臨沂市小型水庫除險加固工程建管經驗探究

劉景青

臨沂市位于山東省東南部，該地區水資源非常貧乏，水資源人均占有量僅占全國人均占有量的1/4，屬嚴重的資源型缺水地區。臨沂市共有小型水庫851座，占全省病險小型水庫的21%，2007年經過排查和安全鑒定全部是三類險庫，是山東省病險小型水庫最多、任務最重、投資最大的市。這些水庫大多建于五六十年代，多屬于“三邊”水庫。由于受當時技術、經濟條件制約，工程普遍存在建設標準低、質量差、隱患多等情況。加上帶病運行了40多年，維修養護、更新改造方面的歷史欠帳多，致使大多水庫長期帶病運行，不能充分發揮效益。尤其在汛期給下游的生命財產帶來了很大的威脅。

小型水庫在除險加固前存在的主要病險問題

小型水庫是水利工程體系的重要組成部分，是服務“三農”的重要基礎設施，在防御水旱災害，保障供水安全，促進糧食生產等方面起到了重要作用。由于工程建設時受技術條件的限制，多數水庫沒有經過勘探、設計等環節，而是邊設計邊施工，致使施工質量差、壩體單薄、填筑土料不符合要求，多數壩段含水量超標、天然干密度偏低，壩體壩基滲水嚴重。護坡石風化嚴重且無碎石墊層。多數水庫溢洪道無泄槽、消能防沖設施，有些水庫溢洪道為土質且狹窄，對泄洪不利。多數放水洞漏水嚴重，啟閉設備銹蝕，部分啟閉設備完全失靈，這給水庫的日常運行埋下了隱患。

小型水庫在除險加固前日常管理存在的主要問題

臨沂市的小型水庫多為鄉（鎮）、村集體經濟組織管理，無專門的管理機構和人員，致使日常管理和養護無人負責，安全管理責任難以落實到位。小型水庫多處于偏遠山溝或遠離城鎮，工程運行管理設施配套不健全。據不完全統計，全市819座小型水庫中有管理房的僅723座，約占88.3%,但管理房面積狹窄,無基本的管理用具;有通訊設備的107座,占13.1%,有水文設施的20座,僅占2.4%;有防汛道路的67座,占8%.量多分布廣的小型水庫多數靠村以下自籌資金艱難維持運行管理,由于各級財政沒有任何補助，導致工程設施老化失修嚴重，同時也給水管隊伍帶來不穩定的因素。

健全水庫除險加固制度，落實責任，嚴格按照基本建設程序進行管理，加快除險加固進程，讓人民盡享水利發展的新成果。

第一，加強組織領導，層層落實責任。臨沂市委市政府領導高度重視病險水庫除險加固工作，多次作出重要批示，明確小型水庫除險加固任務，還經常過問除險加固，協調解決配套資金。為了實施好這一民生工程，市里成立了水庫除險加固工作領導小組，明確了有關部門和單位的職責，并將小型水庫除險加固作為年度績效考核的主要內容，責成各縣（區）及市直有關部門加快除險加固進度。市政府分別與相關部門簽定了責任書，全面建立了小型水庫除險加固責任制和責任追究制，逐庫排定了完工期限和竣工時間，確保小型水庫除險加固工作順利推進。

第二，強化工程建設管理，認真作好各項工作。在項目規劃時，按照分級負責的原則和水庫管理權限，分級組織完成了所有小型水庫的安全鑒定和評價工作，委托有資質的設計單位，對施工現場進行反復勘察論證，要求每座水庫都形成投資可行、技術可靠、質量過關、施工易行的最佳設計施工方案，并組織水利專家反復審查論證，對存在的問題及時修正。所有小型水庫除險加固項目都實行了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，項目法人均由地方政府批準，內設機構完善，建設管理人員充實，內部考核及管理制度健全。市水利局實行了招標申請和評標報告備案制度，建立了動態管理的市級水利工程評標專家庫，對小型水庫除險加固工程開標及評標進行現場監督。確保每項工程都成為優質工程、精品工程。

第三，強化項目資金管理。在小型病險水庫除險加固中，加強了發改、財政、水利等部門的聯系，協調落實好年度投資計劃，將建設資金落實到每個縣（區）、每個鄉鎮、每座水庫，督促項目盡快實施，將中央、省財政補助資金重點用在小型水庫的除險加固。規范財務管理，各建設單位都設立了專項帳戶，嚴格按照計劃、合同、進度付款，鼓勵社會各界特別是民營經濟、受益區群眾投工投勞等多元化籌措除險加固資金。市縣水利主管部門加強了對建設資金的監督檢查，及時糾正項目資金的不合理使用，從而提高了資金的管理水平，保證了小型水庫除險加固工程的順利實施。

第四，嚴把驗收關。根據山東省水利廳、財政廳聯合出臺的《山東省小型水庫除險加固工程驗收辦法》、《水利水電建設工程驗收規程》，對已完成除險加固的小型水庫及時組織竣工驗收，注重驗收質量，加快驗收進度，確保完工一座，驗收一座，使其早發揮效益，并在臨沂日報、沂河網上及時發布工程進展情況。建立了臨沂市小型水庫除險加固工程信息周報制度，按時填報各種統計報表，及時掌握小型水庫除險加固動態，為科學決策提供可靠的依據。

深化小型水庫管理體制改革，使小型水庫建得好，管得好，長受益

“管理不規范、管理設施落后、日常管護缺位”歷來是小型水庫的薄弱環節。為此，臨沂市人民政府組織有關部門在調查摸底的基礎上，掌握了全市小型水庫的管理狀況，并按照《國務院關于水利工程管理體制改革實施意見》、《山東省水庫大壩安全管理辦法》和水利部《小型水庫安全管理辦法》等相關文件，出臺了《臨沂市小型水庫管理體制改革實施意見》，并要求各縣（區）進一步深化水管體制改革，使改革成果惠及基層水管單位，特別是小型水庫。同步推進小型水庫除險加固和水管體制改革，要求地方推行集中管理、專業管理，以縣為單位組建水管單位或實行由大中型水庫管理單位代管，以小流域或鄉鎮集中管理等有效管理模式，對分散管理的小型水庫要逐庫落實。做到每座小型水庫都要有管理責任主體、有專業管理人員、有管護經費、有運行規章制度、有防汛搶險道路、有應急防洪預案、有監測和預警手段，真正建立起長效良性運行機制。對每座小型水庫都要制定切實可靠的度汛方案，準備最為充足的搶險物資，加強水庫應急值守和巡查排險工作，高水位、大雨天必須加密巡查次數，增加巡查人員，堅持派專人24小時盯守。真正做到組織、預案、管理、制度、隊伍、物資六到位，確保小型水庫安全度汛。加快小型水庫信息化系統建設，推進小型水庫管理的制度化、規范化、現代化進程，不斷加強小型水庫管理人員培訓，做到應知應會，逐步實行小型水庫專職安全員持證上崗制度，切實提高管理隊伍水平。

通過竣工驗收和檢查情況看，臨沂市除險加固的851座小型水庫工程全部質量合格，財務管理規范，投資控制合理，工程初期運行良好，效益發揮良好。通過除險加固，基本消除了水庫存在的壩體不穩定、防洪調度和管理設施不完善等安全隱患。增加了水庫興利庫容和防洪庫容，擴大了農業灌溉面積，有效地保護了人民群眾的生命財產安全，生態效益、經濟效益和社會效益顯著。

（作者單位：山東省莒南縣澇坡鎮水利站）