則在自主管理的基礎(chǔ)上，為社會提供有益服務(wù)。

這樣一種社會建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，首先來自于制度的創(chuàng)新。浦東專門通過制定《關(guān)于促進民間組織發(fā)展的若干意見》和浦東新區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)“十二五”期間促進浦東新區(qū)社會組織發(fā)展的財政扶持意見》，加大對社會組織的培育。

制度創(chuàng)新的一個重要方面是，改革了社會組織的登記管理模式。在民政部與上海市民政局的支持下，浦東率先開展區(qū)級行業(yè)協(xié)會登機即管理模式改革試點，突破行業(yè)協(xié)會登記的政策瓶頸。

政府搭臺的收獲是，一大批成熟的社會組織發(fā)展起來，并且能夠為其他社會組織的發(fā)展提供專業(yè)支持。比如，早些年浦東社會工作者協(xié)會在政府支持下開發(fā)的“關(guān)愛農(nóng)民工子弟”項目，隨著項目的成熟，直接催生了全國第一個民間社工服務(wù)機構(gòu)樂群社工服務(wù)社（下稱“樂群”）在2003年2月成立。

和王瑩一樣，樂群的主任助理吳芳在投身公益組織之前也有一份薪水較為豐厚的工作，而促使她轉(zhuǎn)變職業(yè)的直接原因是，自己在兩歲的寶寶患兒童癌癥期間所得到的幫助，使她希望回報社會。

她說，大多數(shù)志愿者參與這份工作“都有故事”。他們要求自己“回應(yīng)服務(wù)對象的不同需求，改善其生存環(huán)境，提升自助的意識和能力”。

培育社會

這種“人的改變”與“自助意識的提升”之所以需要，是因為多年來社會建設(shè)滯后。在浦東“十二五規(guī)劃”浦東自身發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)部分就提出，“社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟建設(shè)”。

但實際上，相對其他地方而言，浦東在社會建設(shè)方面早行探索多年。

在組織方面，浦東政府提出鼓勵和支持具有樞紐作用的社會組織建設(shè)，連接和凝聚相關(guān)領(lǐng)域的社會組織，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。

更為重要的是政府購買公共服務(wù)的制度化。社會組織工作得到認(rèn)同，經(jīng)費能夠保障，這是其生存下去的重要保障。

莊大軍說，政府購買公共服務(wù)現(xiàn)在存在的一個問題是，社會組織提供產(chǎn)品的價值信號不強，政府購買服務(wù)標(biāo)的確認(rèn)、績效評估等方面還比較欠缺。

作為制度創(chuàng)新，在原來“項目直接購買”的基礎(chǔ)上，探索引入適度競爭，吸引社會組織參與“公益項目招投標(biāo)”“公益創(chuàng)投大賽”等活動。在上海首屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽中，浦東14家社會組織的15個項目被政府部門認(rèn)購，政府認(rèn)同度大為提高。

人才的保障也被提出來。作為民政局主管這塊工作的副局長，莊大軍認(rèn)為，“社會工作、公益事業(yè)并非簡單的好人好事，也需要專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員，這樣工作才能做好”。

在政府層面這樣的認(rèn)識下，《社會工作人才發(fā)展三年綱要》和《社會工作者薪酬體系指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》被制定出來，內(nèi)容涵蓋社工培養(yǎng)、使用、保障、激勵等一整套制度。

這些舉措的效果逐步顯現(xiàn)出來：短短幾年，具有國家職業(yè)資格證書的社會工作者隊伍已經(jīng)發(fā)展到將近2000余人，社會組織則已累計發(fā)展到1429家，其中社會團體354家，民辦非企業(yè)單位1084家。

社會組織的發(fā)展帶動的是社會自我管理、自我服務(wù)能力的提升。“手牽手”的王瑩說，她的同事大都有過志愿者經(jīng)歷。

吳芳介紹說，樂群現(xiàn)在有專職社工60人，而常年參與工作的志愿者則是10倍以上，有六七百人之多。

浦東新區(qū)公益組織項目合作促進會秘書長林怡瓊告訴《中國新聞周刊》，“社會工作越來越吸引更多的人來參與，滲透到生活的方方面面。”她說，有個社會組織專門在民政局辦理離婚手續(xù)的地方擺了一張桌，他們的目標(biāo)很簡單，就是勸和，盡可能挽救瀕危的婚姻和家庭。效果很明顯，一年下來，勸和了七百多對本來準(zhǔn)備離婚的夫妻。

社會建設(shè)的另一面是改革的推進。徐麟對《中國新聞周刊》說，“我們（政府）容易大包大攬，因為政府希望多發(fā)揮作用，為大家提供多一些服務(wù)。但其實，屬于市場的就應(yīng)該交給市場，屬于社會領(lǐng)域的應(yīng)該交給社會組織。”

提名理由★

作為全國綜合配套改革試點，浦東在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，注重社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大對社會組織的服務(wù)和扶持力度。將政府的劃歸政府，市場的歸市場，社會的交由社會。上海浦東新區(qū)嘗試建設(shè)“小政府、大社會”，影響深遠(yuǎn)。

簡介：

1990年4月18日，中共中央、國務(wù)院宣布浦東開發(fā)開放。2005年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點。浦東新區(qū)面積為1210平方公里，常住人口412萬，經(jīng)濟總量占全市四分之一以上。浦東新區(qū)的社會建設(shè)走在全國前列，目前各類社會組織累計發(fā)展到1429家，其中社會團體354家，民辦非企業(yè)單位1084家。

言論：

“我們（政府）容易大包大攬，因為政府希望多發(fā)揮作用，為大家提供多一些服務(wù)。但其實，屬于市場的就應(yīng)該交給市場，屬于社會領(lǐng)域的應(yīng)該交給社會組織。”