陳倫寶:免費教育的“窮縣”邏輯

韓永

1981年至2011年，30年間，陳倫寶圓了一個夢。

1981年，19歲的他從陜西安康市的師范學校畢業(yè)，被分配到白河縣下面的一個鄉(xiāng)村小學教書。報到那天，他看到了幾間搖搖欲墜、用木柱勉強支撐的教室，心就提到了嗓子眼上。

后來，他隨校長翻山越嶺，去鄉(xiāng)政府匯報險情?？嗟攘?天，鄉(xiāng)長卻避而不見。

危房最終垮在了夜里，沒有造成人員傷亡。但農(nóng)村教育所面臨的窘困，卻深深鉻印在陳倫寶的心中，揮之不去。

30年后的2011年，寧陜縣免除幼兒園的學費。此前兩年，該縣免除了高中學費。至此，該縣在中國的貧困地區(qū)，率先實現(xiàn)了15年義務(wù)教育，比國家的義務(wù)教育期間擴大了6年。

該縣的縣委書記，就是30年前的鄉(xiāng)村教師陳倫寶。

從“營養(yǎng)計劃”開始

位于秦嶺南麓的寧陜縣，貧困總是觸手可及。

2006年初冬，時任寧陜縣縣長的陳倫寶，到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學調(diào)研。晚飯后散步，發(fā)現(xiàn)學校的寄宿生早早就上床睡覺了。校長說，這是為了怕學生們挨餓。因為貧困，這些孩子一天只吃兩頓飯：中午12點吃一頓，下午5點吃一頓。由于晚飯吃得早，而且特別清淡，為了避免受餓，就讓孩子們早早上床睡覺。

陳倫寶深受觸動，“從下午飯到第二天中午飯，相隔近20個小時。孩子們是餓著肚子學習呀。”

回去后，陳倫寶馬上召開縣政府常務(wù)會議，決定壓縮其他支出，安排專門預算，啟動“營養(yǎng)計劃”，規(guī)定義務(wù)教育階段的住宿生，按照初中生每人每天2.5元、小學生每人每天2元的標準，政府向?qū)W校撥款，由學校向寄宿學生免費提供一日三餐。

這是寧陜教育最早的“免費”。雖然它不像免除學費那樣引人關(guān)注，但在這個貧困的山區(qū)，這點伙食費與學費一樣，都有可能成為壓在家長身上的“最后一根稻草”。該縣城關(guān)鎮(zhèn)一位輟學孩子的媽媽告訴《中國新聞周刊》，兒子在高二時，有一回向父母要伙食費，父親讓他扛一袋糧食去賣，兒子覺得無地自容，就此輟學。

“營養(yǎng)計劃”后來在陜西全省推廣，稱為“蛋奶工程”。

“營養(yǎng)計劃”的對象，原來只是針對義務(wù)教育階段的學生，學前班學生不在計劃之內(nèi)。這就出現(xiàn)了“大孩子在吃、小孩子在看”的現(xiàn)象。陳倫寶讓財政局算了個賬，感覺可以承受，就把學前班的學生也納入到“營養(yǎng)計劃”之中。

陳倫寶說，寧陜的免費教育并不是一步到位，而是建立在財政能夠負擔的前提下“步步為營”?！柏斄昧?，就辦一件。再好了，就再辦一件。這個要謹慎。因為你不是辦一年就不辦了，而是要一直辦下去，這樣一來，就要考慮財政的可持續(xù)能力?！?/p>

后來，初中生的輟學問題，開始進入陳倫寶的視野，并最終促成了高中免費政策的出臺。

寧陜縣農(nóng)村實行間隔二胎的計生政策，即第一胎若是女孩，間隔4年后，可以生第二胎。這樣，就有一半左右的農(nóng)村家庭有兩個孩子。陳倫寶調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，有些貧困家庭，無法同時供養(yǎng)兩個孩子上學，就不得不進行“二選一”，即一個孩子繼續(xù)上學，一個輟學。

這種情況在第一個孩子考上大學時變得更為突出。由于兩個孩子的年齡一般相差4歲，大孩子考上大學時，第二個孩子正在讀初二。鑒于大學高昂的學費，再加上大孩子在改變家庭命運中被寄予厚望，輟學就成為很多家庭的第二個孩子在初中畢業(yè)時的無奈選擇。

陳倫寶說，這種“二選一”的后果是，兩個孩子的生活軌跡從此改變?！盀橐院蟮募彝ゲ缓椭C埋下了隱患，也影響了教育公平”。

“這些孩子出去打工不夠年齡，農(nóng)活又干不了，有的人就漂在社會上，成為一個不穩(wěn)定因素。”在轉(zhuǎn)型期社會矛盾不斷涌現(xiàn)、上級又對下級單位維穩(wěn)“一票否決”的大背景下，減少社會的不穩(wěn)定因素，始終是各級政府的頭等大事。

另外，寧陜不斷減少的人口趨勢，也影響到了教育領(lǐng)域。寧陜中學校長賴邦志告訴《中國新聞周刊》，2007年，該縣的初中畢業(yè)生有1200人，到了今年，這一數(shù)字已經(jīng)減少到638人。這一數(shù)字，已經(jīng)接近該縣正常的招生規(guī)模。

隨著學生人數(shù)的減少，他們與學校之間的關(guān)系正在發(fā)生改變：以前是學生求著學校，學校要擇優(yōu)錄取，現(xiàn)在是無人可錄，學生正在成為“香餑餑”。而免除學費，一方面可以增加對他們的吸引力，另一方面，讓高中教育向義務(wù)教育轉(zhuǎn)化，可以增加教育的強制力。

這樣，教育的公平問題就與人口的現(xiàn)實問題合二為一。有人說，人口的減少，在客觀上幫助寧陜解決了由貧困引發(fā)的教育不公平問題。

但由此引出來的一個問題是：如果寧陜?nèi)丝诘内厔莶蛔?，如何保證教育的可持續(xù)發(fā)展？在接受采訪時，寧陜中學校長賴邦志、太山中學校長劉西文都提出了這個問題。

教育是立足于長遠的事業(yè)

在貧困輟學和人口減少兩個因素的推動下，高中免費已箭在弦上。陳倫寶又讓財政局算一筆賬。“他們說（高中免費）沒問題?！?/p>

寧陜現(xiàn)有高中生1600人，按每人每年免除2000元算，一年的開支是320萬元。

寧陜縣財政局副局長周康禮說，2011年，該縣的財政收入是3000多萬元，加上上級的轉(zhuǎn)移支付1.9億元左右，該縣可以支配的財政預算為2.2億元左右。免費高中教育所需的320萬元，在這個盤子里占比1.45%左右。

很多人認為，對其他地區(qū)來說，這是一組“不可復制”的數(shù)字。

果真如此嗎？在這里，不妨拿全國的情況算一筆賬。2009年，中國在校的高中生共有4640萬人，若按每人1年免除2000元的標準計算，這個支出總額是928億元。當年中國的財政收入是68518億元。也就是說，高中教育支出占財政收1.35%左右。

由此看來，即便中國普遍實行高中免費（姑且以每年每人2000元的標準計算），這筆支出在財政收入中的比重，也沒有趕上寧陜。那些以財政壓力為由拒絕提供免費教育的，大多數(shù)是言不由衷。

問題或許出在投入方向的選擇上。陳倫寶告訴《中國新聞周刊》，寧陜可以支配的這2.2億元，主要投入在民生方向。他的排序是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險。“對一個農(nóng)民來說，孩子有學上了，生病能看得起了，老了有社會保障，他的最基本的問題就解決了。”

陳倫寶說，即便在寧陜這樣的貧困地區(qū)，他也沒指望教育能解決脫貧問題。他對教育的定位是立足于致富，而不是脫貧。“今天上學，讓家庭明天就脫貧是不現(xiàn)實的。脫貧還要靠項目，比如培訓、勞務(wù)輸出等。但長期的致富，要靠教育。教育解決的是寧陜以后的出路問題”。

陳倫寶說，寧陜對教育的“偏愛”，還有一個背景：寧陜的官員，有相當一部分是從教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的。這一構(gòu)成，有利于做出傾向于教育領(lǐng)域的決策。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，在寧陜上一屆縣委常委中，至少一半有過當老師的經(jīng)歷。他們當中除了陳倫寶以外，還有縣長鄒成燕、常務(wù)副縣長唐新成、政法委書記雷子霖、縣委辦公室主任蔣軍和副縣長吳大芒。

這一趨勢還在延續(xù)。寧陜中學校長賴邦志告訴《中國新聞周刊》，2011年，截至10月份，從教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)到黨政系統(tǒng)的，已有20多人。“如果按照規(guī)定，一年只能轉(zhuǎn)兩到三人。”

陳倫寶說，這一狀況，與寧陜縣人才選拔的范圍過于狹窄有關(guān)?！俺鋈サ牟幌牖貋?，外人也不想進來，只能‘體內(nèi)循環(huán)。而在寧陜，能拿得出手的人才，大都在教育系統(tǒng)?！?/p>

獲獎理由★

2011年，寧陜縣免除了幼兒園的學費。此前兩年，該縣已經(jīng)免除了高中學費。至此，該縣在中國的貧困地區(qū)率先實現(xiàn)了15年義務(wù)教育，比國家的義務(wù)教育時間擴大了6年。寧陜縣的中共縣委書記，就是30年前的鄉(xiāng)村教師陳倫寶。

簡介：

陳倫寶，陜西寧陜縣縣委書記。生于1962年，陜西白河縣人，畢業(yè)于安康師范學校。歷任陜西白河縣中、小學教師、嵐皋縣委副書記、寧陜縣縣長、寧陜縣委書記。

言論：

“我并不指望教育能在一夜之間解決脫貧問題。脫貧要靠培訓、勞務(wù)輸出等項目。但長期的致富，要靠教育。教育解決的是寧陜以后的出路問題?！?/p>