建設項目全過程造價管理探析

韓國英

（山東華維工程咨詢有限公司 山東 煙臺264000）

引言。長期以來，我國普遍存在忽視工程建設項目前期階段的造價管理的現象，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。而由于建設項目投資本身具有的特點，決定了建設項目工程造價管理必須建立一個全過程、全方位的管理系統，形成全過程造價管理的理念。

1 工程造價管理概述

（1）工程造價管理的含義。工程造價有兩種含義，工程造價管理也有兩種管理。依據建設產品價格屬性和價值的構成原理，中國建設工程造價管理協會學術委員會通過討論的意見，分別給出了工程造價的兩種含義[1]：一是從投資者的角度來看，工程造價是建設項目的建設成本；二是從承包商、供應商、規劃、設計市場供給主體來定義，工程造價是建設工程的承發包價格。基于工程造價的兩種含義，工程造價管理也存在兩種含義。作為造價第一種含義的管理，從管理性質看，為項目投資管理；作為造價第二種含義的管理，從管理性質看，為項目價格管理。從管理目標看，作為項目投資管理，投資者在進行項目投資決策和項目實施中，首先追求的是決策的正確性。其次，在項目實施中，完善項目功能，提高工程質量，降低投資費用，縮短工程工期，是投資者始終關注的目標，因此降低工程造價是投資者始終如一的追求。作為工程價格管理。承包商追求的是工程建設費用的降低。不同的主體，不同的利益追求，導致了兩種不同的造價管理。

（2）工程造價管理的意義。隨著社會的工業化進程的不斷深入，資源消耗越來越嚴重，如何有效地利用資源創造最大的效益在各行各業中變得越來越重要。特別是我國的國情人口多，底子薄，生產率低，每年能提供的建設資金極為有限。工程造價管理的重要意義就在于在各類資源，主要是財力、物力相對有限的前提下，合理利用它們，以求得最大的投資效益[2]。加強工程項目造價管理，有利于降低生產造價，減少資源消耗，提高經濟效益。對工程項目造價進行管理意味著在達到必要的生產功能前提下，可降低工程建設中資源的消耗，同時降低建設工程全壽命費用。這樣，攤入生產造價的固定資產折舊費、維護費和修理費將相應降低，最終表現為整個項目經濟效益的提高。

2.2 建設項目全過程造價管理的含義。所謂建設項目造價管理就是合理確定和有效控制建設項目的投資費用。這里的造價是指建設某項工程所花費的全部費用，包括前期工作費用、勘測設計工作費用、建筑安裝工作費用、設備工器具購置費用、建設單位管理費用以及其他工程建設費用等。合理確定造價和有效控制造價，是有機聯系的辯證的關系，不是簡單的因果關系。全過程的造價管理工作就是從立項開始，經方案優選、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產，實行整個項目周期的造價控制和管理。整個建設工程項目的全過程造價管理最好由一個單位負責。這樣便于做好建設工程項目的造價管理工作，避免多頭低效的管理，有利于明確責任、積累經驗、使整個建設工程項目的造價管理工作有效有序地開展。全過程造價管理是對建設項目進行全程的造價管理，以達到控制項目投資的目的。同時，工程造價管理是一項具有不確定性工作，在項目實施的過程中，會出現許多不可預見的事項發生，而對這些事項，或者說風險的防范僅僅靠投資（成本）的控制是很難做好的，需要對工程造價管理的全過程進行系統的計劃與控制。因此，全過程造價管理的關鍵在于投資者或業主更新工程造價管理的觀念，他們的積極參與是建設項目全過程造價管理的成敗所在。

2.3 全過程造價管理階段的劃分。根據建設項目的實施進度以及管理的內容和管理側重點不同，可以將建設項目的階段劃分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算審核階段。各階段工作內容如圖1所示。投資目標是隨著建設實踐不斷深入而分階段設置的，工程造價控制也需要貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。長期以來，造價管理的重點都落在施工階段，而據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用，對工程造價的影響程度占75%以上[3]。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。因此，在工程項目全過程管理個階段中，也應該明確控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。

圖1 建設項目各階段及主要工作內容

圖2 建設項日各階段造價管理目標設置和控制

2.4 全過程造價管理各階段目標的設定。建設項目從產生到項目的建成，都要按照一定的程序，經過建設項目的各個階段。就造價管理來說，在每一個階段，都有與實際造價的誤差控制范圍。在投資決策階段，控制目標是建設項目的投資估算額；在設計階段，控制目標是設計概算和施工圖預算；在招投標階段，控制目標是承包合同價；在施工階段，目標是結算價；在竣工驗收階段，目標是決算價。每一個階段的目標都彼此關聯，成為建設項目建設過程的階段性成果，前一階段性成果將為緊后階段的目標設置提供參考依據，并對緊后階段的造價目標產生約束性作用，如圖2所示。建設單位的造價管理控制工作，是隨著項目開展的各個階段，不斷地采取手段和措施，及時調整糾正實施過程中出現的偏差，將偏差控制在允許的誤差范圍以內。在建設項目的決策階段，通過市場調研、機會分析、綜合評價，從規劃方案、投資估算及資金籌措、項目管理與進度安排、環境保護、社會效益等方面論證，最終形成可行性研究報告，然后通過項目的評估，確定建設項目的實施與否。投資決策階段將確定建設項目的建設規模、質量、進度以及投資額。投資者或者業主作為投資主體和受益主體，項目決策的成敗在于投資主體的決策是否合理、正確。在建設項目的設計階段，需要設計單位能夠按照項目的目的、功能和使用要求，在投資估算范圍內合理確定設計方案。在招投標階段，需要通過公開或邀請招標的方式，選擇適當的承包商，并在施工圖預算范圍內確定合理的合同價及選擇有利的合同類型。在項目實施階段，通過建設單位的有效管理和承包單位的精心施工，把結算價控制在合同價范圍內；同時，通過及時、合理的設備材料采購，在降低設備及材料價格的同時，確保工程的質量和工期。通過上述一系列過程，最終目標是確保竣工結算在承包合同價范圍內，從而實現項目投資的控制目標。

小結：本文在對國內研究現狀和發展趨勢分析的基礎上，從工程項目建設期的造價全過程管理進行了較系統的研究，工程項目決策階段對工程造價的影響進行了重要性作用的分析，分析了此階段影響工程造價的主要因素。

[1]趙陽.清單模式下工程項目全過程造價管理研究:[碩士學位論文].青島:中國海洋大學項目管理專業，2008

[2]李艷梅，易繼軍.建設項目設計階段的工程造價控制.科技信息，2009，(l):691～691

[3]秦茂玲.建設工程造價控制的研究與應用:[碩士學位論文].重慶:重慶大學結構工程專業，2007