廳官葉青的公車改革

楊正蓮

他是學者也是官員，他是民主黨派人士也是全國人大代表。到湖北省統計局當副局長的第一天，他就炒掉專職司機并自駕私車上下班。他連續8年在全國人代會上提交公車改革建議，直到今年被寫進政府工作報告。

2011年11月8日，立冬，武漢已經涼意襲人。這天下午，正在武漢大學研修的30多名深圳市龍崗區黨務干部，在上課前幾分鐘才見到主講老師葉青。他雙頰微紅，滿頭大汗，放下手提包之后，又順手脫掉外套，穿著襯衣和針織背心開始了這天下午的課程。

“我從統計局騎車過來，騎了15分鐘。”葉青就以這樣的開場白開始了授課。

葉青常常受邀在各種場合演講或者發言，所談事涉公車改革、中部崛起、微博問政等等。而他最樂意談及的，是自己踐行多年的“葉氏車改”。他甚至認為，這是自己這輩子最大的貢獻。

一個人的車改

葉青并非刻意要在遠道而來的深圳官員面前騎車作秀。這位湖北省統計局副局長有一輛自行車，專門停放在湖北省統計局7樓辦公室里。外出5公里左右他都會騎自行車，上下班及外出辦事則開自家私車，3公里左右時他喜歡步行。

這原本只是一個理性自然人在現代社會因時適勢的本能做法，但這事兒放在當今政府官員尤其是省級廳官身上就顯得頗為另類。葉青很清楚這一點，但仍然堅持自己的方式，并以節約財政支出為出發點，努力向全國推廣公車改革。

2011年3月5日上午，第十一屆全國人民代表大會第四次會議開幕，9時30分，葉青收到一條手機短信：“公車改革已經寫進政府工作報告，你的呼吁沒有白費”。

“這是個很重要的信號，一旦寫到中央政府工作報告里面去了，地方政府都得考慮這個事情。”讓葉青非常開心的是，公車改革是討論的熱點。“今年特別火，記者采訪特別多，基本每天都有采訪。”他告訴《中國新聞周刊》。

此前，他的堅持已經持續了9年。

2003年5月20日，葉青調任湖北省統計局副局長。走馬上任那一天，他在辦公室坐了不到半個小時，就進來一個人自我介紹說是車隊的，以后負責給他開車。

葉青很吃驚，此前在學校一直都是自己開車，從來沒有專職司機。于是，他擺了擺手，客氣地說：“我自己會開車，你先回去，有事我再找你。”隨后他找到了領導，說自己剛從高校出來，不習慣配專職司機。然后他草擬了個方案提出不要專車，對自己進行“車改”。

“我是大學教授，一直研究公車改革，講財政改革課的時候還專門講了公車改革。”1986年起就職于中南財經政法大學的葉青，在轉任湖北省統計局副局長后，覺得有責任有義務去實驗自己研究的理論。“如果我也坐著公車，就跟我的理論是相違背的。必須言行一致。”

從此，葉青每天自己開私車上下班，單位補助500元，油價上漲之后提到1000元，其中包含了油費和簡單的維修費。他把自己的“葉氏車改”總結成四句話：“自購私車”“市內一月1000元”“出差（出武漢市）實報實銷”以及“建議‘雙軌過渡”。

他很高興被人稱為“用車成本最低的廳官”。但是，這項自我車改，并沒有在周邊產生多大的帶動效應。“和我一樣做的只有半個同事，是以前我們局里的一個助理巡視員。他也提出自己開車，只要補貼。不過，他開車技術不太好，出差還得用公車。他退休了后，也就沒有其他人（效仿）了。”

八次建議

葉青發現，他的方式能夠節省大量財政支出。以一輛價格10多萬元的機關公車為例，購車費用、修車、保險、路橋費、司機工資福利等，雜七雜八一年攤下來，按最保守的估算，花費在10萬元左右。如果實行車改，即使按每月補助1000元，一年也就1.2萬元，再加上出差的費用，一輛小車一年至少能省下來8萬元。

早在1993年，葉青就開始關注車改。那一年，廣東省東莞市沙田鎮開始取消領導干部的公務用車，改發交通補貼。次年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現職副部長級和副省長級干部，保證工作用車和相對固定用車”。 這與許多國家公務用車規定大體相當，但中國的鄉鎮一級干部就有專車。

2003年3月兩會期間，政協委員提交的“第0225號提案”中的調查數據顯示，“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27％，大大超過了GDP的增長速度（大約是GDP增長速度的3.5倍）。

2004年，身為政府官員、大學教授和人大代表的葉青，第一次在全國兩會上提交了一份車改建議。那時，關注車改的政協委員和人大代表不多，葉青的建議石沉大海。2005年，葉青結合自身的車改試驗再提建議，國家發改委同時就車改問題給他和其他4位代表一起回復。

這樣的籠統回復并不能令葉青滿意，他希望發出更大的聲音，引起廣泛的社會關注。2006年3月4日，全國兩會期間，葉青創建了博客。如今，這個博客已經有90篇關于公車改革的文章。

葉青年年提交車改建議。2008年3月，全國兩會后的一天，他接到一個電話，對方說是中紀委的，他嚇一跳，以為自己犯了什么錯誤。然而，打電話的人說，他們會積極考慮他的車改建議。

這樣的回應，更加堅定了葉青繼續推動公車改革的決心。2009年全國兩會上，葉青呼吁設立一個“公車改革試驗區”，率先啟動公車采購、使用的改革試點。2010年兩會上，他又提出，要廣泛推行公車改革，中央就要盡快出臺指導性政策。

此間，公車不斷增加，而且常被私用。“概括起來就是三個三分之一：領導公用三分之一，領導私用三分之一，司機私用三分之一。老百姓意見非常大。”葉青說，在一個單位里，公車費用占到了整個行政經費的20%到25%，嚴重畸形。

2011年，公車改革終于被寫進政府工作報告，中央和部分地方政府也開始公開 “三公”經費預決算。今年兩會期間，葉青第八次提交公車改革建議，并增加了許多具體內容，比如，以公務員工資中的“地區補貼”的20%-30%作為交通補貼、公車加裝GPS、使用專用車牌，方便社會各界監督公車私用等。

行政如自家

“車改的路還是要堅定地走下去。”2011年11月7日上午，葉青在湖北省統計局辦公室里接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“我也知道改革家是沒有好結果的，任何一個財政改革家壓縮別人的支出，最后的結果一定是不好的。”說到這里，他低頭喝一口茶，自嘲式地干笑了兩聲。

出生于教師家庭的葉青，曾經夢想成為一名作家。大學前兩年，學財政專業的他，一門心思地寫小說，但一篇也沒有發表。三年級才開始研究經濟，畢業后又考研留校當老師，從而實現了他的第二個志愿——當一名有很多很多學生的大學老師。

“還真沒有想過當官。”在導師的影響下，留校后的葉青于1991年12月加入民主促進會，2000年當選為民進湖北省委副主委，分管參政議政工作。2002年3月，葉青出任中南財經政法大學學科建設辦公室主任，后又出任湖北省統計局副局長。

“這個是組織的安排，沒有選擇余地，只能做好。”葉青說，即使做了官員自己也很另類，他最喜歡最看重的還是教授這個身份。“我覺得做人最開心的一點就是按照自己的理念去做，政在節財就是我的一個理念，我提倡行政如自家。”在他看來，一個人在家里怎樣節約用水用電，那么在辦公室里也應該同樣做到。在家怎么用車，上班也應該一樣。

葉青從小愛車，他拿到第一筆工資就買了一輛武漢產的自行車。2001年39歲那年，他買了一輛4.9萬元的夏利車。“開車可以給人一種成就感，我不需要別人代駕，不是什么都要有人專門給你服務的。”

當上湖北省統計局副局長，他還常常開車帶著同事一起出差，也時常在節假日帶著家人一起外出旅行。葉青有一對雙胞胎兒子，老大重度腦癱，到現在還像嬰兒一樣，躺在床上需要有人喂飯、換尿片。

葉青認為，沒法預測的事情發生了，只有正確面對，不能因為這件事情影響家庭其他成員的學習、工作和生活，更不能當做負擔，“另外一個孩子成績很好，已經讀大四了。我們一家出去旅行，都會把這個孩子放在汽車后座上一起帶著。”

這種豁達的性格，也深深影響著葉青在官場上的態度。他很快就在統計局副局長之職、個人喜好及價值取向之間找到了平衡。“當統計局副局長最大的便利就是，我可以實踐公車改革，以官員的身份來談論并實踐，這就是最大的意義。如果我只是一個處長，卻來談公車改革，人家就會說你處長本來就沒有車，談這個沒用。如果你只是教授，談這個事也只是理論上的假設。這是我在這個位置上最大的收獲”。

葉青：1962年生，中南財經政法大學財稅學院教授、博士生導師。中國民主促進會湖北省委員會副主委。湖北省統計局副局長。湖北省政府咨詢委員，武漢市政府參事。第十、十一屆全國人大代表。

“我覺得做人最開心的一點就是按照自己的理念去做，政在節財就是我的一個理念，我提倡行政如自家。”