中國海洋新思維

韓永

中國對海洋的認識一步步走向成熟。除了安全價值，海洋的經濟價值也至關重要

從1949年中華人民共和國成立到現在，中國海軍的防御戰略經歷過多次調整。每一次調整的背后，不僅意味著海軍力量的成長，也意味著中國對海洋的認識逐步走向成熟。

從忽視到重視

1949年初，毛澤東在《目前的形勢和黨在1949年的任務》一文中指出：“1949年及1950年，我們應當爭取組成一支能夠使用的空軍及一支保衛沿海沿江的海軍。”此時，海軍的戰略為“近岸防御”。與此相對應的是，當時海軍的主要武器小炮艇，其射程只有3海里，所以中國的領海在很長的時間內都是3海里。

這一時期，海軍被認為是附屬于陸軍的一個軍種。上世紀60年代，海軍提出應考慮發展驅逐艦，卻在軍委會議上被批為“好高騖遠”。“當時的口號是‘小炮艇萬歲。‘萬歲就意味著不再發展。小炮艇怎么能是‘萬歲呢？你就是造成一萬個小炮艇，美國也不會怕你。”一位當時參加了這次會議、并被批評“好高騖遠”的原海軍官員對《中國新聞周刊》回憶說。

在這一階段里，不僅海洋的經濟價值沒有被發現，其安全價值也沒有被充分重視。

這種對海洋的忽視在歷史上不乏先例。明清兩代，當政者將中國定為一個內陸國家，朱元璋實施禁海200多年，基本上把海洋完全讓給了西方。清朝的康熙也將中國定位為一個內陸國家，經濟結構一直沒有實現從農業向商業的轉變。到晚清才認識到自己是沿海國家，但海防空虛，最終導致外敵入侵。

1979年末，鄧小平預見到海洋將成為中國安全防御的主要方向，但為了不分攤經濟建設的精力，提出“建設一支精干、具有現代戰斗能力的海軍”，并一再強調要精、要現代化，以應對近海作戰的需求。鄧小平的這一表態，表明中國的海軍進入“近海防御”階段。

經濟價值趕超安全價值

在改革開放時期，中國不僅認識到了海洋的安全價值，也認識到了其經濟價值。國家海洋局前政治部主任張海峰說，這與中國高速的經濟發展對燃料的大量需求有關。

而海洋中蘊藏的豐富原料正在被發現。張海峰說，海洋的蛋白質如果利用起來，可以供應600億人口；南海的可燃冰儲量，相當于南海油氣的儲量。

而各國對于海洋原料的需求，正在演變為對于一些爭議島嶼的爭奪。張海峰告訴《中國新聞周刊》，我國300多萬平方公里的海洋國土中，近一半存在爭議。其中以釣魚島和南沙群島的形勢最為嚴峻。國防大學戰略研究所教授孟祥青說，在南沙群島中，越南占了29個島，菲律賓占了8個，馬來西亞占了5個，印尼占了1個，文萊占了1個。

張海峰說，造成目前這種“眾弱分食”的局面，與中國對海洋的認識不夠有關。

為此，很多人提出應該修改過去長期被奉為圭臬的“擱置爭議，共同開發”原則。原海軍裝備部部長鄭明說，大家都認為這是鄧小平提出的原則，殊不知這兩個原則之前還有一個原則，就是“主權屬我”。

張海峰說，隨著海洋的資源逐漸被發現，海洋的經濟價值正在趕超安全價值，這也給海軍的發展賦予了新的內涵。

一位海軍中校在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，國防部將“瓦良格”的改造刻意與南海問題分開，“別人并不會相信。”

隨著中國新一代水面艦艇尤其是航母的改造，中國海軍對近海范圍的海域縱深控制能力越來越強，實際上形成了“近海縱深防御”的能力。2006年12月公布的《2006年中國的國防》白皮書第二章指出，中國海軍逐步增大了近海防御的戰略縱深，提高了海上綜合作戰能力和核反擊能力。這說明海軍在綜合防御的基礎上，提出了增大近海防御的戰略縱深。

張海峰說，中國對于海洋的開發，應該隨著海軍戰略的變化而變化。“對于海洋資源的開發，應該向公海發展，向深海遠洋發展。因為公海是大家的共有財產，誰占有就是誰的。另外，相比淺海，公海的資源更豐富。錳結核一般都在海下6000米以下。”

張海峰建議，在海洋問題上中國政府應該做好兩件事情：一個是制定一個總體戰略規劃和分階段的實施計劃。“對南海，要加快開發。別人都把戶口遷過去了，縣長都派好了。”張海峰說，“現在企業有開發的能力，你規劃好了，就讓大家去干。”

第二件事，就是中央要在政策上推一把。“中國在南海的問題，不是實力問題，也不是技術問題，而是政策問題。

鄭明告訴《中國新聞周刊》，在討論十五規劃的時候，作為發改委規劃專家組成員，他曾經提出一個“陸海統籌”的概念。

2010年，陸海統籌進入十二五規劃。相關內容主要涉及海洋權益的維護，其中最主要的是海洋資源開發。

2009年10月，原海軍副司令員張序三、海裝前部長鄭明等6人，給文化部部長蔡武寫了一封信，對由其主辦的“國家重大歷史題材美術創作工程”提出了批評：“在一百多幅作品中，直接反映海洋的作品幾乎沒有反映。這與我國作為海洋大國的歷史與現狀都是不相稱的，這不能不說是一個大的疏漏和缺憾。”

（實習生王秋思對本文亦有貢獻）

新中國海軍戰略

沿岸防御（1949年-1955年）

新中國建立初期，中國海軍奉行“沿岸防御”戰略，海軍主要任務是“保衛沿海沿江”，肅清海匪，收復沿海島嶼，突破海上封鎖。這一時期，海軍初步建立了水面艦艇部隊、潛艇部隊、海軍航空兵部隊、岸防兵部隊和海軍陸戰隊。武器裝備主要以“空、潛、快”為特征。主要艦艇噸位小，續航力短。

1953年，毛澤東在“長江”艦上指出：“一定要建設強大的海軍，把一萬多公里的海岸線建成‘海上長城”。

近岸防御（1956年-1970年）

中國海軍奉行“近岸防御”戰略，主要任務轉變為保衛海防。這時期，海軍裝備實現了從繳獲、購買、仿制到自行研制的轉變，海軍裝備了自主研制的核潛艇，提出了海上破襲游擊戰理論、海上獨立戰場理論和依托島岸作戰理論。

1958年6月21日，毛澤東在軍委擴大會議上強調：“除繼續加強陸軍和海軍的建設外，還需大搞造船工業，大量造船，建設‘海上鐵路，以便在今后若干年內建設一支強大的海上力量。”

1958年7月28日 中央軍委在《關于海軍建設的決議》中指出：海軍以發展潛艇為重點，相應地發展必要的水面艦艇。

近海防御(1970年-2008年)

鄧小平提出“近海防御”的海防戰略思想，以“精干”、“頂用”為目標的海軍建設思想，以“擱置主權，共同開發”為原則處理海洋爭端的思想，構成了海洋防衛思想的主要內容。

近海是一個戰略概念，包括我國全部的海洋國土。這一時期我國主要威脅由大國全面入侵，轉變為局部熱點沖突，特別是在一些有爭議的近海經濟區。海軍的主要任務，已經由協同陸軍、空軍進行反侵略戰爭，轉變為維護海洋權益，保護海上經濟利益，實現祖國統一大業。

1985年6月4日，中央軍委主席鄧小平宣布：中國政府決定軍隊減少員額100萬。1985年發布的《中國的軍備控制與裁軍》鄭重宣布，中國人民解放軍將裁減員額100萬。海軍許多單位撤銷、降級和降格使用。

1985年底，劉華清第一次正式提出了中國的“海軍戰略”問題，人民海軍開始由“近岸防御”向“近海防御”轉變。

2004年《國防白皮書》提出，加強海軍作戰能力；加快更新海軍武器裝備，重點發展新型作戰艦艇。舉行諸軍兵種聯合演練，提高聯合作戰能力和海上綜合保障能力。加強中國海軍與各國在非傳統安全領域的合作，如海上軍事演習，搜救演習；參與聯合國維和行動，出國參觀各國海上演習。

《2006年中國的國防》指出，海軍著眼于建設一支多兵種合成的、具有核常雙重作戰手段的現代化海上作戰力量，把信息化作為海軍現代化建設的發展方向和戰略重點，加強新一代武器裝備建設。海軍逐步增大近海防御的戰略縱深

遠海合作(2008年末至今)

中國軍艦環球訪問，開展非傳統安全演習、多邊海上聯合軍演，以及最先進軍艦遠航索馬里等等，中國正由“褐色海軍”向“藍色海軍”轉變。盡管中國仍然在強調近海防御，但同時也強調遠海合作。

《2008年中國的國防》指出，海軍全面提高近海綜合作戰能力、戰略威懾與反擊能力，逐步發展遠海合作與應對非傳統安全威脅能力，推動海軍建設整體轉型。

（資訊整理：王秋思）