新型農村社會養老保險研究綜述

李權

建國以來，中國農村養老模式經歷了從集體保障到家庭保障的歷史變遷，家庭養老在農村養老體系中承擔了獨特的歷史作用。但是隨著中國社會結構轉型的加劇，尤其在伴隨著農村家庭小型化、空巢化和流動化情況下，傳統家庭養老功能弱化，農村社會風險逐漸集聚，農民面臨著較高的養老風險和貧困風險。在黨的十六屆五中全會上，通過了《中共中央關于制定十一五規劃的建議》，建議中提出要加快完善社會保障體系，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。2009年6月溫家寶總理在國務院常務會議上宣布建立新型農村社會養老保險制度，將對年滿60周歲的農村居民發放普惠式國家基礎養老金。新型農村社會養老保險制度由此而成為構建中國農村基本社會保障制度的設置之一，是中國社會保障制度發展歷程中的一個里程碑式事件，引發了社會各界的熱切關注。

國內理論界對農村社會養老保險制度的研究

農村社會養老保險制度建立的必要性。張帥梁認為新農保制度具有法律價值、經濟價值、社會價值。王黎明認為,建立健全農村社會養老保險制度是解決農村人口老齡化、農村城市化進程加快、傳統養老模式面臨嚴峻挑戰等問題的一種必然選擇。人口計生委等14個部門在《關于全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》中指出，近年來，農村人口老齡化問題比城市更為突出，因此，有必要建立農村社會養老保險制度。楊琳、董瑞認為，在廣大農村地區，伴隨著外出務工人員規模化增長，大量農業用地或閑置，或轉為建設用地，農業生產和土地對農村人口的傳統保障作用實際已經大大降低，農村社會養老保險制度應及時填補這一空缺。王天意等從農村養老方式變化方面論述了建立新型農村養老模式的必要性。認為目前農村傳統養老功能弱化，主要體現在傳統農村社會保障功能的弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。家庭聯產承包責任制的實行，農村集體經濟大為削弱，資金缺失使五保制度名存實亡。土地收益在農民收入中所占比重減少而對農民生活保障實際功能下降。同時由于生育政策的實行，家庭小型化成為農村家庭的發展趨勢，家庭贍養系數大大提高，加上農村勞動力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。曾毅從人口老化和計劃生育的基本國情方面也論述了我國建立農村社會養老保險的必要性。多數研究者認為在中國逐步發展農村社會養老保險勢在必行。劉小波、李明、趙榮華認為，改革開放后，特別是農村進行市場化改革以來，傳統的家庭養老方式面臨嚴重挑戰：一是子女的贍養壓力增大；二是勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養帶來了負面影響；三是農村的相對貧困，給家庭養老帶來困難。這些問題都需要國家建立農村社會養老保險制度加以解決。

農村社會養老保險制度建立的可行性。鄧小娟、趙曼認為國家財政已初步具備了為農村社會養老保險提供部分資金支持的能力。隨著農村經濟的發展，部分地區的農民已具備了經濟投保能力，農村社會養老保險能否成功實施與國民經濟發展水平，尤其是與農村經濟發展水平有很大關系。現行農村社會養老保險政策實施的效果雖然不甚理想，但在各級民政部門和廣大農村基層工作者的積極組織領導下，已逐漸被農民所了解和認可，部分農民之所以對其持觀望態度，主要是因為心存疑慮，擔心養老金到時不能兌現和政策發生變化等。曹信邦認為，從農村居民的籌資能力、政府財政的承受能力、農村人口環境、政治環境方面的分析表明我國基本具備了建立農村社會養老保險的條件。劉衛國認為，建立農村社會養老保險制度的條件已經基本具備：第一，我國整體經濟處于快速發展時期，已具備進行國民收人再分配的能力和手段；第二，農村經濟日益發展，農民收入逐漸提高，城鄉差別正在縮小，農民權益保護意識不斷強化，農民參保意識也在不斷增強；第三，發達地區農村、城鎮近郊農村和不發達地區經濟發展水平比較高的部分鄉村，建立農村社會養老保險制度的條件基本具備；第四，建立農村社會養老保險制度是破解“三農”問題的戰略需要。

關于農村社會養老保險的模式探討。鄧小娟、趙曼認為新的養老保險體制的構建中，既要考慮到政策的一致性和易于銜接，又要具有一定的彈性，能包容農民群體的多樣化的特征。首先要整合多種制度，實行統一框架的彈性雙賬戶型農民社會養老保險制度。其次在統籌部分實行財政補貼下的“雙低型”制度。再次要實行個人賬戶實行完全積累制和萬能繳費方式。然后是進行統籌賬戶和個人賬戶的地域分離。最后要規范各類保費承擔的繳費義務。李劍閣認為應該建立一個基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法。孫志華認為名義賬戶制體現了政府責任,能順利解決當期老年人的養老問題、實現養老負擔的代際均衡,體現了權利與義務相對應的社會保險原則,并具有養老金賬戶可隨身攜帶等優點,我國應該建立名義賬戶制的農村社會養老保險制度。吳航,竇爾翔認為新型農村社會養老保險制度應以賬戶體系作為載體,以融資機制作為核心。政府兜底籌資機制設計保證了制度的強制建立,柔性資金配套機制則具有激發潛在投保人盡力參保的誘導功能。

關于農村社會養老保險利益主體研究。馬紅鴿,麻學鋒認為，要構建農村養老保險籌資主體利益均衡機制，第一，建立訴求表達機制,形成中央政府、地方政府、集體、農民個人四方互信互惠的心理契約,這是建立“新農保”利益均衡機制的切入點和出發點。第二,完善各方監督機制,建立評價監測體系,對中央政府的轉移支付實行專款專用。第三,建立矛盾調處機制,用法律的形式對地方財政的補貼行為進行相應的激勵和懲罰。第四,構建權利保障機制,發展地方經濟,帶動村集體經濟的進一步發展。王東平等從子女外出務工對留守老人經濟供養的影響方面,指出子女外出務工對留守老人經濟供養投入的影響為明顯的正效應,老人得到的經濟供養與老人健康狀況、個人是否有收入等個人特征以及老人是否獨居,其他子女數,經濟供養來源等家庭特征有較為明顯的關系。張洪芹指出,家庭養老依然是現階段大部分農村的主要養老方式,影響子女供養由可能性轉為現實性的主要因素，除了作為被供養的父母的自身經濟實力和需求愿望外，子女的支持愿望是決定因素；郅玉玲通過實證研究指出，家庭養老是農村老年人最重要的養老模式，農村老人體現自身價值的方式就是自我養老。

關于新型農村社會養老保險替代率的研究。王翠琴，薛惠元認為，應該以農民人均純收入作為繳費基數，實行比例費率制；鼓勵農民盡早開始參保并保持長期繳費；鼓勵參保農民選擇較高的檔次標準繳費；新農保個人賬戶基金應當適時進行市場化投資運營；繼續強化土地保障和家庭保障的作用。阿里木江?阿不來提、買買提江?買提尼亞孜運用社會保險精算理論，構造了農村社會養老保險繳費率的精算模型，但其養老金替代率是作為基本參數進行假定的。劉昌平、謝婷運用精算方法，構建了新農保個人賬戶精算模型，分析個人賬戶養老金收入替代率的敏感性，并找出替代率的影響因素。陳娟在養老投資模型的基礎上，探討我國農村社會養老保險替代率，進而揭示出農村社會養老保險的養老金替代率極其低的問題，由此提出解決方案和相應的政策建議。陽義南通過構建新農保個人賬戶精算模型，測算出新農保個人賬戶預期替代率，并分析了個人賬戶替代率與投資收益率的關系。

國內研究不足及今后研究方向

第一，國內當前的研究成果主要是集中在定性研究方面，而定量研究的文章很少。因此今后的研究方向將主要集中在運用社會學領域的社會調查收集數據并且用SPSS分析工具進行數據分析，進行定量研究。

第二，在某些關于新農保的文章中，也有一些實證研究的成果，但大多數是屬于個案研究，因此運用統計學原理，運用抽樣調查，通過樣本推斷整體的情況來分析整體的情況將是今后研究的重點。

第三，通過大量的文獻閱讀，筆者發現，很少有研究集中于地方政府的職責上。因為根據當前新農保的政策，只對中央承擔的財政職責進行了詳細的規定，但是對于地方政府應該承擔的職責，政策并未作出規定，只是給出了一個未定的表述，以至于地方政府在政策的執行上有很大的余地，也會導致地方相關部門的不作為。因此作為政策研究的一方面，這個方向也值得進行研究。

(作者單位：湖南師范大學)