公路建設承包合同違約責任探析

李曉穎

公路建設承包合同是一種特殊的承攬合同，有其獨特的法律特征，發包方、承包方一旦違反合同，都需承擔相應的法律責任。

公路建設承包合同的法律特征

第一，公路建設承包合同具有計劃性和程序性；第二，公路建設承包合同的標的具有特殊性；第三，公路建設承包合同的主體具有限定性；第四，公路建設承包合同的管理具有嚴格性；第五，公路建設承包合同的聯系結構具有復雜性。

公路建設承包合同的當事人的義務

第一，公路建設承包合同發包方的義務。

一，辦理正式工程和臨時設施范圍內的土地征用、租用，申請施工許可證和占道、爆破以及其他的許可證。二，確定建設物、道路、線路、上下水道和定位標準、水準點和坐標控制點。三，開工前，接通施工現場水源、電源和運輸道路，拆遷現場內的民房和障礙物。四，按雙方協定的分工范圍和要求，供應材料和設備。從開工之日起，發包方應提供公路建設工程和將用于或安裝在公路建設工程中的材料、設備。五，向經辦銀行提交撥款所需文件，按時辦理撥款和結算。六，組織有關單位對施工圖紙等技術資料進行審定，按公路建設承包合同規定的時間和份數交付給承包人。七，派住工地代表，對工程進度、工程質量進行監督、檢查隱蔽工程，辦理中間工程驗收手續，負責簽證、解決應由發包方解決的問題以及其他事項。八，負責組織設計單位、施工單位共同商定施工組織設計、工程價款和竣工結算，負責組織工程竣工驗收并按公路建設承包合同規定支付工程款。

第二，公路建設承包合同承包方的義務。

一，負責施工場地平整，施工界區以內的水、電、路和臨時設施的施工。二，編制施工組織設計或施工方案，做好施工前的準備工作。承包方應在公路建設合同簽訂后的28天內向監理工程師提交開工報告，內容包括施工管理機構的建立，勞務、機械設備、材料的進場情況，臨時設施的修建及總體施工組織的設計等。三，按公路建設承包合同雙方商定的分工范圍，做好材料和設備采購供應和管理。四，及時向發包人提供開工通知書、施工進度計劃表、施工平面圖、隱蔽工程驗收通知、竣工驗收報告，提供月份施工作業計劃、月份施工統計表、工程事故報告以及應由發包方供應的材料設備的供應報告。五，嚴格按照施工圖紙和說明書施工，確保工程質量，按合同規定的時間如期完工和交付。六，已完工的工程，在交付前應負責保管并清理現場。在簽發交工證書時，承包人應從施工現場清除并運出承包方裝備、剩余材料、垃圾和各種臨時設施，并保持整個現場及工程整潔，達到監理工程師認為合格的使用狀態。七，按照有關規定提出竣工驗收技術資料，辦理工程竣工結算，參加竣工驗收。八，在合同規定的保持期內，對于屬于承包方責任的工程質量問題，負責無償修復。

公路建設承包合同當事人違約責任

第一，發包方沒有按合同約定做好準備工作。

發包方應按合同規定，做好施工前的各項準備工作，否則構成違約。如沒有辦理好施工所需要的各種許可證，沒有確定好各種定位標準、水準點和坐標控制點，沒有接通施工現場的水源、電源和道路等。由此給承包人造成損失的，發包人應負賠償責任。

發包方未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包方可以順延工程日期，并可以要求賠償停工、窩工等損失。

第二，發包方中途停建、緩建或設計變更。

我國《合同法》第285條規定：“因發包方變更計劃，提供的資料不準確，或者未按照期限提供必需的勘察、設計工作條件而造成勘察、設計的返工、停工或者修改設計，發包人應當按照勘察、設計人實際消耗的工作量增付費用。”發包人提供的資料不準確，或者未按照期限提供勘察、設計所需的資料或者工作條件，造成勘察、設計返工、停工、窩工的，發包方應當承擔增付費用等民事責任，因發包方的原因致使公路建設工程中途停建、緩建的，發包方應當采取措施，彌補或者減少損失，賠償承包方因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。

第三，發包方沒有按合同規定的日期驗收、支付工程款。

我國《合同法》第279條規定：“建設工程竣工后，發包人應當根據施工圖紙及說明書，國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準及時驗收。驗收合格的，發包方應當按照約定支付價款，并且接收該建設工程，建設工程竣工經驗收合格后，方可交付使用，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”公路建設工程竣工后，發包方應當按時驗收，驗收合格發包方應當接受工程。發包方超過合同規定的日期驗收的，按合同違約責任條款的規定償付逾期的違約金。

我國《合同法》第286條規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包方逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價。拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”公路建設工程的發包方未按約定支付公路建設工程價款和其他費用，承包方對公路建設工程享有優先受償權。發包方不按合同規定撥付工程款，按銀行有關逾期付款辦法或工程價款結算辦法的有關規定處理。

第四，承包方擅自將公路建設工程分包給分包人。

分包人指承包人報經監理工程師審查取得發包方批準已分包了建設工程一部分的當事人，或公路建設工程合同中指名作為分包該公路建設工程一部分的當事人，以及取得該當事人資格的合法繼承。但是事先未報經監理工程師審查并取得發包方批準，承包方不得將公路建設工程的任何部分分包出去。不允許假勞務之名，行分包之實。不得向個人分包，否則按違約處理。發包方向承包方以規定的違約金。

第五，承包人對未按合同約定通知發包方檢查隱蔽工程。

我國《合同法》第278條規定：“隱蔽工程在隱蔽之前，承包人應當通知發包人檢查。發包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。”公路建設隱蔽工程在隱蔽以前，承包方應當通知發包方檢查。承包方沒有通知發包方檢查，自行隱蔽公路建設工程的，發包方有權檢查，檢查費用由承包方承擔。

發包方沒有按時到公路建設工程現場檢查的，承包方可以順延公路建設工程日期，并可以請求賠償停工、窩工等損失。承包人也可以按照約定自行檢查，填寫公路建設隱蔽工程檢查記錄，加以隱蔽，并將記錄送交發包方。發包方以后檢查的，如果公路建設工程符合合同要求，檢查費用由發包方承擔，如果公路建設工程不符合要求的，檢查費用和返工費用由承包方負擔。

（作者單位：遼寧盤錦遼河油田筑路工程公司）