我國國有地勘單位企業化改革評價

王敬功

地勘單位企業化改革共性分析

我國國有地勘單位企業化改革主要是由國家和省政府自上而下依靠行政手段推動的，因此各地勘單位企業化改革所面臨的前提、改革思路和改革路徑有很多共性。廣東、云南、浙江、內蒙古和新疆等省地勘單位的改革模式提供了這一線索。通過比較分析，本文認為，我國地勘單位企業化改革的共性主要表現在以下幾個方面：

第一，政策約束大致相同。我國國有地勘單位自組建以來主要承擔著基礎地質調查和礦產普查、勘探和研究任務，為國家和社會提供礦產資源、地質資料和技術服務，服從于國民經濟建設總體規劃，為國民經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻。改革開放以來，由于國家產業政策的調整和地勘行業管理體制的變更，導致地勘行業自上世紀八十年代中后期開始全行業處于萎縮狀態。1999年實行屬地化管理后，地勘單位由于有了財政支持和事業單位身份，日子稍微好過了些。但屬地化管理和事業身份只是一種過渡性政策，國有地勘單位最終必然走向企業化。2003年國務院要求各國有地勘單位加大資產重組和結構調整力度，盡快建立現代企業制度。這一政策標志著國有地勘單位必須走企業化改革道路，所不同的只是各地方政府對地勘單位改革的態度和具體措施有所不同。

第二，改革思路大體相同。國有地勘單位企業化改革的思路一般都包括以下幾個方面：首先，事企分開，分體運行。分離出的事業單位一般繼續享受財政撥款，實施項目化管理；分離出的企業單位則需要按市場規范運作。其次，明確產權關系，實現投資主體多元化。三是建立相應的組織結構和激勵約束機制，使所有者、經營者和職工的責任與權益對等起來，進而促進企業的規范化經營。四是圍繞地勘技術和礦權優勢，調整產業結構，借助現有人員、技術和設備，延伸擴展產業方向和經營領域。五是注意處理改革、發展與穩定的關系，妥善安置好下崗職工、內部離崗退養人員和離退休人員的生活。

第三，存在的問題大體相同。目前國有地勘單位都在走企業化改革道路，絕大多數地勘單位都面臨著以下問題：一是地勘單位產權問題和企業化運營機制還有待完善。二是局隊之間關系與企業化改革存在一定的矛盾，需要進一步協調。三是人才資源對地勘單位的發展至關重要，但是由于職工的勞動關系還沒有理順，人才優勢沒有充分發揮出來。四是建立適合地勘產業實際情況的技術創新機制還有待進一步完善。五是地勘單位還沒有解決社會養老保障、醫療保險、房改補貼和下崗職工等問題，成為了地勘單位進一步改革的“瓶頸”。六是地勘單位資金缺乏，設備老化、陳舊。七是“各自為戰”的經營策略不利于地勘產業的整體發展。

地勘單位企業化改革差異性分析

不同的省份之間，由于在資源條件、政策環境、市場環境等方面的不同，加之國家未對地勘單位改革做出統一的標準，因此各省都根據自身的條件和需要進行了各具特色的改革，從而表現出地勘單位改革模式的差異性。但從總體上來說，國有地勘單位改革大致可劃分為激進式改革和溫和式改革兩大類。

內蒙古和云南屬于比較激進的改革模式。這種激進改革模式的成功主要是緣于政府的政策支持和資源優勢。首先，內蒙古和云南礦產資源豐富，地質勘查工作程度比較低，具有礦權優勢，這樣在走向市場的時候地勘單位的發展空間就很大。其次，兩省地勘單位改制時正好處于我國經濟上升期，社會對礦產資源的需求旺盛，資源價格不斷攀升，這一歷史性機遇也有助于內蒙古和云南激進改革模式的成功。

其他省份的地勘單位改革則多數選擇了溫和式的改革模式，其中以廣東地勘局最為典型。這種模式主要考慮了在推動地勘單位改革的同時，盡可能地借助政策優勢保持地勘單位的穩定性。

所以，地勘單位的企業化改革的思路和路徑主要取決于當地政府的態度，而政府部門對于地勘單位的改革思路主要是基于當地經濟發展戰略的需要。內蒙古和云南之所以采取激進的改革方案，與當地的資源發展戰略密切相關，而其他溫和式模式則主要緣于政府采取了漸進的改革思路。

地勘單位企業化改革評價

由于我國目前地勘行業實行屬地化管理，因此客觀上造成了地勘市場和地勘單位的割據局面。絕大多數地勘單位主要是在本省行政部門的保護下，利用壟斷的礦權和地勘技術優勢走地質勘查和礦業開發的產業發展之路。從大多數地勘單位的產業發展經驗看，大體可概括為三種產業走向：一是利用已有的礦權向下游延伸，開發礦產，走探采結合的路子，以開發帶動勘查、用勘查保證開發；二是利用已有的找礦線索或成礦有利地區的優勢，構建資源型礦業公司，以產出礦業權為主，既轉讓礦業權，也開發礦產；三是利用地質勘查技術和地質工程技術勞務的優勢，發展成技術勞務服務型公司。在地質勘查方面向橫向拓寬，擴大服務領域，包括城市地質、農業地質、環境地質、災害地質等；在地質工程方面向其他基礎產業延伸，包括路橋工程，港口、碼頭、城建工程等。

這種雷同的產業發展道路具有中國特色，但并不符合市場經濟產業分工和協作規律，其弊端一方面表現為地勘單位的改革最終很難形成分工協作的產業體系，另一方面可能會導致國內地勘行業的競爭加劇和新的地方保護政策。因此，從產業發展角度，我國地勘單位在企業化改革完成后，必將迎來新一輪的依靠市場機制的強制整合階段。一些不具備礦權和技術優勢的地勘單位將被淘汰出局，一些地勘單位將被大型礦業集團并購，當然也會有少數地勘單位憑借其礦權和技術優勢脫穎而出，成長為大型礦業集團，從而形成成熟市場經濟國家曾出現的地勘產業組織生態模式。

所以，本文認為，我國地勘單位的企業化改革是一個較長期的過程，一方面取決于地勘行業有關利益各方博弈，另一方面則取決于與地勘行業發展的市場要素的發育程度，第三則取決于地勘單位自身的核心競爭力的培育。

（作者單位：河北省保定地質工程勘查院）