淺談武警部隊(duì)如何簽訂采購合同

李駿琨

采購合同是指采購當(dāng)事人之間為明確各自的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，在遵循公平、公正、誠實(shí)信用、自愿互利的原則下，按照招標(biāo)采購項(xiàng)目的結(jié)果，簽訂的一種采購協(xié)議。近年來，隨著武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的不斷深入，采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何簽訂采購合同，全國武警部隊(duì)的后勤人員都在積極探索，認(rèn)真研究，共同探討制作武警部隊(duì)在采購工作中合同的規(guī)范性文本，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展?fàn)顩r及地方規(guī)章的不同，其合同的格式也不盡一致，采購合同無固定的模式可借鑒，對此，筆者根據(jù)近幾年的實(shí)際工作，就武警部隊(duì)如何簽訂采購合同談幾點(diǎn)體會和看法，以資共同探討研究武警部隊(duì)采購合同的簽訂工作，促進(jìn)武警部隊(duì)采購工作規(guī)范、全面向前發(fā)展。

簽訂采購合同必須遵循國家法律法規(guī)

簽訂采購合同必須遵守國家的法律法規(guī)和地方政府的規(guī)章制度。法律法規(guī)是簽訂采購合同的基礎(chǔ)，任何采購事項(xiàng)都不能超越法律規(guī)范，否則將不被法律保護(hù)，違反國家法律法規(guī)的合同從一開始將視為無效合同。所以，我們在簽訂采購合同時(shí)，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)各類法律條款，做到知法懂法。采購工作主要的法律依據(jù)有《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)法》、地方性條例、部隊(duì)的采購管理規(guī)定等，這些法律法規(guī)規(guī)范合同雙方當(dāng)事人的采購行為，為采購合同提供法律保障，簽訂采購合同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各類采購法規(guī)，知法懂法才能守法。二是要認(rèn)真審定合同條款的法律有效性，用好法律法規(guī)。對于采購人雙方共同擬定的采購合同，要認(rèn)真審核確認(rèn)，仔細(xì)斟酌各類條款，特別是采購項(xiàng)目、合同金額、交貨期等重要條款的法律有效性要認(rèn)真核對，避免出現(xiàn)違規(guī)問題而受到損失。三是對于采購金額較大，影響重大的采購合同，要進(jìn)行必要的法律咨詢，同時(shí)聘請國家認(rèn)可的公證機(jī)構(gòu)對采購合同實(shí)施公證行為，如果項(xiàng)目周期較長，分項(xiàng)合同較多，例如建設(shè)工程項(xiàng)目，最好聘請專門的法律顧問，確保采購項(xiàng)目及采購合同的合法性。

簽訂采購合同必須遵循平等、自愿、公平及誠實(shí)信用的原則

合同當(dāng)事人的法律地位應(yīng)一律平等，合同中的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)對等，合同當(dāng)事人必須就合同中的條款充分協(xié)商，取得一致，自主自愿地進(jìn)行交易活動。故簽訂合同時(shí)必須遵循平等原則、自愿原則、公平原則和誠實(shí)信用原則，如果違背以上原則而簽訂的合同，在合同生效環(huán)節(jié)將被認(rèn)定為無效合同或法律效力待定合同，無論是哪一種情況，都將給部隊(duì)的采購工作帶來影響，或給部隊(duì)帶來經(jīng)濟(jì)損失，所以，在合同的首段應(yīng)寫明雙方共同遵守以上四項(xiàng)原則，如：“甲乙雙方本著平等自愿、誠實(shí)信用、公平公證的原則，簽訂合同……”等。

簽訂采購合同內(nèi)容必須完備

簽訂采購合同時(shí)，合同的內(nèi)容必須完備，具體來說就是要具備合同內(nèi)容的八要素，缺一不可。一是明確合同采購雙方的名稱和住所；二是要明確合同的標(biāo)的；三是明確貨物的數(shù)量；四是要明確采購貨物的質(zhì)量；五是要明確價(jià)款或者報(bào)酬，即采購方支付給供貨方的貨幣金額；六是履行期限、地點(diǎn)和方式；七是違約責(zé)任；八是解決爭議的方法。

如果簽訂的是政府采購合同，應(yīng)注意符合政府采購合同的格式規(guī)范，因?yàn)楦鶕?jù)各地財(cái)政的要求不同，會在合同條款中規(guī)定政府集中采購機(jī)構(gòu)作為第三方在合同中的責(zé)任。

簽訂采購合同必須與采購文件及報(bào)價(jià)文件一致

采購合同是招標(biāo)過程的結(jié)果，規(guī)范的采購合同必須以采購文件及報(bào)價(jià)文件一致，否則，所簽訂的合同就會變?yōu)闊o源之水、無本之末，部隊(duì)在簽訂合同時(shí)應(yīng)考慮到以下幾方面：

一是合同中規(guī)定項(xiàng)目必須與報(bào)價(jià)文件中所報(bào)項(xiàng)目一致。合同規(guī)定項(xiàng)目與報(bào)價(jià)文件所列項(xiàng)目的一致性是采購結(jié)果保持公平、公正的基本條件，這樣可以防止采購雙方低價(jià)成交，高價(jià)供貨。二是簽訂合同時(shí)甲乙雙方的名稱應(yīng)與采購文件和報(bào)價(jià)文件一致。誰招標(biāo)，誰是甲方，誰投標(biāo)，誰是乙方，即招標(biāo)方和投標(biāo)方應(yīng)是簽訂合同的雙方，主體不能更換。各方的稱謂在采購合同中應(yīng)始終保持一致，不能一部分用全稱，一部分用簡稱，全稱與簡稱交叉使用，這樣會給合同的理解與執(zhí)行帶來影響。三是合同各項(xiàng)條款應(yīng)遵循采購文件和報(bào)價(jià)文件的規(guī)定。合同起草和簽訂要依據(jù)采購文件和報(bào)價(jià)文件及合同談判中的有關(guān)承諾，如：交貨期、交貨方式、質(zhì)保規(guī)定、付款方式及期限等均按采購文件規(guī)定執(zhí)行，對不能按采購文件或報(bào)價(jià)承諾規(guī)定執(zhí)行的部分條款，要結(jié)合實(shí)際情況稍作調(diào)整，但應(yīng)把握住這樣一個原則，即原條款規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中由于客觀原因根本無法執(zhí)行，方可在法規(guī)允許的范圍內(nèi)調(diào)整或變更，否則不能調(diào)整或變更；若供需雙方強(qiáng)行調(diào)整或變更者，法律將不給予確認(rèn)，合同將會被認(rèn)定為無效合同。

近年來，隨著武警部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展及職能的不斷擴(kuò)展，部隊(duì)對于工程、車輛、物資、裝備的需求增大，采購工作日益頻繁，應(yīng)加強(qiáng)采購工作的管理，合理、合法地簽訂采購合同，保證有限的資金能夠投入到部隊(duì)建設(shè)最需要的地方去。

（作者單位：武警昆明市消防支隊(duì)后勤處）