金融業(yè)和勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展

周庭芳 黃晴

勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。從經(jīng)濟學角度來看這與我國目前勞動力資源的發(fā)展政策密不可分，在實現(xiàn)環(huán)境和自然資源的可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有巨大的促進作用。前段時間，富士康員工連續(xù)跳樓事件引起了社會各界的強烈反響，隨后政府和企業(yè)開始對我國的工資制度進行改革。我以為可以把富士康員工跳樓事件看作是我國勞動力資源發(fā)展策略轉(zhuǎn)變的標志。

實現(xiàn)勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展離不開金融業(yè)

支持就業(yè)和再就業(yè)的小額貸款政策被納入積極的就業(yè)政策。央行也反復強調(diào)，要指導金融機構(gòu)認真落實“區(qū)別對待、有保有壓”的宏觀調(diào)控方針，加大對增加就業(yè)、非公經(jīng)濟和中小企業(yè)等經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。將實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計擴大就業(yè)，實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。同時，完善并實施就業(yè)再就業(yè)扶持政策，基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和輔業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。加大對老工業(yè)基地、資源枯竭城市和困難行業(yè)的支持力度，解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題。另外，還要加強職業(yè)教育和培訓，全面提升勞動者就業(yè)技能。

要解決就業(yè)問題，從政策上講，要繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策；從實現(xiàn)手段上講，要完善就業(yè)服務(wù)體系；另外，還要加大技能培訓力度，并且積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

勞動力可持續(xù)發(fā)展的含義

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，最初于1972年提出，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是“科學發(fā)展觀”的基本要求之一。現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展研究多是物質(zhì)方面的研究。然而，可持續(xù)發(fā)展既包括物質(zhì)的因素也包括人的因素。因此，可持續(xù)發(fā)展需要實現(xiàn)物質(zhì)的可持續(xù)利用，更重要的是實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，這就要求人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的合理，要求勞動力的素質(zhì)不斷提高，實現(xiàn)人類社會的循環(huán)再生產(chǎn)。

勞動力的可持續(xù)發(fā)展，包括勞動力的質(zhì)和量是否能夠使不斷發(fā)展的社會生產(chǎn)的需求得到供應(yīng)上的滿足。從質(zhì)上看，是指勞動力為了滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求要不斷地再生產(chǎn)，即勞動的價值得到不斷的補償。從量上看，勞動力可持續(xù)發(fā)展是指勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供充足的合格的勞動力。

金融業(yè)對我國勞動力資源發(fā)展發(fā)揮的作用

金融業(yè)在各個層面上為就業(yè)等宏觀層面上的勞動力資源可持續(xù)發(fā)展提供方便。

首先，進一步擴大了小額擔保貸款對象范圍。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持有當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，均可按照有關(guān)規(guī)定向銀行申請小額擔保貸款。同時，為引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，對自愿到西部地區(qū)及縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時，也可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔保貸款。

其次，積極發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)帶動個人就業(yè)的倍增效應(yīng)，推行創(chuàng)業(yè)培訓與開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)的工作模式。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，積極開發(fā)投資少、見效快、風險小等適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項目。對參加創(chuàng)業(yè)培訓、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)過專家論證通過的人員，在申請小額擔保貸款時可進一步降低反擔保門檻。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓后獲得小額擔保貸款的人員，各地勞動保障部門要指定專人負責，定期了解其經(jīng)營狀況，提供咨詢服務(wù)，幫助解決出現(xiàn)的問題。

另外，要求相關(guān)金融機構(gòu)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔保貸款單獨考核制度。在操作規(guī)范、勤勉盡責的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔保貸款質(zhì)量考評情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

關(guān)于我國勞動力資源可持續(xù)發(fā)展問題的建議

教育：教育是勞動力擴大再生產(chǎn)和提高勞動力素質(zhì)的途徑。世界各國間的競爭實際上就是人才的競爭，人才的儲備從很大程度上來說決定了各國角逐的勝負，這基本上也已形成了一個共識，所以，世界上許多國家，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都完全把對教育的投入看成了一種國家長期性的戰(zhàn)略投資。解放后中國也非常重視教育，即使在文革時期，中國基礎(chǔ)教育仍然做得令人刮目。但中國改革開放以來教育投入很有限。并且有限的教育經(jīng)費大量被投入到高等教育，導致大學生和低素質(zhì)人員找不到工作，技術(shù)工人卻奇缺，結(jié)構(gòu)性民工荒已經(jīng)開始。令人欣慰的是，新一屆政府對農(nóng)村免費義務(wù)教育這一提法非常重視，并且現(xiàn)在有一些地區(qū)已經(jīng)開始了免費義務(wù)教育的嘗試。

人口政策：勞動力的壽命是有限的，這就必須通過生育加以補充。世代更替水平的生育率才能防止今后勞動力數(shù)量不減少。中國總和生育率在1990年就已經(jīng)低于世代更替水平，人口容量已遠超過生育能力，老年化程度早就超過了社會承受力，人均撫養(yǎng)比已經(jīng)創(chuàng)歷史紀錄，生育愿望已經(jīng)非常低了，政府應(yīng)使一些鼓勵措施以提高生育率。

加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，可以有效解決農(nóng)村勞動力資源過剩的局面。同時可以鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，這也有益于緩解城市勞動力不足的現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與合理配置。

醫(yī)療：醫(yī)療保健是勞動力簡單再生產(chǎn)的重要途徑。通過醫(yī)療保健，防止勞動力的喪失、促使勞動力快速恢復、延長勞動力的勞動時間，相對于勞動力完全更新來說，是成本最低、見效最快的勞動力再生產(chǎn)方式。現(xiàn)在本屆政府提出了新型醫(yī)療改革方案，力求降低醫(yī)療成本，可短時間內(nèi)就再生一些勞動力，有利于本屆政府和今后政府。

（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟學院）