煤炭企業實行管理職務任期制的探索與實踐

楊秀義

為進一步建立和完善管理職務激勵約束機制，實現管理職務能上能下，能進能出，優秀人才脫穎而出的動態管理機制，不斷激發管理人員隊伍活力，從2009年開始，開灤集團荊各莊礦業公司制定并下發了《關于在部分管理職務試行職務任期制的實施辦法》，對煤炭企業實行領導干部職務任期制進行了全新的探索與實踐。由于該管理模式尚處在探索階段，所以暫時在該礦業公司基層單位部分副職管理職務中實行。通過兩年來的實踐，已初步顯現出該制度的優越性和實用性。

建立和實行管理職務任期制的必要性

該礦業公司實行的管理人員職務任期制是指通過公開選拔、競聘上崗的方式聘任管理職務，并規定一定的任職期限和任期目標，按照任期目標進行考核的一種干部管理模式。作為國有煤炭企業干部人事制度改革的重要組成部分，建立和實行管理職務任期制具有以下幾個方面的必要性。一是解決管理干部能上能下、能進能出難題的需要。在傳統的國有煤炭企業干部人事制度下，管理人員職務實際上被演化為一種終身制，只要不犯錯誤，即使能力不足，也很難進行調整，“能上不能下”的問題較突出，管理干部激勵約束機制效果不夠明顯。在任期制下，通過合理規定任期制的基本內容、實施方式、配套制度和其他相關要求，可以從根本上解決管理干部能上不能下的難題；二是激發進取精神，提高煤炭企業管理干部素質的需要。建立和實行任期制，使管理干部的工作崗位得到良性輪換，有利于增強管理人員學習技術、提高業務水平的積極性，增強管理干部的工作熱情，激發他們開拓創新、銳意進取的精神；三是形成公平、公開、競爭的良好選人用人機制的需要。實行管理職務任期制，可以通過增加基層職工參與公開招聘、民主評議等管理干部過程中的參與權和發言權，改變管理干部的工作作風和思想觀念，提高選拔的透明度和公信力。

實行管理職務任期制的主要做法

管理職務任期制主要包括職務任期、公開選拔、逐級聘任、績效考核等要素。在職務任期方面，規定管理職務一個任期為3年，在同一個職位上通過競聘上崗可以連任，連續任職達到2個任期或累計副職崗位達到8年，一般不再參加同一職務下一任期的競聘。管理職務距法定退休年齡不足2年的，一般不再參加下一個職務任期的競聘；在公開招聘、逐級聘任方面，明確了由人力資源部制定競聘簡章，公布競聘上崗的崗位。同時在報名人員范圍、資格、數量上做出了明確規定，并特別規定操作崗位符合條件的優秀人員也可參加相應管理職務的競聘，打破了傳統干部、工人的界限。人力資源部負責對報名參加競聘的人員進行資格審查，組織召開招聘會，通過考試測評和公開答辯的形式進行選拔、擇優確定各職務人選。對競聘上崗的管理職務，實行試用期制度，試用期為3個月；在績效考核方面，制定了詳細的量化標準，對競聘上崗的管理職務實行個體績效考核和任期目標考核，個體績效考核不稱職的人員，按礦業公司《管理和專業技術人員績效考核辦法》執行。任期目標考核分任期目標年度考核和任期滿考核。對任期目標年度考核第一年為差的，由人力資源部進行誡勉談話，連續兩年考核為差的，由人力資源部按程序履行相關手續予以提前解聘。任職期滿的考核主要依據任期目標年度考核結果進行評價。績效考核稱職且崗位需要繼續留任的，續聘下一任期職務，考核為不稱職的人員職務自動解除，重新組織公開選拔和競聘上崗。通過競聘上崗的管理干部任職期滿后，原則上職務全部解除，根據工作需要和崗位設置方案，并結合管理干部個人職務申報等因素，由人力資源部重新組織競聘上崗。

實行管理職務任期制的初步成效

從該礦業公司的實踐和廣大干部群眾的反映看，管理職務任期制的推行，在解決干部能上能下、優化干部隊伍結構、增強干部隊伍活力等方面，均起到了積極的推動作用。首先，開拓了管理干部“上”與“下”的渠道。實行管理干部任期制，一方面使操作崗位符合條件的優秀人員，也就是傳統意義上所說的工人，也可參加相應管理職務的競聘，給那些有真才實學和實際管理經驗的操作人員提供了較大發展空間，實現了“能者上”。另一方面，由于任期制對管理干部的任職有明確的任期規定，任期一到，職務自然解除。要想繼續留任，必須經過重新的考核、競聘上崗。對那些工作能力不強、業績平庸的管理干部堅決實行免職或降職處理，實現了“庸者下”；二是優化了管理干部隊伍結構。實行管理職務任期制以來，通過公開招聘，使得一批有工作能力的年輕人進入了管理干部隊伍，而一部分年齡較大、進取意識不強的管理干部則按照任期制的規定從重要崗位上退了下來，保證了管理干部新老交替的順利實現，管理干部隊伍的整體素質有了顯著提高；三是激發了干部隊伍活力。該礦業公司在推行管理職務任期制的過程中，通過明確任期目標、簽訂責任書，對管理干部在任期內和每年要做什么工作，完成什么目標，不僅提出明確的定性定量的要求，而且明確將目標完成情況作為提職或者繼續留任的重要依據，使人人感到肩上擔子重大，管理干部的內在活力得到很大激發，干好本職工作的責任感和積極性都有明顯的提高。

對于傳統粗放型管理的煤炭企業來說，實行管理職務任期制，還是一個較新的課題，相應的保障措施及制度還需在實踐中不斷完善，既要大膽改革創新，又要積極穩妥推進，做到各項規定力求合理、公平，并與其他改革措施有機結合起來，整體運籌，同步推進，這樣才能更好地發揮管理職務任期制在企業干部管理中應有的作用。

（作者單位：開灤（集團）有限責任公司）